Решение по делу № 2-15/2025 от 03.02.2025 - о признании права на получение специальной социальной выплаты, возложении обязанности включить в реестр работников, имеющих право на получение специальной выплаты.

Дело № 2-15/2025

УИД59RS0022-01-2024-001331-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 февраля 2025 года г.Кизел

Кизеловский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Балуевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Кольмаковой И.С.,

с участием прокурора Ильиной Д.А.,

представителя ответчика Государственного автономного учреждения здравоохранения Пермского края «Городская клиническая больница № 4» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское по иску прокурора города Кизела действующего в интересах ФИО2 к Государственному автономному учреждению здравоохранения Пермского края «Городская клиническая больница № 4» о признании права на получение специальной социальной выплаты, возложении обязанности включить в реестр работников, имеющих право на получение специальной выплаты,

установил:

Прокурор города Кизела, действующий в интересах ФИО2 обратился с исковым заявлением к Государственному автономному учреждению здравоохранения Пермского края «Городская клиническая больница № 4» о признании за ФИО2 право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с подп. 3.4 п.3 постановления Правительства Пермского края от 17 мая 2023 года № 363 с 01 января 2023 года; о возложении обязанности на Государственное автономное учреждение здравоохранения Пермского края «Городская клиническая больница № 4» включить ФИО2 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты с 01 января 2023 года.

Требования мотивированы тем, что прокурорской проверкой по обращению ФИО2 установлено, что в ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница №4» на основании заключенного трудового договора по основному месту работы с работодателем, ФИО2, занимает штатную должность и выполняет трудовые обязанности в должности <...> № стационара филиала Учреждения (<...>), что подтверждается трудовым договором от 01 августа 2007 года, дополнительным соглашением от 28 февраля 2018 года и штатным расписанием, а также записью в трудовой книжке №20 от 01 ноября 2018 года.

Считает, что ФИО2 относится к числу работников, указанных в подп. 3.4 п.3 постановления Правительства Пермского края от 17 мая 2023 года № 363, и поэтому имеет право на меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников в виде установления ежемесячной специальной социальной выплаты. Однако работодатель истца, начиная с января 2023 года и по настоящее время не включает её в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты с 01 января 2023 года, нарушая требования постановления Правительства Пермского края от 17 мая 2023 года № 363, и права ФИО2

Участвующий в деле прокурор настаивал на удовлетворении иска по доводам искового заявления.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила заявление с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие, на иске настаивает.

Представитель ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница № 4» с иском не согласилась, полагает, что оснований, предусмотренных постановлением Правительства Пермского края от 17 мая 2023 года № 363 для включения ФИО2 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, не имеется, поскольку структурное подразделение ГАУЗ ПК «ГКБ» №4 в г. Кизел не относится к числу центральных районных, участковых районных больниц.

Третье лицо- Министерство здравоохранения Пермского края в судебное заседание своего представителя не направило, извещено надлежащим образом, с иском несогласно по доводам представленного отзыва на иск.

Третье лицо- Государственное казенное учреждение «Центр бухгалтерского учета» в судебное заседание своего представителя не направило, с иском не согласно по доводам представленного отзыва на иск.

Обсудив возможность рассмотрения дела в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, признав возможным рассмотрения дела при имеющейся явке, выслушав лиц, участвующих в деле, проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Частью 1 ст.21 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы (абзац 5).

В соответствии с абзацем 7 частью 2 ст.22 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Согласно части 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

На основании частей 1, 2 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Из положений пункта 5 части 1 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ) следует, что медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 72 Федерального закона № 323-ФЗ Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее - постановление Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568) на федеральном уровне установлены меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Согласно пункту 2 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года № 2568 с 1 января 2023 года устанавливается специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.

Подпунктом «а» п.14 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 года высшим исполнительным органам субъектов Российской федерации рекомендовано установить ха счет средств бюджета соответствующего субъекта российской Федерации специальные социальные выплаты для медицинских работников, оказывающих не входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования скорую медицинскую помощь, первичную медико- санитарную помощь гражданам, включая диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию(состоянию), а также для медицинских работников отделений выездной патронажной паллиативной медицинской помощи взрослым и отделений выездной патронажной паллиативной медицинской помощи детям.

В силу п.5 раздела 6 Постановления Правительства Пермского края от 02 марта 2023 № 152-п «Об утверждении Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», за счет средств бюджета Пермского края осуществляется финансовое обеспечение обеспечения паллиативной медицинской помощи, оказываемой амбулаторно, в том числе на дому, включая медицинскую помощь, оказываемую выездными патронажными бригадами, в дневном стационаре и стационарно, включая койки паллиативной медицинской помощи и койки сестринского ухода.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 14 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» Правительством Пермского края издано Постановление № 363-п от 17 мая 2023 года « Об установлении расходного обязательства Пермского края и утверждении порядка и условий предоставления специальных социальных выплат медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь по видам медицинской помощи, не входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования, медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Пермского края»(далее Постановление № 363-п).

Пунктом 1 Постановления № 363-п установлено, что расходы по предоставлению специальных социальных выплат медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь по видам медицинской помощи, не входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования, являются расходным обязательством Пермского края.

Согласно п.4 раздела 6 Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2024 и на плановый период 2025 и 2026 годов, утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 13 февраля 2024 № 96-п, за счет средств бюджета Пермского края осуществляется финансовое обеспечение паллиативной медицинской помощи, в том числе детям, оказываемой амбулаторно, в т.ч. на дому, включая медицинскую помощь, оказываемую выездными патронажными бригадами, в дневном стационере и стационарно, включая койки паллиативной медицинской помощи и койки сестринского ухода.

В силу п.2 Постановления № 363-п специальные социальные выплаты назначаются медицинским работникам (за исключением руководителей, их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) государственных учреждений здравоохранения Пермского края, подведомственных Министерству здравоохранения Пермского края, оказывающим медицинскую помощь по видам медицинской помощи, не входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования.

Пунктом 3.4 Постановления № 363-п установлено, что специалистам со средним медицинским образованием отделений по оказанию паллиативной, в том числе сестринскому уходу, психиатрической, наркологической помощи в условиях круглосуточного стационара центральных районных и районных больниц, структурных подразделений больниц, расположенных на территории сельских населенных пунктов: для населенных пунктов с численностью населения до 50 тыс. человек - 30000,0 рублей; для населенных пунктов с численностью населения от 50 тыс. человек до 100 тыс. человек - 13000,0 рублей; для населенных пунктов с численностью свыше 100 тыс. человек - 8000,0 рублей.

Судом установлено, что ФИО3 в 1990 году окончила полный курс Кизеловского медицинского училища по специальности «сестринское дело», ей присвоена квалификация медицинской сестры (л.д.76).

07 июня 1996 года ФИО3 заключила брак с ФИО4 после регистрации брака жене присвоена фамилия - Чернопиская. (л.д.80).

В соответствии с удостоверением о повышении квалификации от 29 октября 2021 года ФИО2 успешно освоила дополнительную профессиональную образовательную программу – «сестринское дело в терапии» в АНО ДПО «Пермский институт повышения квалификации работников здравоохранения» (л.д.78).

ФИО2 в 2004 году была принята переводом в ММУЗ ПК «Кизеловская городская больница» переводом на должность <...> (л.д.82).

1 апреля 2007 года с ФИО2 заключен трудовой договор с ММУЗ «Кизеловская городская больница», принята <...> (л.д.83-86).

01 декабря 2017 г. с ФИО2 заключено дополнительное соглашение к трудовому договору, переведена с 1,0 ставку <...> ГАУЗ ПК ГКБ № (л.д.87)

28 февраля 2018 года с ФИО2 заключено дополнительное соглашение к трудовому договору переведена на 1,0 ставку <...>. (л.д.88)

1 ноября 2018 с ФИО2 заключено дополнительное соглашение, согласно которому работник переведен на 1.0 ставку <...> № стационара филиала гАУЗ ПК «ГКБ №4»(<...>) с 1 ноября 2018 года(л.д.215).

Как следует из трудовой книжки ФИО2 01 ноября 2018 года переведена <...> № стационара филиала ГАУЗ ПК «ГКБ №»(л.д.92-95).

Из пояснений представителя ответчика и представленной справки следует, что в оформлении кадровой документации допущены неточности, кадровой службой проведен анализ архивных данных трудовой деятельности истца, установлено, что в представленной суду кадровой документации допущены опечатки. Установлено, что дополнительное соглашение к трудовому договору б/н, от 01.12.2017, от 28.02.2018 к трудовому договору от 01.01.2018; от 01.11.2018 к трудовому договору от 01.01.2018, являются дополнительными соглашениями к трудовому договору, заключенному с ФИО2 от 01.08.2007.

Согласно п.1.1 Устава ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница № 4»( в редакции от 17 августа 2017г.) учреждение создано в форме слияния ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница № 4», ГАУЗ ПК «Гремячинская центральная районная больница», ГАУЗ ПК «Кизеловская городская больница», ГАУЗ ПК «Губахинская центральная городская больница» на основании приказа Министерства здравоохранения Пермского края от 16 мая 2017 года (л.д153-163).

Должностная инструкция старшей медицинской сестры коек сестринского ухода терапевтического отделения №2 филиала ГАУЗ ПК «ГКБ №4» определяет обязанности, права и ответственности старшей медицинской сестры копеек сестринского ухода терапевтического отделения №» филиала ГАУПЗПК «ГКБ №4», в обязанности входит оказание медико- санитарной помощи населению.(л.д.96-106).

21 июля 2020г. утвержден Устав в новой редакции, в соответствии с п. 1.12 ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница № 4», для осуществления уставной деятельности учреждением в своем составе имеет филиал по адресу: <...>.

Согласно п.1.14 Устава ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница № 4», для осуществления уставной деятельности филиал учреждения в своем составе имеет структурное подразделение по адресу: <...> (л.д.164-172).

Согласно п. 1.11 Устава от 2024 г. уставную деятельность Учреждение осуществляет по адресу 7 <...>, имеет в своем составе филиал по адресу: <...>

В силу п.1.12.2 для осуществления уставной деятельности филиал имеет в своем составе структурные подразделения и обособленные подразделения, в т.ч. и по адресу: <...>.(л.д.174).

Протоколом территориального фонда обязательного медицинского страхования Пермского края ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница № 4» включена в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования.

Из сообщения главного врача ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница № 4» от 11 ноября 2024 года следует, что социальные выплаты предусмотренные Постановлением 363-п принимая во внимание наименование учреждения, вид оказываемой медицинской помощи, оснований для включения истца в реестр получателей социальной выплаты не имеется(л.д.110-111)).

Пунктом 4 постановления Правительства РФ №2568 от 31 декабря 2022 года установлено, исполнительные органы субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья в отношении находящихся в их ведении медицинских организаций, а также муниципальных организаций, находящихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, формируют и ежемесячно, до 20-го числа месяца, представляют в Министерство здравоохранения Российской Федерации, утвержденные в установленном порядке перечни организаций, в которых работают медицинские работники, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 настоящего постановления.

На основании постановления Правительства РФ №2568 от 31 декабря 2022 года, Приказом Министерства здравоохранения Пермского края от 23 января 2023 года № 34-01-02-36 утвержден Перечень медицинских организаций Пермского края, входящих в государственную и муниципальную систему здравоохранения и участвующие в реализации базовой программы медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, в которых отдельные категории медицинских работников имеют право на специальную социальную выплату в соответствии с Постановлением (Далее – Перечень).

В пункте 10 Перечня поименовано Государственное автономное учреждение здравоохранения Пермского края «Городская клиническая больница № 4».

В настоящее время ГАУЗ ПК «ГКБ №» расположено в <...>. Для осуществления уставной деятельности Учреждение в своем составе имеет в том числе, структурное подразделение стационара и поликлиники в г. Кизел, поселке Центральный Коспашский; поликлинику (амбулаторию) в г. Кизел, поселок Центральный Коспашский, поселок Южный Коспашский, поселок Северный Коспашский; фельдшерско- акушерский пункт г. Кизел, поселок Северный Коспашский, поселок Центральный Коспашский, поселок Южный Коспашский, что следует из Устава ГАУЗ ПК «ГКБ № 4».

Перечень оказываемых медицинских услуг указан в выписке из реестра лицензий.

Штатным расписанием ГАУЗ ПК «ГКБ №4» паллиативное отделение в Кизеловском филиале не предусмотрено.

Из выписки из реестра лицензий ГАУЗ ПК «ГКБ№4» при оказании паллиативной медицинской помощи в стационарных условиях оказываются услуги(выполняются работы) по сестринскому делу(л.д.38-61).

Из сводных ведомостей движения больных и коечного фонда следует, что за период с 01 января 2023 по 31 декабря 2023 в терапевтическое отделение №2 стационара Кизеловского филиала ГАУЗ ПК «ГКБ №4» поступило 127 паллиативных больных, койки сестринского ухода- 440, за период с 01 января 2024 по 31 декабря 2024 поступило 134 паллиативных больных койки сестринского ухода-460.(л.д.107,219).

Таким образом, истец, осуществляя трудовую деятельность старшей медицинской сестры коек сестринского ухода терапевтического отделения №2 стационара филиала учреждения, участвует в оказании паллиативной медицинской помощи.

Из Устава ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница № 4» следует, что учреждение создано в форме слияния ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница № 4», ГАУЗ ПК «Гремячинская центральная районная больница», ГАУЗ ПК «Кизеловская городская больница», ГАУЗ ПК «Губахинская центральная городская больница» на основании приказа Министерства здравоохранения Пермского края от 16 мая 2017 года. Для осуществления уставной деятельности учреждением в своем составе имеет филиал по адресу: <...>, который в своем составе имеет структурное подразделение стационар, поликлиника по адресу: <...>. Предметом деятельности Учреждения является осуществление медицинской деятельности на территории Пермского края, с основными видами деятельности, в том числе, оказание паллиативной медицинской помощи.

Ранее предметом деятельности ГБУЗ ПК «Кизеловская ГБ» также являлось оказание первичной медико-санитарной помощи в виде диагностики и лечения наиболее распространенных болезней, а также травм, отравлений и других неотложных состояний, медицинской помощи женщинам в период беременности и после родов, круглосуточное оказание скорой медицинской помощи взрослым и детям при состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства (при несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваний, осложнениях беременности и при родах), медицинской профилактики важнейших заболеваний, санитарно-гигиенического образования и воспитания, проведения других мероприятий, связанных с оказанием медико-санитарной помощи гражданам в амбулаторных, стационарных условиях и условиях дневного стационара, а также иных видов медицинской помощи в соответствии с заданиями Учредителя, утвержденными стандартами и полученными лицензиями.

Для осуществления уставной деятельности Учреждение в своем составе имело обособленные объекты: поликлинику, дневной стационар при поликлиники, женскую консультацию, отделение скорой медицинской помощи, отделение клинической лабораторной диагностики, бактериологическую лабораторию, физиотерапевтическое отделение, отделение анестезиологии-реанимации, терапевтическое отделение, дневной стационар при стационаре, акушерско-гинекологическое отделение, хирургическое отделение, операционный блок хирургического отделения, клинико-диагностическую лабораторию, отделение переливания крови, инфекционное отделение, детскую поликлинику, амбулаторию поселка Шахта, Центрально-Коспашскую поликлинику, скорую медицинскую помощь, Северно-Коспашскую амбулаторию, Южно-Коспашскую амбулаторию.

Учитывая, что в силу статей 54, 55 Гражданского кодекса Российской Федерации филиал или структурное подразделение не может иметь самостоятельного наименования, которое бы было отличным от официального наименования головного юридического лица, внесенного в ЕГРЮЛ, судебная коллегия в данном случае исходит из вида и характера деятельности структурного подразделения, а не наименования ГАУЗ ПК «ГКБ № 4».

Номенклатурой медицинских организаций, утвержденной Приказом Минздрава России от 06 августа 2013 года № 529н, по территориальному признаку предусмотрены федеральные, краевые, муниципальные, межрайонные, районные и городские медицинские организации, а к лечебно-профилактическим организациям отнесены, в том числе, участковые больницы.

Разграничение медицинских организаций исходя из условий, видов, форм оказания медицинской помощи и рекомендуемой численности обслуживаемого населения осуществляется в соответствии с приложением к Требованиям к размещению медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения исходя из потребностей населения, утверждённых приказом Минздрава России от 27 февраля 2016 года № 132н.

Согласно Приложению к этим Требованиям районная больница оказывает плановую, неотложную экстренную специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях и условиях дневного стационара, а городская больница оказывает плановую, неотложную экстренную специализированную медицинскую помощь, в том числе высокотехнологичную медицинскую помощь, в стационарных условиях и условиях дневного стационара.

Таким образом, сама головная медицинская организация может не являться районной, участковой больницей, вместе с тем, в своей структуре иметь филиал или структурное подразделение, которые соответствует уровню районной или участковой больницы.

Таким образом, городская больница оказывает высокотехнологическую медицинскую помощь, тогда как указанный вид медицинской помощи не поименован в видах медицинской помощи, оказываемой районными больницами.

Из установленных по делу обстоятельств следует, что Кизеловский филиал ГАУЗ ПК «ГКБ № 4» не оказывает высокотехнологическую медицинскую помощь, а численность населения составляет менее 20 тыс. человек (л.д.185).

Суд приходит к выводу, что Кизеловский филиал ГАУЗ ПК «ГКБ № 4» отвечает критериям, установленным для районных больниц, в частности, по условиям оказания медицинской помощи: в стационарных условиях, в условиях дневного стационара; по виду медицинской помощи: специализированная медицинская помощь; по форме оказания медицинской помощи: плановая, неотложная, экстренная, не оказывает высокотехнологическую медицинскую помощь, а потому фактически осуществляет функции районной больницы.

Осуществление структурным подразделением функций именно районной больницы, а именно, медицинское обслуживание населения муниципального района, подтверждается и с точки зрения административно- территориального деления субъекта, обслуживаемой территории и состава населения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2002 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный округ - несколько объединённых общей территорией населённых пунктов (за исключением случая, предусмотренного настоящим Федеральным законом), не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; городской округ - один или несколько объединённых общей территорией населённых пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, при этом не менее двух третей населения такого муниципального образования проживает в городах и (или) иных городских населённых пунктах.

В соответствии с положениями статьи 1 Закона Пермского края от 09 февраля 2018 года № 189-ПК преобразовано Кизеловское городское поселение путем выделения Кизеловского городского поселения из состава Кизеловского муниципального района и наделения его статусом городского округа. Наименование образованного муниципального образования - городской округ «город Кизел».

Законом Пермского края от 27 апреля 2018 года № 222-ПК определен перечень населенных пунктов, входящих в состав территории городского округа «город Кизел», в который входят: г. Кизел - административный центр, разъезд п. Расик, п. Шахта, п. Центральный Коспашский, п. Северный Коспашский, п. Большая Ослянка, п. Южный Коспашский.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что структурное подразделение ГАУЗ ПК «ГКБ № 4», расположенное в г. Кизел, обеспечивает медицинской помощью не только население самого города Кизел, являющегося административным центром городского округа, но и жителей иных населенных пунктов, являющихся поселками, входящих в состав территории городского округа, в связи с чем, фактически, выполняет функции районной больницы.

При этом, исходя из понятий «городской округ» и «муниципальный округ», приведенных статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2002 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальный округ отличается тем, что большинство его населения сосредоточено не в городских населенных пунктах, а в сельских.

Суд считает, что истец относится к числу работников, указанных в подп. 3.4 п.3 постановления Правительства Пермского края №363-п от 17 мая 2023 года и имеет право на меры дополнительной специальной социальной поддержки медицинских работников в виде установления ежемесячной специальной социальной выплаты.

При этом суд исходит из того, что пунктом 1.4 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, являющейся приложением к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 декабря 2012 года № 1183н (действующим в период спорных отношений), а также пунктом 9.38 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, являющейся приложением к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 02 мая 2023 № 205н (ред. от 04 декабря 2023 года) установлено, что должность <...> относится к должностям специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием (средний медицинский персонал), а ГАУЗ ПК «ГКБ №4» является медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения Пермского края и участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования.

С учетом изложенного, само территориальное расположение структурного подразделения в г. Кизел определяющего значения не имеет, поскольку в пункте 3 постановления № 363-п установлено, что специальная социальная выплата производится в том числе специалистам со средним медицинским образованием отделений по оказанию паллиативной, в том числе сестринскому уходу, психиатрической, наркологической помощи в условиях круглосуточного стационара центральных районных и районных больниц, расположенных на территории сельских населенных пунктов.

Укрупнение периферийных медицинских учреждений Пермского края по решению учредителя, их присоединение/объединение с городскими больницами города Перми при сохранении наименований, не соответствующих номенклатуре наименований по территориальному признаку, не может умалять право медицинских работников на получение мер социальной поддержки, которые предусматриваются за характер деятельности, а не за формальное наименование юридического лица.

На основании постановления Правительства РФ №2568 от 31 декабря 2022 года, Приказом министерства здравоохранения Пермского края от 23 января 2023 года № 34-01-02-36 утвержден Перечень медицинских организаций Пермского края, входящих в государственную и муниципальную систему здравоохранения и участвующие в реализации базовой программы медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, в которых отдельные категории медицинских работников имеют право на специальную социальную выплату в соответствии с Постановлением. В пункте 10 Перечня поименовано Государственное автономное учреждение здравоохранения Пермского края «Городская клиническая больница № 4».

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьёзно ущемлённым. Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учёта всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (постановления от 12 июля 2007 года № 10-П, от 13 декабря 2016 года № 28-П, от 10 марта 2017 года № 6-П, от 11 февраля 2019 года № 9-П, от 14 января 2020 года № 2-П и др.).

ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница № 4» создано 31 августа 2017 года путем слияния ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница №4» (г. Пермь), ГАУЗ ПК «Губахинская центральная городская больница» (г.Губаха), ГАУЗ ПФ «Гремячинская центральная районная больница» (г.Гремячинск), ГАУЗ ПК «Кизеловская городская больница» (г.Кизел).

Созданному юридическому лицу присвоено наименование ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница №4». Предметом деятельности Учреждения является осуществление медицинской деятельности на территории Пермского края. Основной целью деятельности Учреждения является оказание медицинских услуг населению Пермского края в целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий исполнительных органов государственной власти Пермского края в сфере охраны здоровья.

Суд считает, что истец ФИО2 относится к числу работников, указанных в 3 постановления Правительства Пермского края от 17 мая 2023 года № 363-п и имеет право на меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников в виде установления ежемесячной специальной социальной выплаты, при этом судом отклоняются доводы представителя ответчика о том, что истец не имеет права на получение специальной социальной выплаты, поскольку медицинская организация, в которой она работает, не относится к больницам, поименованным в п.п. 3.4 п.3 постановления Правительства Пермского края от 17 мая 2023 года № 363-п.

Пунктом 1 Постановления Правительства Пермского края от 17 мая 2023 года № 363-п, утвержден Порядок и условия предоставления специальных социальных выплат медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь по видам медицинской помощи, не входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования, медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Пермского края.

Пунктами 2.3,2.4 Порядка предусмотрено, что для получения социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным, в Министерство реестр медицинских работников, имеющих право на получение социальной выплаты. В декабре реестр представляется медицинскими организациями до 20 числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца. В случае если медицинским работником в декабре по факту отработано меньше часов (временная нетрудоспособность, отпуск без сохранения заработной платы и прочие причины), чем представлено медицинской организацией в реестре, медицинским работником осуществляется возврат излишне перечисленных сумм социальных выплат в порядке и на условиях, установленных приказом Министерства.

Реестр формируется по форме, утвержденной Министерством, и содержит сведения о медицинской организации (наименование, адрес юридического лица в пределах его местонахождения, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной регистрационный номер), периоде, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц).

Министерство не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным, в декабре - не позднее 23 числа, осуществляет проверку на соответствие требованиям и условиям назначения социальных выплат. В случае соответствия требованиям и условиям назначения социальных выплат формируется сводная информация по реестрам, соответствующим указанным требованиям и условиям, и утверждается приказом Министерства. Приказ Министерства, реестры, соответствующие требованиям и условиям назначения социальных выплат, в течение 2 рабочих дней направляются уполномоченному учреждению.

В соответствии с п.2.1 Порядка, социальная выплата медицинским работникам, указанным в пункте 1.3 настоящего Порядка, осуществляется государственным казенным учреждением Пермского края «Центр бухгалтерского учета» ежемесячно, начиная с 01 января 2023 года, при условии, что получатель социальной выплаты, предусмотренный настоящим Порядком, не является получателем выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования».

Пунктом 3.2 Порядка установлено, что медицинская организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения медицинским работником социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница № 4», являясь медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения, подведомственное Министерству здравоохранения Пермского края, оказывая первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, что следует из Уведомления об актуализации данных медицинской организации в реестре медицинских организаций Федерального фонда обязательного медицинского страхования, необоснованно не подавало для получения специальной социальной выплаты в Министерство реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, с указанием данных медицинского работника, в частности ФИО2

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении иска о признании за ФИО2 права на получение с 01 января 2023 года специальной социальной выплаты в соответствии с п.п. 3.4 п.3 постановления Правительства Пермского края от 17 мая 2023 года № 363-п.

Поскольку суд пришел к выводу о том, что ФИО2 имеет право на получение с 01 января 2023 года специальной социальной выплаты в соответствии с п.п. 3.4 п.3 постановления Правительства Пермского края № 363-п, а медицинская организация, в которой работает истец не включает последнюю в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной вышеназванным постановлением, на Государственное автономное учреждение здравоохранения Пермского края «Городская клиническая больница № 4» надлежит возложить обязанность по включению ФИО2 в указанный реестр со дня возникновения права последней, на её назначение с 01 января 2023 года.

В силу ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу п.3 ч.1 ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, искового заявления неимущественного характера: для физических лиц - 3000 рублей.

На основании изложенного с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, надлежит взыскать государственную пошлину в сумме 3 000 рублей в доход бюджета муниципального образования Кизеловский муниципальный округ.

Руководствуясь ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск прокурора города Кизела, действующего в интересах ФИО2, удовлетворить.

Признать за ФИО2(паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <адрес>) право на получение с 01 января 2023 года специальной социальной выплаты в соответствии с п.п. 3.4 п.3 постановления Правительства Пермского края от 17 мая 2023 года № 363-п «Об установлении расходного обязательства Пермского края и утверждении Порядка и условий предоставления специальных социальных выплат медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь по видам медицинской помощи, не входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования, медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Пермского края».

Возложить на Государственное автономное учреждение здравоохранения Пермского края «Городская клиническая больница № 4» (ИНН <***>) обязанность по включению ФИО2 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной п.п. 3.4 п.3 постановления Правительства Пермского края от 17 мая 2023 года № 363-п «Об установлении расходного обязательства Пермского края и утверждении Порядка и условий предоставления специальных социальных выплат медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь по видам медицинской помощи, не входящую в базовую программу обязательного медицинского страхования, медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Пермского края», со дня возникновения права на ее назначение - с 01 января 2023 года.

Взыскать с Государственного автономного учреждения здравоохранения Пермского края «Городская клиническая больница № 4» в доход бюджета муниципального образования Кизеловский муниципальный округ государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме 3 февраля 2025 года.

Судья Е.В.Балуева