Дело № 2а-268-23

РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

с.Чикола 26.07.2023г.

Ирафский районный суд РСО-Алания в составе председательствующего судьи Цопанова А.В., при секретаре судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-268-23 по административному исковому заявлению и.о. прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО2 в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания о признании незаконным бездействие Администрации местного самоуправления муниципального образования <адрес> РСО-Алания в части необеспечения возможности получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме посредством единого портала государственных и муниципальных услуг и возложении обязанности на АМС <адрес> РСО-Алания в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить возможность получения заявителями посредством единого портала государственных и муниципальных услуг, предусмотренных Перечнем муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией местного самоуправления муниципального образования <адрес>, утвержденных Постановлением Администрации местного самоуправления муниципального образования <адрес> № от 08.10.2021г.,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО2 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 административное исковое заявление прокурора поддержала полностью и пояснила, что прокуратурой <адрес> РСО– Алания проведена проверка исполнения законодательства о предоставлении государственных услуг в ходе реализации национального проекта «Цифровая экономика в Российской Федерации» администрации местного самоуправления муниципального образования Советское сельское поселения <адрес> РСО-Алания по результатам которой установлены нарушения действующего законодательства. Одной из целей реализации Федерального проекта «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика в Российской Федерации», утверждённого президиумом Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №), является предоставление гражданам и организациям доступа к приоритетным государственным, муниципальным услугам и сервисам в цифровом виде.Таким образом, возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено, является одним из принципов системы публичных услуг, содержание, которого, раскрывается в праве заявителей на их получение и обязанности уполномоченных государственных органов обеспечить реализацию данного права.Так, постановлением АМС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень муниципальных услуг, предоставляемых АМС <адрес>. В указанный перечень входят 32 муниципальные услуги.Вместе с тем, АМС <адрес> не обеспечена возможность получения физическими и юридическими лицами, в том числе субъектами предпринимательской деятельности, муниципальных услуг, установленных перечнем муниципальных услуг, в электронной форме. По указанным фактам прокуратурой <адрес> внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №/Прдп53-23-20900009. Указанные нарушения создают административные барьеры для реализации прав неопределенного круга лиц, в том числе создают условия для нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности, что в целом препятствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы по повышению качества и доступности муниципальных услуг, способствует необоснованным временным, финансовым, организационным и иным издержкам для заявителей.

Ссылаясь на требования ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», ст.ст. 4, 5, 9, 10, 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и ст.ст. 39, 218 КАС РФ, просит суд признать незаконным бездействие администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания в части необеспечения возможности получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме посредством единого портала государственных и муниципальных услуг, а также возложить на администрацию местного самоуправления <адрес> РСО-Алания обязанность в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить возможность получения заявителями посредством единого портала государственных и муниципальных услуг, предусмотренных перечнем муниципальных услуг, предоставляемых администрацией местного самоуправления <адрес>, утвержденных постановлением администрации местного самоуправления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административный ответчик - АМС <адрес> РСО-Алания, должным образом извещенный о времени и месте рассмотрения в судебное заседание представителя не направил.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав объяснения помощника прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО3, исследовав материалы административного дела, суд находит административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Одной из целей реализации Федерального проекта «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика в Российской Федерации», утверждённого президиумом Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №), является предоставление гражданам и организациям доступа к приоритетным государственным, муниципальным услугам и сервисам в цифровом виде.

Таким образом, возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено, является одним из принципов системы публичных услуг, содержание, которого, раскрывается в праве заявителей на их получение и обязанности уполномоченных государственных органов обеспечить реализацию данного права.

Статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» определено, что основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются, в том числе, обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, а также оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров, работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств. Основными принципами государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются, в том числе разграничение полномочий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ) одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Пунктом 3 ст. 5 Закона № 210-ФЗ установлено, что при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 10 Закона № 210-ФЗ при предоставлении государственных услуг в электронной форме осуществляется подача запроса о предоставлении государственной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной услуги, и прием таких запроса о предоставлении государственной услуги и документов органом, предоставляющим государственную услугу, либо подведомственной государственному органу организацией, участвующей в предоставлении государственной услуги, с использованием информационно технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных услуг и (или) региональных порталов государственных услуг.

Пунктом 1.2 ч. 4 ст. 29 Закона № 210-ФЗ предусмотрено обеспечение реализации не позднее ДД.ММ.ГГГГ государственными органами субъектов Российской Федерации требований п. 3 ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 6, п. 2 ч. 1 ст. 7 Закона № 210-ФЗ в отношении документов и информации, используемых в рамках предоставления услуг. Указанный срок является общим для всех исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для обеспечения перехода на межведомственное информационное взаимодействие.

Изложенное согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Б. на нарушение его конституционных прав положениями ч.ч. 1 - 8 ст. 26 Законом № 210-ФЗ, согласно которой гражданам и иным установленным Законом № 210-ФЗ лицам гарантируется по их выбору получение государственных и муниципальных услуг как в электронной, так и в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации (п. 3 ст. 5 Закона № 210-ФЗ).

В соответствии с ч. 4 ст. 9 Закона № 210-ФЗ перечни услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг, размещаются на официальных сайтах органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, на сайтах организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных ч. 1 ст. 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, а также в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на едином портале государственных и муниципальных услуг.

Согласно материалам административного дела постановлением АМС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень муниципальных услуг, предоставляемых АМС <адрес>. В указанный перечень входят 32 муниципальные услуги, а именно: предоставления разрешения на ввод объекта в эксплуатацию; выдача градостроительных планов земельных участков на территории муниципального образования <адрес>; предоставление порубочного билета и разрешения на пересадку деревьев и кустарников; прием документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение, а также выдача документа, подтверждающего принятие соответствующего решения; согласование схемы движения транспорта и пешеходов на период проведения работ на проезжей части и выдача разрешений на перемещении отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов на территории муниципального образования <адрес>; предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства; прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме; предоставление разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства; выдача разрешений на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию на территории <адрес> РСО-Алания; выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования <адрес>, аннулирование таких разрешений; утверждение документации по планировке территории (проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории); признание в установленном порядке помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; принятие решения о подготовке документации по планировке территории; принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; принятие решения о предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей на территории муниципального образования <адрес>; предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности <адрес> и предназначенных для сдачи в аренду или безвозмездное пользование; предоставление муниципального имущества в аренду или безвозмездное пользование; предоставление в постоянное бессрочное пользование, безвозмездное пользование, аренду и собственность земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена или находящиеся в муниципальной собственности, без проведения торгов; принятие решения о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии или об отказе в принятии такого решения на территории муниципального образования <адрес>; выдача архивных справок, выписок и ксерокопий на основе архивных документов; принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом; предоставление разрешения на осуществление земляных работ на территории муниципального образования <адрес>; предоставление информации о времени, о месте проведения театральных представлений, филармонических и эстрадных концертов и гастрольных мероприятий театров и филармоний, киносеансов, анонсы данных мероприятий в муниципальном образовании <адрес>; прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования (детские сады) на территории муниципального образования <адрес>; предоставление информации об организации общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных образовательных учреждений на территории муниципального образования <адрес>; реализация основных образовательных программ начального, основного, среднего образования в муниципальных образовательных учреждениях на территории муниципального образования <адрес>; реализация программ дополнительного образования на территории муниципального образования Ирафский; организация отдыха детей в каникулярное время на базе муниципальных казенных общеобразовательных учреждений на территории муниципального образования <адрес>; включение сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования <адрес>; присвоение адреса объекта адресации, изменение и аннулирование такого адреса; предоставление доступа к справочно-поисковому аппарату библиотек, базам данных; предоставление информации о деятельности муниципальных органов власти <адрес> для размещения на официальном сайте администрации местного самоуправления <адрес>.

По факту нарушений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» прокуратурой <адрес> в адрес главы АМС <адрес> внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №/Прдп53-23-20900009.

Однако, нарушения закона по результатам рассмотрения представления до настоящего времени не устранены.

Так согласно акту осмотра ресурса сети «Интернет» от 26.07.2023г. произведенного помощником прокурора <адрес> ФИО3 на сайте Единого портала государственных и муниципальных услуг, по адресу: «www.gosuslugi.ru», имеется возможным получение физическими и юридическими лицами лишь 16 муниципальных услуг, а именно: предоставление разрешения на ввод объекта в эксплуатацию; выдача градостроительных планов земельных участков на территории муниципального образования <адрес>; предоставление порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников; прием документов, а также выдача решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение, а также выдача документа, подтверждающего принятие соответствующего решения; предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства; прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме; предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства; выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования <адрес>, аннулирование таких разрешений; утверждение документации по планировке территории (проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории); принятие решения о подготовке документации по планировке территории; принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; принятие решения о предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющих трех и более детей на территории муниципального образования <адрес>; предоставление в постоянное бессрочное пользование, безвозмездное пользование, аренду и собственность земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена или находящиеся в муниципальной собственности, без проведения торгов: предоставление разрешения на осуществление земляных работ на территории муниципального образования <адрес>; ;рием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования (детские сады) на территории муниципального образования <адрес>; организация отдыха детей в каникулярное время на базе муниципальных казенных общеобразовательных учреждений на территории муниципального образования <адрес>.

Суд считает, что отсутствие возможности получения части муниципальных услуг в электронной форме нарушает законные права граждан на получение государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, в том числе право на электронное взаимодействие между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями.

Согласно ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО2 в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации местного самоуправления <адрес> РСО-Алания о признании незаконным бездействие Администрации местного самоуправления муниципального образования <адрес> РСО-Алания в части необеспечения возможности получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме посредством единого портала государственных и муниципальных услуг и возложении обязанности на АМС <адрес> РСО-Алания в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить возможность получения заявителями посредством единого портала государственных и муниципальных услуг, предусмотренных перечнем муниципальных услуг, предоставляемых администрацией местного самоуправления муниципального образования <адрес>, утвержденных постановлением администрации местного самоуправления муниципального образования <адрес> № от08.10.2021г., удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации местного самоуправления муниципального образования <адрес> РСО-Алания в части необеспечения возможности получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме посредством единого портала государственных и муниципальных услуг («www.gosuslugi.ru»).

Обязать администрацию местного самоуправления муниципального образования <адрес> РСО-Алания в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить возможность получения заявителями посредством единого портала государственных и муниципальных услуг, предусмотренных Перечнем муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией местного самоуправления муниципального образования <адрес>, утвержденных Постановлением Администрации местного самоуправления муниципального образования <адрес> РСО-Алания № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РСО-Алания через Ирафский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Цопанов