Решение по делу № 2А-816/2025 от 23.06.2025 - о признании незаконным бездействия Комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки на территории муниципального образования Белореченский район Краснодарского края, устранении нарушенных прав и об обязании; о признании незаконным решения администрации муниципального образования Белореченский район Краснодарского края.

К делу № 2а-816/2025

23RS0008-01-2024-002646-20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Белореченск 23.06.2025.

Белореченский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Пятибратовой И.В.

при секретаре Архиповой Л.А.

с участием административных истцов: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7

представителя группы административных истцов ФИО8

представителя заинтересованных лиц: ФИО9, ФИО10, ФИО11 по нотариальным удостоверенным доверенностям, соответственно, № 50АВ0688571 от 07.08.2024, № 01АА1038850 от 28.11.2024, № 01АА1019768 от 07.08.2024 ФИО12

представителя заинтересованного лица Совета муниципального образования Белореченский район Краснодарского края по доверенности № 1/01-10 от 09.01.2025 ФИО13

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Белореченский район Краснодарского края по доверенности № 01-32/16260 от 27.12.2024 ФИО14

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО4, ФИО15, ФИО5, ФИО7, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО1, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО6, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО2, ФИО3 к администрации муниципального образования Белореченский район Краснодарского края, Комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки на территории муниципального образования Белореченский район Краснодарского края о признании незаконным бездействия Комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки на территории муниципального образования Белореченский район Краснодарского края, устранении нарушенных прав и об обязании; о признании незаконным решения администрации муниципального образования Белореченский район Краснодарского края

УСТАНОВИЛ:

Истцы, уточнив административные исковые требования, просят суд.

Признать незаконным бездействие Комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки на территории муниципального образования Белореченский район Краснодарского края, оформленного в виде Протокола от 25.03.2024, выразившееся в не рассмотрении представленной 18.03.2024 административным истцом ФИО3 документации проекта планировки и межевания территории жилого микрорайона «Победа» площадью 60 га в Родниковском сельском поселении Белореченского района Краснодарского края (поселок Восточный) в порядке, установленном п. 5.3. Порядка подготовки и утверждения документации по планировке территории муниципального образования Белореченский район Краснодарского края, утвержденного Постановлением администрации МО Белореченский район Краснодарского края от 03.08.2018 №1705.

Устранить нарушение прав административных истцов путем обязания Комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки на территории муниципального образования Белореченский район Краснодарского края рассмотреть в порядке, установленном п. 5.3. Порядка подготовки и утверждения документации по планировке территории муниципального образования Белореченский район Краснодарского края, утвержденного Постановлением администрации МО Белореченский район Краснодарского края от 03.08.2018 №1705, документацию проекта планировки и межевания территории жилого микрорайона «Победа» площадью 60 га. в Родниковском сельском поселении Белореченского района Краснодарского края (поселок Восточный), представленную 18.03.2024 ФИО3.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования Белореченский район Краснодарского края об отклонении представленной документации по планировке территории жилого микрорайона «Победа» площадью 60 га в Родниковском сельском поселении Белореченского района Краснодарского края (поселок Восточный), оформленного в виде письма в адрес ФИО3 от 03.04.2024 за подписью главы МО Белореченский район Краснодарского.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что они являются собственниками земельных участков с кадастровыми номерами 23:3??????"????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????<иные данные> категория земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» которые расположены в черте поселка Родники сельского поселения Белореченского района Краснодарского края. Согласно действующему по состоянию на 25.03.2024 Генеральному плану Родниковского сельского поселения, утвержденного решением Совета Родниковского сельского поселения от 30 августа 2011 г. (внесение изменений от 9 июня 2022 г. №373) земельные участки административных истцов находятся на территории, которая расположена в функциональной зоне планируемой застройки индивидуальными жилыми домами - для комплексного развития.

Согласно действующим по состоянию на 25.03.2024 Правилам землепользования и застройки Родниковского поселения Белореченского района Краснодарского края, утвержденным решением Совета Родниковского сельского поселения Белореченского района от 28 июля 2014 г. № 248 (в редакции от 01 марта 2024 г. №49), рассматриваемая территория земельных участков административных истцов также расположена в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

Административными истцами было принято совместное решение подготовить за свой счет документацию проекта планировки и межевания территории жилого микрорайона «Победа» площадью 60 га в Родниковском сельском поселении Белореченского района Краснодарского края (поселок Восточный), состоящей из участков административных истцов, что допускается законом, а именно положениями части 8 статьи 45 ГрК РФ, где указано, что подготовка документации по планировке территории может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств.

Согласно п. 13 ст. 45 ГрК РФ особенности подготовки документации по планировке территории применительно к территориям поселения, муниципального округа, городского округа устанавливаются статьей 46 ГрК РФ. Для указанных целей административными истцами было заключено Соглашение о разграничении обязанностей правообладателей по осуществлению мероприятий по подготовке документации проекта планировки и межевания территории жилого микрорайона от 01.11.2023, согласно которого (п. 5.2.) административного истца ФИО3 уполномочили заключить с проектной организацией договор об оказании услуг по подготовке документации проекта планировки и межевания территории жилого микрорайона «Победа». После того как документация по планировке территории жилого микрорайона «Победа» была изготовлена, данная документация подлежала утверждению, в порядке установленном п. 1 ст. 46 ГрК РФ, где указано что решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов, либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Из содержания статьи 8, частей 1 и 2 статьи 46 ГрК РФ следует, что решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа, как по инициативе самого органа, так и по инициативе любых физических лиц и подлежит опубликованию в установленном порядке.

При этом в положениях частей 1 и 2 статьи 46 ГрК РФ не говорится о том, что инициатор (физическое лицо, в данном случае ФИО3), которое вносит предложение о подготовке документации по планировке территории должен быть обязательно правообладателем земельных участков расположенных на данной территории.

Иными словами, с предложением о подготовке документации по планировке территории в порядке статьи 8, частей 1 и 2 статьи 46 ГрК РФ в орган местного самоуправления, в данном случае, в администрацию МО Белореченский район Краснодарского края может обратиться любое лицо, никаких полномочий от правообладателей земельных участков, расположенных на данной территории он предоставлять не обязан.

Вместе с тем, положения п. 4 ст. 46 ГрК РФ устанавливают, что документация по планировке территории проверяется соответствующим органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Таким органом местного самоуправления, с учетом определения, данного в положениях п. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», является Комиссия по вопросам градостроительства, землепользования и застройки на территории муниципального образования Белореченский район Краснодарского края, которая наделена полномочиями по принятию решений на соответствие/не соответствие подготовленной документации по планировке территории установленным требованиям и о её направлении главе муниципального образования Белореченский район Краснодарского края, либо об отклонении подготовленной документации по планировке территории и о направлении её на доработку.

В частности, согласно Постановления администрации МО Белореченский район от 03.08.2018 №1705 «Об утверждении Порядка подготовки и утверждения документации по планировке территории муниципального образования Белореченский район», именно данная Комиссия осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным пунктом 5 раздела 4 настоящего Порядка в течение тридцати дней с момента поступления такой документации.

По результатам проверки Комиссия в срок, указанный в пункте 3 раздела 5 Порядка, принимает одно из следующих решений:

- о соответствии подготовленной документации по планировке территории установленным требованиям и о направлении ее главе муниципального образования Белореченский район;

- об отклонении подготовленной документации по планировке территории и о направлении её на доработку.

Вышеуказанный Порядок во многом совпадает с положениями ст. 46 ГрК РФ. В частности п. 5.1. Порядка и п. 1 ст. 46 ГрК РФ предусматривает, что Решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения принимается по инициативе самого органа либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Аналогично в п. 5.2. Порядка и в п. 2 ст. 46 ГрК РФ сказано, что указанное в части 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов.

Административный истец ФИО3, как физическое лицо, обратился 18.03.2024 в Комиссию по вопросам градостроительства, землепользования и застройки на территории муниципального образования Белореченский район Краснодарского края с заявлением об утверждении документации проекта планировки и межевания территории жилого микрорайона «Победа», с приложением данной документации на магнитном носителе. Как следует из Протокола заседания Комиссии от 25.03.2024, представленная ФИО3 документация по планировке рассматривалась. Однако никакого решения, предусмотренного пунктом 3 раздела 5 Порядка в отношении представленной ФИО3 документации проекта планировки и межевания территории жилого микрорайона «Победа» Комиссией в установленный тридцатидневный срок принято не было. Вместо этого, Комиссией, согласно упомянутого Протокола, было рассмотрено заявление заместителя главы администрации Родниковского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края ФИО29 о необходимости отнесении территории Участков административных истцов к зоне сельскохозяйственного использования, за предложение которого Комиссия проголосовала единогласно.

Данная Комиссия осуществляет свою деятельность согласно Положению о Комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки на территории муниципального образования Белореченский район Краснодарского края, согласно которого Комиссия проводит общественные обсуждения как по вопросам внесения изменений в действующие документы территориального планирования (Генплана и ПЗЗ), так и по вопросу подготовки проектов планировки территории на основании действующих документов территориального планирования (Генплана и ПЗЗ).

Для рассмотрения вопроса подготовки проектов планировки территории предусмотрен регламентированный Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории муниципального образования Белореченский район Краснодарского края, в соответствии с которым, ФИО3 и обратился в Комиссию с заявлением об утверждении документации проекта планировки и межевания территории жилого микрорайона «Победа». Заявление ФИО3 должно было быть рассмотрено на основе действующих по состоянию на 25.03.2024 документов территориального планирования(Генплана и ПЗЗ) о чем прямо сказано в положениях п. 4.2. Порядка, и не должно было рассматриваться одновременно с заявлением заместителя главы администрации Родниковского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края ФИО29 о необходимости отнесении территории участков административных истцов к зоне сельскохозяйственного использования.

Кроме того, заседание Комиссии от 25.03.2024 было неправомочно ввиду отсутствия кворума, поскольку заседание Комиссии является правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от установленного количества её членов. Состав Комиссии на 25.03.2024 состоял из 11 её членов, вместо 19 членов, что не позволяет считать его правомочным. Данные доводы подтверждаются Представлением от 31.01.2025, внесенным Белореченской межрайонной прокуратурой главе администрации МО Белореченский район Краснодарского края.

Более того, Комиссия указала, что административным истцам, как собственникам земельных участков территории, в отношении которых ими подготовлена документация проекта планировки и межевания территории жилого микрорайона «Победа» должны, якобы, в обязательном порядке заключать договоры о комплексном развитии территории, в порядке ч. 3 ст. 70 ГрК РФ и которые не представлены в Комиссию.

Административные истца полагают, что требования административного ответчика Комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки на территории муниципального образования Белореченский район Краснодарского края о необходимости заключения договоров о комплексном развитии территории, не основаны на законе и не учитывают обстоятельства данного дела.

Статья 70 ГРК РФ, на которую ссылается административный ответчик в обжалуемом решении, была введена Федеральным законом от 30.12.2020 N 494-ФЗ.

Административные истцы считают, что требовать от них заключения договора о комплексном развитии территории на данной стадии, т.е. до утверждения документации по планировке территории, а именно с этим вопросом обратились административные истцы, является преждевременным и незаконным.

В протоколе заседания Комиссии от 25.03.2024 указано, что земельные участки административных истцов отнесены к зоне «для комплексного развития» исходя из чего, сделан вывод, что данная зона устанавливает обязанность административных истцов заключить договор комплексного развития территории по инициативе правообладателя, что противоречит ч.1 ст. 421 ГК РФ.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом, либо уполномоченным органом.

В данном случае, административные истцы полагают, что имеет место быть бездействие уполномоченного органа- Комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки на территории муниципального образования Белореченский район Краснодарского края, оформленного в виде Протокола от 25.03.2024, выразившееся в нерассмотрении представленной административным истцом ФИО3 документации проекта планировки и межевания территории жилого микрорайона «Победа» площадью 60 га в Родниковском сельском поселении Белореченского района Краснодарского края (поселок Восточный), в порядке установленном п. 5.3. Порядка подготовки и утверждения документации по планировке территории муниципального образования Белореченский район, утвержденного Постановлением администрации МО Белореченский район Краснодарского края от 03.08.2018 №1705.

Кроме того, администрацией муниципального образования Белореченский район Краснодарского края принято решение об отклонении представленной документации по планировке территории жилого микрорайона «Победа» площадью 60 га., расположенном в Родниковском сельском поселении Белореченского района Краснодарского края (поселок Восточный) оформленного в виде письма от 03.04.2024 г. по двум основаниям:

в связи с тем, что Постановлением администрации муниципального образования Белореченский район от 04.05.2023 № 472 «О подготовке внесения изменений в генеральный план Родниковского сельского Поселения Белореченский район Краснодарского края» принято решение о внесении изменений в генеральный план Родниковского сельского поселения Белореченский район Краснодарского края, согласно которому территорию жилого микрорайона «Победа» площадью 60 га., состоящей из участков административных истцов предполагается отнести к зоне «сельскохозяйственного использования» на которой не может быть осуществлено строительство, при этом, действующие на момент обращения с заявлением, документы территориального планирования (Генеральный план и правила землепользования и застройки) допускали строительство объектов на данной территории, так как она относится к зоне застройки индивидуальными жилыми домами – для комплексного развития;

в связи с тем, что рассматриваемая территория расположена в зоне комплексного развития и находится в собственности у физических лиц, то в соответствии с ч.3 ст. 70 ГрК РФ комплексное развитие территории по инициативе правообладателей осуществляется на основании договоров о комплексном развитии территории, заключаемых органами местного самоуправления с правообладателями земельных участков, а данный договор о комплексном развитии территории не был представлен при рассмотрении документации по планировке территории жилого микрорайона «Победа», площадью 60 га.

В судебном заседании представитель группы административных истцов ФИО8 заявленные уточненные административные исковые требования поддержал, подтвердив всё вышеизложенное.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержали, просили требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Белореченский район Краснодарского края уточненные административные исковые требования не признал, просил в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, поскольку отсутствуют основания для их удовлетворения.

Представитель административного ответчика Комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки на территории муниципального образования Белореченский район Краснодарского края в судебное заседание не явился, представив в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, просит в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать в полном объеме. Свою позицию представитель Комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки на территории муниципального образования Белореченский район Краснодарского края изложил в возражениях на административное исковое заявление, в соответствии с которыми считает, что оснований для удовлетворения заявленных требований нет.

Представитель заинтересованного лица Совета муниципального образования Белореченский муниципальный район Краснодарского края в судебном заседании заявленные уточненные административные исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, поскольку оснований для их удовлетворения нет.

Представитель заинтересованных лиц ФИО9, ФИО10, ФИО11 по нотариальным удостоверенным доверенностям, соответственно, № 50АВ0688571 от 07.08.2024, № 01АА1038850 от 28.11.2024, № 01АА1019768 от 07.08.2024 ФИО12 в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признала, пояснив, что в случае удовлетворения заявленных административными истцами требований, будут нарушены права её доверителей, поскольку они, также являются собственниками земельный участков сельскохозяйственного назначения и ряд из них занимается сельскохозяйственной деятельностью.

Выслушав административных истцов, представителей сторон по делу, представителей заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы дела, суд считает правильным в удовлетворении административных исковых требований отказать по следующим основаниям.

В Комиссию по вопросам градостроительства, землепользования и застройки на территории муниципального образования Белореченский муниципальный район Краснодарского края от 18 марта 2024 г. поступило заявление ФИО3 об утверждении проекта планировки - территории, расположенной в пос. Восточный Родниковского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края. В границы территории включены 81 земельный участок, которые находились в собственности у 26 граждан. При этом к заявлению был представлен проект планировки, иные документы не прилагались.

Данное заявление с проектом планировки было рассмотрено на заседании Комиссии 25 марта 2024 года. Также поступило заявление от заместителя главы администрации Родниковского сельского поселения ФИО29 о необходимости отнесения земельных участков с кадастровыми номерами № к зоне сельскохозяйственного использования в целях сохранения продуктивных сельскохозяйственных земель на территории Родниковского сельского поселения.

В соответствии с генеральным планом, утвержденным Решением Совета Родниковского сельского поселения Белореченского района от 30 августа 2011 г. № 113 (внесение изменений от 09 июня 2022 г. № 373), рассматриваемая территория расположена в планируемой зоне застройки индивидуальными жилыми домами под комплексную застройку. Категория земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства».

Земельные участки с кадастровыми номерами № были образованы из земель совхоза «Родниковский» и до настоящего времени правообладателями земельных участков не была реализована возможность по приведению видов разрешенного использования в соответствие с документами территориального планирования Родниковского сельского поселения. По информации заместителя начальника управления сельского хозяйства администрации муниципального образования Белореченский район - ФИО30, данные земельные участки относятся к пахотным землям, почвы - луговочерноземные, среднее содержание гумуса 3,31 %. Последние 07 лет ведется сельскохозяйственная деятельность ООО «Агробел». Директор ООО «Агробел» также предлагает отнести вышеуказанный земельный участок площадью 60 га. к зоне сельскохозяйственного использования в связи с использованием в соответствии с целевым назначением.

Комиссией по вопросам градостроительства, землепользования и застройки на территории муниципального образования Белореченский район Краснодарского края было принято решение об отклонении заявления ФИО3 и проекта планировки от рассмотрения, так как к заявлению не приложены документы, подтверждающие полномочия заявителя, в соответствии со ст.70 Градостроительного кодекса РФ, и иные документы, в соответствии с приказом Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 01 декабря 2021 г. № 315 «Об утверждении Порядка заключения органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края договоров о комплексном развитии территории по инициативе правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества».

Нормами ст. 65 ГрК РФ предусмотрено четыре вида комплексного развития территорий: комплексное развитие территории жилой застройки; комплексное развитие территории нежилой застройки; комплексное развитие незастроенной территории; комплексное развитие территории по инициативе правообладателей.

Согласно выпискам, из ЕГРН, собственниками земельных участков, входящих в спорную территорию, являются физические лица. Освоение данной территории осуществляется в соответствии со ст.70 ГрК РФ. Согласно указанной норме, комплексное развитие территории по инициативе правообладателей осуществляется одним или несколькими правообладателями земельных участков и (или) объектов недвижимого имущества, расположенных в границах комплексного развития территории.

Комплексное развитие территории по инициативе правообладателей осуществляется на основании договоров о комплексном развитии территории, заключаемых органами местного самоуправления с правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества. Содержание договора определяется в соответствии со ст. 68 ГрК РФ с учетом положений указанной статьи.

В случае, если комплексное развитие территории по инициативе правообладателей осуществляется двумя и более правообладателями, правообладатели заключают соглашение о разграничении обязанностей по осуществлению мероприятий по комплексному развитию территории по инициативе правообладателей.

В указанной норме содержатся обязательные требования к условиям заключаемого соглашения, в том числе, обязательство заключить с органом местного самоуправления договор о комплексном развитии территории (пп. 5 п. 6 ст. 70 ГрК РФ). В соглашении прописываются полномочия и ответственное лицо, которое осуществляет представление подписанного договора в орган местного самоуправления (п. 6.1 ст. 70 ГРК РФ).

В развитие ст. 70 ГрК РФ уполномоченным органом администрации Краснодарского края - Департаментом по Архитектуре и градостроительству Краснодарского края утвержден приказ № 315 от 01.12.2021 г. «Об утверждении Порядка заключения органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края договоров о комплексном развитии территории по инициативе правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества», где подробно регламентирована процедура, типовая форма договора о комплексном развитии территории и утвержден следующий перечень документов, необходимы для заключения договора:

копии документов, удостоверяющих личность заявителя(-ей), копии документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего заявление от имени правообладателя(-ей);

соглашение о разграничении обязанностей по осуществлению мероприятий по комплексному развитию территории по инициативе правообладателей (в случае если комплексное развитие территории предполагается осуществлять двумя и более правообладателями);

документы, подтверждающие право правообладателей на земельные участки и (или) объекты недвижимого имущества, расположенные в границах комплексного развития территории, сведения о которых отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости;

письменное согласие собственника земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимости и (или) письменное согласие федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти Краснодарского края или органа местного самоуправления, уполномоченного на предоставление такого земельного участка, на распоряжение таким объектом недвижимого имущества (в случае, если правообладатель не является собственником земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимости) в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации;

сведения о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о максимальной нагрузке в возможных точках подключения (технологического присоединения) к таким сетям, о возможности реконструкции существующих сетей, о возможном увеличении мощности и (или) улучшении технических характеристик существующих сетей при их реконструкции, капитальном ремонте, представленные обладателями соответствующих сетей инженерно-технического обеспечения (при возможности представления таких сведений обладателями сетей инженерно-технического обеспечения);

проект договора, содержащий предложения в части установления прав и обязанностей сторон договора, параметров (характеристик) предлагаемого к реализации проекта комплексного развития территории и иных условий, на которых предлагается заключить такой договор, соответствующих ст. 67, 68 и 70 ГрК РФ и положениями настоящего Порядка (далее - проект договора);

концепция комплексного развития территории по инициативе правообладателей.

На основании ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Подготовка документации по планировке территории является обязательной при осуществлении комплексного развития территории.

В соответствии со ст. ст. 41-45 ГрК РФ решение по подготовке документации по планировке территории принимается самостоятельно лицами, с которыми заключены договоры о комплексном развитии территории.

Таким образом, проект межевания территории и проект планировки территории являются одним из этапов (условий) заключенного договора о комплексном развитии территории.

ФИО3, действующий от имени собственников на основании Соглашения о разграничении обязанностей правообладателей по осуществлению мероприятий по подготовке документации проекта планировки и межевания территории жилого микрорайона от 01.11.2023, обратился в Комиссию по вопросам градостроительства, землепользования и застройки на территории муниципального образования Белореченский район с заявлением об утверждении документации по планировке территории.

Однако, в нарушение вышеуказанного действующего законодательства ФИО3 не предоставил в Комиссию по вопросам градостроительства, землепользования и застройки на территории муниципального образования Белореченский район Краснодарского края соответствующие полномочия, подтверждающие право действовать от имени собственников земельных участков, а также иные документы, установленные законодательством. Это подтверждается приложением к заявлению ФИО3, где не указано данное соглашение, а также, информации управления архитектуры и градостроительства администрации МО Белореченский район.

Согласно постановления администрации муниципального образования Белореченский район Краснодарского края от 03 августа 2018 г. № 1705 об утверждении Порядка подготовки и утверждения документации по планировке территории муниципального образования Белореченский район п. 1.1 устанавливает процедуру подготовки документации по планировке территории муниципального образования Белореченский район, разрабатываемой на основании решения администрации муниципального образования Белореченский район Краснодарского края.

Однако администрацией муниципального образования Белореченский район Краснодарского края решений о подготовке документации по планировке территории не принималось.

Также, согласно вышеуказанного постановления администрации муниципального образования Белореченский район Краснодарского края от 03 августа 2018 г. № 1705, п. 4.4. - в случае, если заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, подготовка документации по планировке территории в границах соответствующей территории осуществляется лицами, с которыми заключены соответствующие договоры.

Таким образом, действия данного Порядка подготовки и утверждения документации по планировке территории не распространяются на правоотношения, связанные с подготовкой документации ФИО3

На момент заседания 25 марта 2024 г. был утвержден, Постановлением администрации МО Белореченский район № 1354 от 13 октября 2023 г. «О внесении изменения в постановление администрации муниципального образования Белореченский район от 24 января 2020 г. № 95 «Об образовании комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки на территории муниципального образования Белореченский район» состав комиссии, и он составлял 19 человек.

На момент заседания трое членов Комиссии были уволены, двое членов Комиссии замещали обязанности двух должностных лиц Комиссии, а именно ФИО31 исполнял обязанности начальника отдела муниципального земельного контроля администрации муниципального образования Белореченский район и заместителя главы муниципального образования Белореченский район, ФИО32 исполняла обязанности члена Комиссии и дополнительно обязанности секретаря Комиссии - ФИО33, четверо находились в очередном трудовом отпуске.

В соответствии с распоряжением администрации муниципального образования Белореченский район от 19 марта 2024 г. № 48-ОК исполнение обязанностей на период отпуска ФИО34 были возложены на ФИО35; в соответствии с распоряжением администрации муниципального образования Белореченский район от 19 марта 2024 г. № 49-ОК исполнение обязанностей на период отпуска ФИО36 были возложены на ФИО37; в соответствии с распоряжением администрации муниципального образования Белореченский район от 19 марта 2024 г. № 50-ОК исполнение обязанностей на период отпуска ФИО38 были возложены на ФИО39; в соответствии с распоряжением администрации муниципального образования Белореченский район от 20 марта 2024 г. № 57-ОК исполнение обязанностей на период отпуска ФИО14 были возложены на ФИО40

Согласно п. 4.2. Постановления заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от установленного количества ее членов. Соответственно, количественный состав Комиссии должен составлять 13 человек.

На заседании Комиссии 25 марта 2024 г. присутствовало 11 человек, двое из которых замещали обязанности, в том числе и за других должностных лиц, тем самым, фактически находилось 13 должностных лиц, что составляет две трети от установленного количества членов Комиссии. Тем самым, кворум был соблюден.

Поскольку, как пояснил представитель административного ответчика и подтверждается протоколом Комиссии от 25.03.2024, Комиссией по вопросам градостроительства, землепользования и застройки на территории муниципального образования Белореченский район Краснодарского края рассматривалось заявление ФИО3 об утверждении проекта планировки территории, однако в протоколе не было указано принятое решение и результаты голосования. С целью устранения технической ошибки, допущенной секретарем комиссии, решением Комиссии, принятом 13.03.2025, в протокол от 25.03.2024 внесены изменения в части отражения в протоколе результатов голосования и фактически принятого решения.

ФИО3 обратился в орган местного самоуправления с заявлением об утверждении проекта планировки территории на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц без их согласия и полномочий, что является нарушением законодательства.

Также, с учетом замечаний администрации МО Белореченский район Краснодарского края, ФИО3 мог обратиться в уполномоченный орган повторно, приложив необходимые документы, а остальные истцы в администрацию МО Белореченский муниципальный район Краснодарского края и в Комиссию по вопросам градостроительства, землепользования и застройки на территории муниципального образования Белореченский муниципальный район за утверждением проекта планировки в установленном законодательством порядке вообще не обращались.

На протяжении 2023 года некоторые собственники земельных участков, входящих в состав представленного проекта планировки территории обращались в администрацию и к главе муниципального образования Белореченский район с различными предложениями о развитии территории поселка Восточного площадью 60 га., в связи с чем, с ними проводились рабочие встречи. Однако, заявлений с приложением документации, установленной ст.70 Градостроительного кодекса РФ и приказом департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 1.12.2021 года № 315 «Об утверждении Порядка заключения органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края договоров о комплексном развитии территории по инициативе правообладателей земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества» от собственников земельных участков не поступало.

Согласно выкопировки из дела по графическому учету земельных угодий совхоза «Родниковский», данные земельные участки входили в состав совхоза (колхоза) «Родниковский» и относились к пашням. С 2011 г. (после утверждения Генерального плана Родниковского поселения) развития и освоения не получили, использовались по назначению для сельскохозяйственного использования.

Согласно ст. 25 Градостроительного кодекса Краснодарского края (в редакции 31 мая 2021 г.) считать приоритетным недопустимость включения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, относящихся к сельскохозяйственным угодьям, в границы населенных пунктов в целях жилищного строительства, в следствие чего, спорная территория решением Совета муниципального образования Белореченский район Краснодарского края при утверждении изменений в Генеральный план Родниковского сельского поселения Белореченского района отнесена к землям сельскохозяйственного назначения и выведена за границы населенного пункта.

На основании всего вышеизложенного, суд считает правильным в удовлетворении исковых требований отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО4, ФИО15, ФИО5, ФИО7, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО1, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО6, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО2, ФИО3 к администрации муниципального образования Белореченский район Краснодарского края, Комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки на территории муниципального образования Белореченский район Краснодарского края о признании незаконным бездействия Комиссии по вопросам градостроительства, землепользования и застройки на территории муниципального образования Белореченский район Краснодарского края, оформленного в виде Протокола от 25.03.2024, устранении нарушенных прав и обязании; о признании незаконным решения от 03.04.2024 администрации муниципального образования Белореченский район Краснодарского края об отклонении предоставленной документации по планировке жилого микрорайона «Победа», площадью 60 га в Родниковском сельском поселении Белореченского района Краснодарского края- отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 01.07.2025.

Судья И.В. Пятибратова.