Судья Кохановская Н.Н. № 2а-222/2023 2 августа 2023 года

Докладчик Лобанова Н.В. № 33а-4792/2023 город Архангельск

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего Лобановой Н.В.,

судей Калашниковой А.В., Чебыкиной Н.А.,

при секретаре Кашутиной А.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Боброво-Лявленское» на решение Приморского районного суда Архангельской области от 18 апреля 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению заместителя Приморского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов <данные изъяты> о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Боброво-Лявленское», выразившегося в непринятии мер по организации подъезда к земельному участку, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Заслушав доклад судьи Лобановой Н.В., судебная коллегия

установила:

заместитель Приморского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов <данные изъяты> обратился в суд с административным иском об оспаривании бездействия администрации муниципального образования «Боброво-Лявленское» Приморского района Архангельской области, выражающегося в непринятии мер по организации подъезда к земельному участку, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование административного иска указано на результаты проведенной прокуратурой проверки соблюдения органом местного самоуправления требований действующего законодательства, в ходе которой выявлено, что администрация муниципального образования «Боброво-Лявленское» Приморского района Архангельской области ненадлежащим образом исполняет полномочия в сфере дорожной деятельности. Многодетной семье ФИО1 для индивидуального жилищного строительства предоставлен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. Вместе с тем, подъезд к данному земельному участку не организован, что затрудняет доступ к нему, в том числе, экстренных служб (пожарной охраны, полиции, скорой медицинской помощи и иных), нарушает права и законные интересы <данные изъяты>.

Решением Приморского районного суда Архангельской области от 18 апреля 2023 года административный иск удовлетворен.

С этим судебным постановлением не согласилась административный ответчик администрация муниципального образования «Боброво-Лявленское» Приморского района Архангельской области. В апелляционной жалобе просит состоявшееся по делу судебное постановление отменить, ссылаясь на его незаконность. Приводит доводы о том, что обеспечение транспортной доступности земельных участков, предоставленных многодетным семьям в целях улучшения жилищных условий, относится к расходным обязательствам Архангельской области и Приморского муниципального района. Указывает на то, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, распоряжение которыми осуществляют органы местного самоуправления муниципального района, администрации муниципального образования «Боброво-Лявленское» Приморского района Архангельской области на каком-либо праве не предоставлялся, какого-либо объекта транспортной инфраструктуры, находящегося в муниципальной собственности и отвечающего признакам недвижимого имущества, на нем не имеется.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу участвовавший в деле прокурор Рудный А.Н., заинтересованное лицо правительство Архангельской области полагают доводы жалобы несостоятельными, не влекущими отмену или изменение принятого по делу судебного постановления.

Заслушав участвующего в деле прокурора Лепину А.С., просившую решение суда оставить без изменения, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поданных относительно нее возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункту 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Подпункт 6 статьи 39.5 и пункт 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации гарантируют право однократного предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В Архангельской области указанное право реализуется гражданами на основании закона Архангельской области от 7 октября 2003 года № 192-24-ОЗ «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан».

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 9 ноября 2017 года № 2516-О сформулировал правовую позицию, согласно которой в случае, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, именно на органах публичной власти лежит обязанность по обустройству соответствующих территорий.

Представленные суду материалы свидетельствуют о том, что постановлением администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» от 8 февраля 2022 года № членам многодетной семьи <данные изъяты> в общую долевую собственность для индивидуального жилищного строительства предоставлен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Для организации подъезда к земельным участкам, в том числе, земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>, сформирован земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, относящийся к землям (территории) общего пользования, право государственной собственности на которые не разграничено.

Обустройство данного участка в целях обеспечения проезда к территории, предназначенной для индивидуальной жилой застройки, в том числе, путем строительства соответствующего объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с установленными нормативами, не организовано.

Полагая, что администрация муниципального образования «Боброво-Лявленское» бездействует, не осуществляя надлежащим образом полномочия в сфере дорожной деятельности, прокурор обратился в суд с рассматриваемым административным иском.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии совокупности оснований для удовлетворения административного иска, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судебная коллегия с таким выводом соглашается.

В соответствии с пунктом 5 части 1, частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения, которые на территории сельского поселения, решаются органами местного самоуправления муниципальных районов, относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

На территории сельского поселения «Боброво-Лявленское» Приморского муниципального района Архангельской области указанные полномочия реализуются органами местного самоуправления сельского поселения на основании соглашения о передаче администрацией муниципального образования «Приморский муниципальный район» отдельных полномочий администрации муниципального образования «Боброво-Лявленское» Приморского района Архангельской области от 5 октября 2015 года (с последующими изменениями).

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что, обращаясь в суд с рассматриваемым административным иском, прокурор правомерно поставил вопрос о возложении на администрацию муниципального образования «Боброво-Лявленское» Приморского района Архангельской области обязанность в рамках реализации полномочий, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджет сельского поселения, организовать обустройство на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, объекта дорожной инфраструктуры, обеспечивающего беспрепятственный проезд, в том числе, к земельному участку, предоставленному семье <данные изъяты>.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы о том, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> административному ответчику не передан судебной коллегией отклоняются. В силу пункта 3.2 соглашения от 5 октября 2015 года для осуществления данных полномочий сельское поселение «Боброво-Лявленское» Приморского района Архангельской области вправе использовать имущество муниципального района, переданного ему на основании дополнительных соглашений. Инициатором заключения такого дополнительного соглашения может быть любая из его сторон.

В силу пункта 12.1 статьи 2.3 закона Архангельской области от 7 октября 2003 года № 192-24-ОЗ «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан» обеспечение таких земельных участков объектами инженерной (включая сети инженерно-технического обеспечения) и транспортной инфраструктуры может осуществляться в рамках реализации как государственных программ Архангельской области, так и муниципальных программ муниципальных образований Архангельской области.

С учетом изложенного, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об обоснованности требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Боброво-Лявленское», выразившееся в непринятии мер по организации подъезда к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает судебное постановление подлежащим изменению в части подлежащей возложению на административного ответчика в силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанности по устранению нарушений прав, свобод и законных интересов либо препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано рассматриваемое административное исковое заявление. Исходя из установленных в ходе рассмотрения дела фактических обстоятельств, на администрацию муниципального образования «Боброво-Лявленское» Приморского района Архангельской области надлежит возложить обязанность организовать работы по обустройству в соответствии с нормативными требованиями проезда к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>.

Учитывая объем и характер подлежащих выполнению работ, требования бюджетного процесса, судебная коллегия полагает необходимым определить срок исполнения административным ответчиком указанной обязанности – по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

В целях выполнения требований пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает необходимым указать в резолютивной части итогового судебного постановления на необходимость сообщить об исполнении решения по данному административному делу в Приморский районный суд Архангельской области, заместителю Приморского межрайонного прокурора, <данные изъяты> не позднее <данные изъяты> с даты его фактического исполнения.

С учетом изложенного, принятое по делу судебное постановление подлежит изменению в части.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Приморского районного суда Архангельской области от 18 апреля 2023 года изменить в части, принять по делу новое решение, которым удовлетворить административное исковое заявление заместителя Приморского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов <данные изъяты> о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Боброво-Лявленское», выразившегося в непринятии мер по организации подъезда к земельному участку, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Боброво-Лявленское», выразившееся в непринятии мер по организации подъезда к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию муниципального образования «Боброво-Лявленское» обязанность в срок по ДД.ММ.ГГГГ включительно организовать работы по обустройству в соответствии с нормативными требованиями проезда к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию муниципального образования «Боброво-Лявленское» обязанность сообщить об исполнении решения суда заместителю Приморского межрайонного прокурора, <данные изъяты> и в суд не позднее <данные изъяты> с даты его фактического исполнения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции, а затем – в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16 августа 2023 года.

Председательствующий

Судьи