Решение по делу № 12-249/2023 от 03.08.2023

68RS0001-01-2023-003459-12

Копия:

Дело №12-249/2023

РЕШЕНИЕ

3 августа 2023 года город Тамбов

Судья Октябрьского районного суда г. Тамбова Толмачева М.С., с участием представителя Министерства социальной защиты и семейной политики Тамбовской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Министерства социальной защиты и семейной политики <адрес> на постановление врио заместителя начальника отделения старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, которым Министерство социальной защиты и семейной политики <адрес> было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в рамках исполнительного производства №-ИП,

УСТАНОВИЛ:

21 июня 2023 года врио заместителем начальника отделения старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов вынесено постановление по делу об административном правонарушении о признании Министерства социальной защиты и семейной политики <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за неисполнение требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора без уважительных причин.

Не соглашаясь с данным постановлением, представитель Министерства социальной защиты и семейной политики <адрес> подала в Октябрьский районный суд <адрес> жалобу, в которой просит данное постановление отменить в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обоснование жалобы указала, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем возбуждено исполнительное производство №-ИП с предметом исполнения – обязать должника - Министерство социальной защиты и семейной политики <адрес> предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда области по договору найма специализированного жилого помещения, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

14 февраля 2023 года от ФИО3 в Министерство поступило заявление в котором она просит предоставить ей жилое помещение только на территории <адрес> или <адрес>.

15 марта 2023 года с целью исполнения решения суда Министерством с ФИО3 была проведена телефонная беседа, в ходе которой ей было предложено заключить договор на квартиру по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, площадью 36,8 кв.м, однако от предложенного варианта ФИО3 отказалась, указав, что желает получить квартиру в <адрес>.

В связи с тем, что жилые помещения на территории <адрес>, находящиеся в оперативном управлении у Министерства отсутствовали, 17 апреля 2023 года в адрес Министерства градостроительства и архитектуры <адрес> направлено письмо с просьбой о приобретении квартиры на территории <адрес> для исполнения решения суда.

17 апреля 2023 года Министерством в адрес ФИО3 было направлено письмо с указанием мероприятий, предпринятых министерством для обеспечения её жилым помещением.

29 мая 2023 года в адрес Министерства градостроительства и архитектуры <адрес> вновь направлено письмо с просьбой о приобретении квартиры на территории <адрес> для исполнения решения суда.

29 мая 2023 года Министерством в адрес ФИО3 было направлено письмо с указанием мероприятий, предпринятых министерством для обеспечения её жилым помещением.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Министерства градостроительства и архитектуры <адрес> повторно направлено письмо с просьбой о приобретении квартиры на территории <адрес> или <адрес> для исполнения решения суда.

30 июня 2023 года Министерством в адрес ФИО3 было направлено письмо с указанием мероприятий, предпринятых министерством для обеспечения её жилым помещением.

Считает, что Министерством приняты все необходимые меры по исполнению решения суда и обеспечением жилым помещением ФИО3 в связи с чем в действиях Министерства отсутствует состав вмененного административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Управления социальной защиты и семейной политики <адрес> ФИО1 доводы жалобы полностью поддержала и настаивала на ее удовлетворении, дополнительно указав, что до внесения изменений в постановление администрации <адрес> № Управление социальной защиты и семейной политики <адрес> доводило до Управления градостроительства и архитектуры <адрес>, которое наделено полномочиями по закупке жилых помещений для лиц из числа детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа необходимое количество квартир, необходимых к приобретению с учетом количества лиц, состоящих в очереди на получение жилых помещений, в том числе по судебным решения. После внесения в марте 2022 гола изменений в постановление администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ количество помещений, необходимых к приобретению определяется Управлением градостроительства и архитектуры <адрес> самостоятельно без учета фактической потребности Управления социальной защиты и семейной политики, что также влечет невозможность исполнения решения суда в установленные судебным приставом – исполнителем сроки.

В судебное заседании врио заместитель начальника отделения старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО4, надлежащим образом извещенная о дате и месте рассмотрения дела не прибыла, уважительных причин неявки не сообщила, об отложении рассмотрения дела и о рассмотрении дела в свое отсутствие не просила, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело без ее участия.

В соответствии с требованиями п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (с изменениями и дополнениями) лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года № 343.

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО3 не прибыла, в материалах имеется данные АО «Почта России» о том, что конверт, направленный по месту жительства ФИО3 возвращен отправителю с отметкой «истечение срока хранения», правила оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) письменной корреспонденции, а также порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений не нарушены, в связи с чем признаю ФИО3 надлежащим образом извещенной о дате и месте рассмотрения дела и полагаю возможным рассмотреть дело без ее участия.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" полномочием налагать предусмотренное им взыскание наделен судебный пристав-исполнитель. Полномочие судебного пристава-исполнителя от имени государства налагать взыскание на должника в предусмотренных названным Федеральным законом случаях направлено на обеспечение установленного им публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

По смыслу части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Из представленных суду документов усматривается, что решением Октябрьского районного суда <адрес>, вступившим в законную ДД.ММ.ГГГГ на Министерство социальной защиты и семейной политики <адрес> возложена обязанность предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

5 апреля 2023 года судебным приставом – исполнителем межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по <адрес> по исполнительному листу, выданному по вышеуказанному судебному решению возбуждено исполнительное производство №-ИП.

12 мая 2023 года в рамках указанного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области вручено требования о явке к судебному приставу – исполнителю 7 июня 2023 года для проверки исполнения решения суда.

7 июня 2023 года в отношении Министерства социальной защиты и семейной политики <адрес> был составлен протокол № по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ за неисполнение решения суда в срок, установленный судебным приставом исполнителем.

21 июня 2023 года врио заместителем начальника отделения старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым Министерство социальной защиты и семейной политики <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за неисполнение требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора без уважительных причин.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Постановлением администрации Тамбовской области № 23 от 14 марта 2017 года утверждено Положение об Управлении градостроительства и архитектуры Тамбовской области, п. 3.1.28 которого на Управление возложена функция по осуществлению в установленном порядке полномочий государственного заказчика, в части приобретения жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот.

На основании распоряжения главы Тамбовской области от 27 декабря 2017 года № 199 полномочия по закупке жилых помещений для лиц из числа детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа переданы министерству градостроительства и архитектуры Тамбовской области.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что самостоятельными полномочиями по приобретению жилых помещений для лиц из числа детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа Министерство социальной защиты и семейной политики <адрес> не наделено.

В связи с указанными обстоятельствами и отсутствием собственного жилья для распределения лицам, указанной категории Министерством социальной защиты и семейной политики <адрес> совершены следующие действия в целях исполнения решения суда и обеспечения ФИО3 жилым помещением.

14 февраля 2023 года в Министерство социальной защиты и семейной политики <адрес> от ФИО3 поступило заявление в котором она просит предоставить ей жилое помещение только на территории <адрес> или <адрес>.

15 марта 2023 года с целью исполнения решения суда должностными лицами Министерства социальной защиты и семейной политики <адрес> с ФИО3 была проведена телефонная беседа, в ходе которой ей было предложено заключить договор на квартиру по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, площадью 36,8 кв.м, однако от предложенного варианта ФИО3 отказалась, указав, что желает получить квартиру в <адрес>.

17 апреля 2023 года в адрес Министерства градостроительства и архитектуры <адрес> направлено письмо с просьбой о приобретении квартиры на территории <адрес> для исполнения решения суда.

17 апреля 2023 года должностными лицами Министерства социальной защиты и семейной политики <адрес> в адрес ФИО3 было направлено письмо с указанием мероприятий, предпринятых министерством для обеспечения её жилым помещением.

29 мая 2023 года должностными лицами Министерства социальной защиты и семейной политики <адрес> в адрес ФИО3 было направлено письмо с указанием мероприятий, предпринятых министерством для обеспечения её жилым помещением.

22 июня 2023 года в адрес Министерства градостроительства и архитектуры <адрес> вновь направлено письмо с просьбой о приобретении квартиры на территории <адрес> или <адрес> для исполнения решения суда.

30 июня 2023 года должностными лицами Министерства социальной защиты и семейной политики <адрес> в адрес ФИО3 было направлено письмо с указанием мероприятий, предпринятых министерством для обеспечения её жилым помещением.

Согласно положениям постановления администрации <адрес> № 586 от 5 июня 2013 года (в редакции постановления от 11 марта 2022 года) «Об утверждении Государственной программы <адрес> «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами населения <адрес>» Управление градостроительства и архитектуры <адрес> наделено полномочиями по самостоятельному определению количества квартир, необходимых к приобретению в текущем году.

Как пояснила в ходе рассмотрения дела представитель Министерства социальной защиты и семейной политики <адрес>, до внесения изменений в указанное постановление администрации <адрес> Управление социальной защиты и семейной политики <адрес> доводило до Управления градостроительства и архитектуры <адрес>, которое наделено полномочиями по закупке жилых помещений для лиц из числа детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа необходимое количество квартир, необходимых к приобретению с учетом количества лиц, состоящих в очереди на получение жилых помещений, в том числе по судебным решения. После внесения в марте 2022 года изменений в постановление администрации <адрес> № от 5 июня 2013 года количество помещений, необходимых к приобретению определяется Министерством градостроительства и архитектуры Тамбовской области самостоятельно без учета фактической потребности Министерства социальной защиты и семейной политики, что также влечет невозможность исполнения решения суда в установленные судебным приставом – исполнителем сроки.

Указанные выше факты в своей совокупности свидетельствуют о том, что Министерством социальной защиты и семейной политики <адрес> в рамках исполнительного производства принимались своевременные, необходимые и исчерпывающие меры, в пределах предоставленной законодательством компетенции, к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в связи с чем в действиях министерства социальной защиты и семейной политики <адрес> отсутствует состав административного правонарушения

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление врио заместителя начальника отделения старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов от 21 июня 2023 года, вынесенное в отношении Министерства социальной защиты и семейной политики Тамбовской области по настоящему делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п.2.ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ

РЕШИЛ:

Жалобу представителя Министерства социальной защиты и семейной политики <адрес> удовлетворить.

Постановление врио заместителя начальника отделения старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, которым Министерство социальной защиты и семейной политики <адрес> было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в рамках исполнительного производства №-ИП отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Министерства социальной защиты и семейной политики <адрес> состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение десяти суток со дня получения через Октябрьский районный суд <адрес>.

Судья подпись М.С. Толмачева

Копия верна.

Судья М.С. Толмачева