Дело № 2а-230/2023

Поступило: 01.07.2022 года

УИД 54RS0001-01-2022-005370-45

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«03» февраля 2023 года г. Новосибирск

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Местеховской Е.В.,

при секретаре Захорольных И.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Дзержинского района г. Новосибирска в защиту прав, свободы и законных интересов неопределенного круга лиц к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса Мэрии г. Новосибирска, МКУ «Дзержинска» о понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и:

Прокурор Дзержинского района г.Новосибирска обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса Мэрии г. Новосибирска, в котором после уточнения требований окончательно просит обязать департамент транспорта и дорожно-благоустраительного комплекса мэрии города Новосибирска устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и автомобильных дорогах (привести автомобильные дороги и средства организации дорожного движения в соответствие с требованиями ФИО8 50597-2017 в течение 09 месяцев с момента вступления в силу решения суда, а именно на четной стороне ... на участке от ... устранить повреждения асфальтобетонного покрытия на тротуаре (пешеходной дорожке) части (выбоины, ямы, посадки) глубиной 3 см., длиной 0,5 м., шириной 0,6 см., площадью более 0,2 кв.м.

В обоснование указанных требований истец указывает, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района совместно с сотрудниками отдела ОГИБДД проведена проверка в ходе которой установлено, что на ... на участке от ... устранить повреждения асфальтобетонного покрытия на тротуаре (пешеходной дорожке) части (выбоины, ямы, посадки) глубиной 3 см., длиной 0,5 м., шириной 0,6 см., площадью более 0,2 кв.м., что является нарушением па. 5.1.3 ФИО9 50597-2017

Наличие на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения нарушения целостности тротуара, предназначенного для организации движения пешеходов, отдельно от транспортных средств, может повлечь за собой возникновение аварийных ситуаций, причинение вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц.

Неисполнение ответчиком требований закона по надлежащему содержанию дорог на территории Дзержинского района нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц на безопасность дорожного движения.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО1 уточненные исковые требования поддержала по основаниям указанным в иске, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска ФИО2 в судебном заседании требования не признала, поддержала письменные отзыв, в котором указали, что Согласно перечню улично-дорожной сети Дзержинского района г. Новосибирска, передаваемой МКУ «ДЭУ ...» на содержание МКУ «Дзержинска» с ДД.ММ.ГГГГ тротуар на ... находится на содержании МКУ «Дзержинска», так же просили суд при вынесении решения указать реальный срок его исполнения – 1 год со дня вступления решения в законную силу.

Представитель ответчика МКУ «Дзержинска» ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требования к ним, полагала, что надлежащим ответчиком является Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска, поддержала письменный отзыв, согласно которому в силу п. 40 таблицы 1 Регламента работы по устранению повреждений покрытий тротуаров отнесены к ведению ДТиДБК мэрии г. Новосибирска.

Представитель заинтересованного лица Отдела ГИБДД УМВД России по городу Новосибирску в судебное заседание не явился, извещены.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 3 ст.35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ ... «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч.9 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно ч.8 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (п.6,11 ч.1 ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения (ч.4 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»). Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог устанавливает Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (ФИО8 50597-2017).

Согласно п. 5.1.3 ФИО8 50597-2017, 5.1.3 покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ФИО8 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м2, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 м2.

Как установлено в ходе судебного заседания и не оспаривается ответчиками, в ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Дзержинского района проверки установлено, что на ... на участке от ... устранить повреждения асфальтобетонного покрытия на тротуаре (пешеходной дорожке) части (выбоины, ямы, посадки) глубиной 3 см., длиной 0,5 м., шириной 0,6 см., площадью более 0,2 кв.м., что является нарушением па. 5.1.3 ФИО9 50597-2017

Данное обстоятельство подтверждается справкой составленной старшим ГИ ОГИБДД Управления МВД России по г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ, а также фото.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу положений ч. 3 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Россйской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.2 ст.1 Устава города Новосибирска, принятого решением городского Совета Новосибирска ДД.ММ.ГГГГ ... ... является муниципальным образованием и наделен ... от ДД.ММ.ГГГГ N 200-ОЗ «О статусе и границах муниципальных образований ...» статусом городского округа.

В соответствии с п. 5 ст. 9 Устава ... к вопросам местного значения ... относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах ... и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах ..., организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч.3 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно п.2.1 Решения городского Совета Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ ... «О департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии ...» одной из основных задач Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии ... является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах ... и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах ..., организация дорожного движения, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, оценивая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований о возложении обязанности на департамент транспорта и дорожно-благоустраительного комплекса мэрии ... устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и автомобильных дорогах (привести автомобильные дороги и средства организации дорожного движения в соответствие с требованиями ФИО8 50597-2017), а именно: на четной стороне ... на участке от ... устранить повреждения асфальтобетонного покрытия на тротуаре (пешеходной дорожке) части (выбоины, ямы, посадки) глубиной 3 см., длиной 0,5 м., шириной 0,6 см., площадью более 0,2 кв.м.

Установить Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии ... срок для совершения вышеуказанных действий 09 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

При этом, суд приходит к выводу о том, что МКУ «Дзержинка» является ненадлежащим ответчиком исходя из следующего.

Содержание МКУ «Дзержинка» улично-дорожной сети района осуществляется в пределах утвержденного ДД.ММ.ГГГГ «Регламента разграничения полномочий между департаментом транспорта и дорожно-благоустраительного комплекса мэрии г. Новосибирска и администрацией Дзержинского района г. Новосибирска по исполнению полномочий по комплексному содержанию автомобильных дорог и проездов общего пользования местного значения и элементов их благоустройства в границах ...».

Приказами главы администрации ... от ДД.ММ.ГГГГ ...-од, от ДД.ММ.ГГГГ ...-од утверждены задания на выполнение МКУ «Дзержинска» работ по содержанию улично-дорожной сети ... на 2021, 2022 год. Работы, предусмотренные Заданием, выполняются в соответствии с Перечнем территорий ..., финансируемых за счет средств городского бюджета, ответственность за содержание которых с ДД.ММ.ГГГГ несет МКУ «Дзержинска».

В силу п. 40 таблицы 1 Регламента (раздел: «Элементы благоустройства автомобильных дорог») работы по устранению повреждений покрытия тротуаров отнесены к ведению ДТиДБК мэрии ....

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Дзержинского района г. Новосибирска в защиту прав, свободы и законных интересов неопределенного круга лиц к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса Мэрии г. Новосибирска, МКУ «Дзержинска» о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и автомобильных дорогах, а именно

на четной стороне ... на участке от ... устранить повреждения асфальтобетонного покрытия на тротуаре (пешеходной дорожке) части (выбоины, ямы, посадки) глубиной 3 см., длиной 0,5 м., шириной 0,6 см., площадью более 0,2 кв.м.

Установить Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска срок для совершения вышеуказанных действий 09 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Дзержинский районный суд г. Новосибирска в течение месяца со дня его мотивированного составления.

Мотивированное решение по делу изготовлено 03 марта 2023 года.

Судья (подпись) Е.В. Местеховская

Верно

Судья Е.В. Местеховская

Помощник ФИО4

Подлинник документа находится в гражданском деле № 2а-230/2023 Дзержинского районного суда г. Новосибирска.