Решение по делу № 2-863/2023 от 26.05.2023 - о признании незаконным решения в части отмены решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Дело № 2-863/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 мая 2023 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Цыкаловой Н.А.,

при ведении протокола секретарем Гаряевой С.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО8 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Калмыкия о признании незаконным решения в части отмены решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения,

установил :

ФИО8 обратился в суд к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Калмыкия (далее МЧС по РК, ответчик) с указанным иском, мотивируя свои требования следующим. С 17 ноября 1999 г. по настоящее время ФИО8 проходит службу в федеральной противопожарной службе Государственного противопожарной службы. 19 августа 2009 г. он (ФИО8) обратился с рапортом в ЦУС ФПС по РК о постановке в очередь на получение (улучшения) жилья. Решением комиссии по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения Южного филиала Федерального казенного учреждения «Управления государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» от 7 декабря 2012 г. (протокол № 36) ФИО8 с составом семьи 3 человека: супруга ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отказано в принятии на учет для предоставления служебного помещения в г. Элисте. Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 19 мая 2014 г. исковые требования ФИО8 удовлетворены частично; решение комиссии по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения Южного филиала Федерального казенного учреждения «Управления государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» от 7 декабря 2012 г. (протокол № 36) в части отказа прапорщику внутренней службы ФИО8 с составом семьи 3 человека в принятии на учет для предоставления служебного помещения в г. Элисте, признано незаконным; на ФКУ «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» возложена обязанность восстановить ФИО8 на учет нуждающихся в жилом помещении для обеспечения служебным жилым помещением с даты подачи рапорта с 19 августа 2009 г. с учетом членов семьи: супруги - ФИО1, сын - ФИО2, сын - ФИО3, дочь - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В сентябре 2014 г. он подал заявление в комиссию МЧС по РК (вх.№ 1819 от 9 сентября 2014г.) о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. Протоколом заседания комиссии по предоставлению сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, № 10 от 15 октября 2014 г. ФИО8 поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета составом семьи 5 человек (он, супруга - ФИО1, сын - ФИО2, сын - ФИО3, дочь - ФИО4) по условиям пп.1 п.3 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012г. № 283-ФЗ. Протоколом № 12/2022-есв заседания комиссии МЧС по РК по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения военнослужащих, сотрудников ФПС ГПС МЧС по РК, федеральных государственных гражданских служащих и работников МЧС по РК от 29 ноября 2022 г. отменено решение жилищной комиссии от 15 октября 2014 г. № 10 в части касающейся постановки ФИО8 на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство за счет средств федерального бюджета по условиям пп.2 п.3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ с составом семьи 5 человек, и он исключен из списка лиц, состоящих для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещение в МЧС по РК. Полагает указанное решение незаконным. В оспариваемом решении Комиссии МЧС по РК ссылается на пп.2 п.3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ, п.11 Правил, ч.1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации обосновывая тем, что ФИО8 поставлен на учет заседания комиссии № 10 от 15 декабря 2014 г. с составом семьи 5 человек 09 сентября 2014 г. с учетом их регистрации в жилом доме, общей площадью 123,5 кв.м., по адресу: <данные изъяты>, находящейся в собственности у ФИО6 (сестры супруги) и ФИО5, обеспеченность жилой площадью на 1 человека семьи на дату принятия на учет для предоставления ЕСВ составляла 123,5 кв.м./7 человек = 17,64 кв.м. (более 15 кв.м.). С учетом членов семьи ФИО8 ответчиком не предоставлялось служебное жилое помещение, в связи с чем он вынужден временно проживать в период с 01 апреля 2011 г. по 30 декабря 2021 г. по договору найма в жилом помещении по адресу: <данные изъяты>, предоставленное собственником ФИО5 с согласия его супруги ФИО6, в последующем с 2015 г. со сменой собственника ФИО7, ФИО8 и членам его семьи за плату во временное владение и пользование для проживания в нем, с ежегодным продлением договора, при этом ответчиком выплачивалась компенсация за найм данного помещения. Так как в 2022 г. ответчик не выплачивал ему компенсацию за поднаем помещения, поэтому ФИО7 заключила с ним договор безвозмездного пользования жилым помещением от 01 января 2022 г. на неопределенный срок, предоставив в пользование две жилые комнаты общей площадью 16,6 кв.м. и 52,7 кв.м., итого 69,3 кв.м. В настоящее время в указанном жилом доме ФИО8 с членами семьи временно пользуется общей площадью 69,3 кв.м. по соглашению с собственником жилого помещения, что составляет по 13,86 кв.м. на каждого. Поэтому он со своей семьей изначально и до настоящего времени не вселялся в данное жилое помещение как члены семьи собственника, между ними существуют гражданско-правовые взаимоотношения по пользованию жилым помещением. Кроме того решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 17 апреля 2023 г. ФИО8, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 выселены из жилого помещения в виде двух жилых комнат, общей площадью 69,3 кв.м., расположенных в домовладении по адресу: <данные изъяты>. Их жилищные условия не улучшались и они не обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. Собственники данного жилого дома супруги ФИО5 и ФИО6 с двумя несовершеннолетними детьми имеют свою семью, к ФИО8 никакого отношения не имеют, последующий собственник ФИО7 проживает отдельно в другой своей собственности по адресу: <данные изъяты>, также не относится к членам его семьи. Ответчик в спорном решении предоставляет расчет с учетом двух собственников (ФИО5 и ФИО6), но не учитывает их двоих несовершеннолетних детей (ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения), соответственно из данной позиции ответчика расчет жилой площади на каждого члена семьи должен составлять по 13,72 кв.м. (123,5 : 9 человек = 13,72 кв.м.).

Просит признать незаконным решение (протокол) № 12/2022-есв заседания комиссии МЧС по РК по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения военнослужащих, сотрудников ФПС ГПС МЧС по РК, федеральных государственных гражданских служащих и работников МЧС по РК от 29 ноября 2022 г. в части отмены решения жилищной комиссии от 15 октября 2014 г. № 10 в части касающейся постановки ФИО8 на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство за счет средств федерального бюджета с составом семьи 5 человек, и исключении из списка лиц, состоящих для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещение в МЧС по РК; обязать МЧС по РК восстановить ФИО8 с членами семьи на учете очередников МЧС по РК на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с даты подачи заявления 09 сентября 2014 г.

В ходе рассмотрения дела ФИО8 уточнил исковые требования, просит признать незаконным решение (протокол) № 12/2022-есв заседания комиссии МЧС по РК по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения военнослужащих, сотрудников ФПС ГПС МЧС по РК, федеральных государственных гражданских служащих и работников МЧС по РК от 29 ноября 2022 г. в части отмены решения жилищной комиссии от 15 октября 2014 г. № 10 в части касающейся постановки ФИО8 на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство за счет средств федерального бюджета с составом семьи 5 человек, и исключении из списка лиц, состоящих для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещение в МЧС по РК; обязать МЧС по РК восстановить ФИО8 с членами семьи 5 человек на учете очередников МЧС по РК на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с даты подачи заявления 09 сентября 2014 г.

В судебное заседание истец ФИО8 не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель истца ФИО9 в судебном заседании просила удовлетворить исковые требования по доводам, изложенным в исковом и уточненном исковом заявлении.

Представитель ответчика - МЧС по РК ФИО10, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого решения, просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, обозрев учетное дело ФИО8, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда.

Часть 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, конкретизирующая общие положения процессуального законодательства об обязательности вступивших в законную силу судебных постановлений судов общей юрисдикции во взаимосвязи с другими предписаниями данного Кодекса, в том числе закрепленными в его ст. 12, ч. 2 ст. 13, ч. 2 ст. 56, ст. 195 и ч. 1 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также со ст. 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», направлена на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, и предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела.

В соответствии с решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 19 мая 2014 г. ФИО8 в период с 20 декабря 1995 г. по 06 марта 1997 г. проходил службу в Вооруженных силах Российской Федерации, с 17 ноября 1999 г. по 17 апреля 2000 г. являлся стажером по должности водителя пожарной части №20 Управления ГПС МВД РК, г.Элиста; с 17 апреля 2000 г. по 01 августа 2001 г. водитель пожарной части №20 Управления ГПС МВД РК, г.Элиста; с 01 августа 2001 г. по 01 января 2002 г. водитель пожарной части №20 Управления ГПС МВД РК, г.Элиста; с 01 января 2002 г. по 01 февраля 2002 г. водитель пожарной части №20 Управления ГПС МВД РК, г.Элиста; с 01 февраля 2002 г. по 01 января 2004 г. водитель пожарной части №15 Управления ГПС МВД РК, г.Элиста; с 01 января 2004 г. по 01 июля 2004 г. водитель пожарной части №15 Управления ГПС МВД РК, г.Элиста; с 01 июля 2004 г. по 01 ноября 2007 г. водитель пожарно-спасательной части №15 ГПС Управления по делам ГО и СЧ г.Элиста; с о1 ноября 2007 г. по 01 января 2009 г. водитель (должность связана с обеспечением деятельности ГПС) пожарной части №1 Отряда ГПС МЧС России по РК, г.Элиста; с 01 января 2009 г. по 01 января 2010 г. старший инструктор по вождению пожарной машины – водитель (должность связана с обеспечением деятельности ГПС) пожарной части №1 Центра управления силами ФПС по РК, г.Элиста; с 01 января 2010 г. по 01 января 2012 г. старший инструктор по вождению пожарной машины – водитель (должность связана с обеспечением деятельности ГПС) пожарной части №1 Центра управления в кризисных ситуациях МЧС России по РК, г.Элиста, с 01 января 2002 г. по настоящее время старший инструктор по вождению пожарной машины – водитель (должность связана с обеспечением деятельности ГПС) пожарной части №1 Федерального казенного учреждения «Центр Управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Республике Калмыкия», г.Элиста. С 2011 г. и по настоящее время (дату рассмотрения дела) ФИО8 с семьей, состоящей из: он, супруга ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживают по договору социального найма в жилом помещении, расположенном по адресу: <данные изъяты>. Истец и члены его семьи: супруга и дети, не имеют на праве собственности жилое помещение. Решением жилищной комиссии ФИО8, на тот период составом 3 человек, поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с момента подачи рапорта и включен в очередь на получения жилья. В связи с рождением в 2013 г. у истца дочери ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состав семьи ФИО8 увеличился на одного члена. 19 августа 2009 г. ФИО8 подан рапорт о постановке на учет для обеспечения его служебным жилым помещением. Решением (протокол №36) заседания комиссии по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения Южного филиала Федерального казенного учреждения «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (далее - Южный филиал ФКУ «Управление госэкспертизы и жилищного обеспечения МЧС России») от 7 декабря 2012 г. в принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий со дня подачи первоначального заявления в 2009 г. отказано, что послужило основанием для обращения в суд. Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 19 мая 2014 г. решение комиссии по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения Южного филиала Федерального казенного учреждения «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» от 7 декабря 2012 г. (протокол № 36) в части отказа прапорщику внутренней службы ФИО8 с составом семьи 3 человека: супруга ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в принятии на учет для предоставления служебного помещения в г. Элисте, признано незаконным. На Федеральное казенное учреждение «Управление государственной экспертизы и жилищного обеспечения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» возложена обязанность восстановить ФИО8 на учет нуждающихся в жилом помещении для обеспечения служебным жилым помещением с даты подачи рапорта с 19 августа 2009 г. с учетом членов семьи: супруга - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года. Указанное решение вступило в законную силу и исполнено ответчиком, что сторонами не оспаривается.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ, Федеральный закон «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата). Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник, в том числе является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Из учетного дела ФИО8 следует, что 9 сентября 2014 г. он обратился с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, к которому приложил установленные законом документы, подтверждающими, что на 30 июля 2014 г. его выслуга лет составляла 15 лет 11 месяцев 01 день, в собственности истец и члены его семьи: супруга и дети, не имеют жилое помещение.

Согласно Предложению по результатам проверки сведений, подаваемых на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты, установлено, что ФИО8 со своей семьей проживает и зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <данные изъяты>, в качестве знакомых собственника, принято решение о признании права ФИО8 права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения (л.д. 33 учетного дела).

В соответствии с выпиской из протокола заседания комиссии по предоставлению сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, № 10 от 15 октября 2014 г. ФИО8 с составом семьи 5 человек поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета по условиям пп. 1 п. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Данная выписка из протокола также содержит сведения о том, что ФИО8 со своей семьей проживает и зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <данные изъяты>, в качестве знакомых собственника.

До настоящего времени право истца на получение на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения не реализовано.

Письмом от 31 октября 2022 г. МЧС России по результатам рассмотрения учетного дела ФИО8, полученного в соответствии с запросом от 29 сентября 2022 г., установило, что обеспеченность ФИО8 на момент постановки его на учет по адресу: <данные изъяты>, составила 17,64 кв.м., что не давало ему право быть принятым на учет для предоставления ЕСВ. Рекомендовано МЧС по РК пересмотреть правомерность постановки ФИО8 на учет для предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и принять соответствующее решение.

Во исполнение комиссией МЧС по РК по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения военнослужащих, сотрудников ФПС ГПС МЧС по РК, федеральных государственных гражданских служащих и работников МЧС по РК 29 ноября 2022 г. принято решение, оформленное протоколом № 12/2022,-есв в соответствии с которым решение жилищной комиссии № 10 от 15 октября 2014 г. отменено в части, касающейся постановки ФИО8 на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения по условиям пп. 2 п. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В качестве основания для принятия оспариваемого решения явилась обеспеченность истца и членов его семьи жилой площадью на 1 человека 17,64 кв.м. При этом учитывались собственники жилого помещения ФИО6, ФИО5 (2 человека), а также истец со своей семьей (5 человек) с учетом площади жилого помещения 123,5 кв.м. (123,5 кв.м. / 7).

Так, согласно свидетельствам о государственной регистрации права № <данные изъяты> от 17 февраля 2011 г. и № <данные изъяты> от 17 февраля 2011 г. жилой дом по адресу: <данные изъяты>, принадлежит на праве собственности в праве общей долевой собственности (по ? доли) ФИО6, ФИО5.

Судом установлено, что ФИО6 и ФИО5 приходятся супругами, имеют двух несовершеннолетних детей ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 46-48).

Показаниями свидетелей ФИО6, приходящейся истцу свояченицей, ФИО1, приходящейся истцу супругой, подтверждается, что в спорный период (09 сентября 2014 г.) в указанном жилом помещении проживали собственники ФИО6 и ФИО5 со своими двумя несовершеннолетними детьми, семья ФИО8, состоящая из 5 человек. 28 ноября 2014 г. жилой дом продан ФИО7. При этом истец, его супруга ФИО1 с тремя детьми не вселялись в качестве членов семьи, жилое помещение им предоставлено во временное пользование на основании договоров найма жилого помещения.

У суда не имеется основания для сомнений в достоверности показаний свидетелей, поскольку их показания не противоречат установленным обстоятельствам дела.

Таким образом, на момент постановки истца на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета обеспеченность жилой площадью на 1 человека составляла 13,72 кв.м. (123,5 кв.м. / 9), а потому истец соответствовал требованиям, установленным ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Доводы представителя ответчика о том, что истец вселен в качестве члена семьи собственника ФИО11 противоречит показаниям свидетелей, и является несостоятельным по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Семейного кодекса Российской Федерации членами семьи являются: супруги, родители и дети (усыновители и усыновленные), а в случаях и в пределах, предусмотренных семейным законодательством, другие родственники и иные лица.

Вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего: а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (ст. 10 Семейного кодекса Российской Федерации) Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки; б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации)

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства (п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации»).

Договорами найма жилого помещения гражданином (физическим лицом) у гражданина (физического лица), заключенными между ФИО5 и ФИО8, подтверждается, что с 01 апреля 2011 г. по 31 декабря 2014 г. последнему с семьей предоставлено жилое помещение по адресу: <данные изъяты>, за плату во временное владение и пользование (л.д. 55-79).

Исходя из того, что собственники жилого помещения ФИО6 и ФИО5 (на момент постановки на учет) не являются лицами, указанными в ст. 2 Семейного кодекса Российской Федерации, ФИО8, его супруга ФИО1 являются трудоспособными, на иждивении у собственников не состояли, в данном жилом помещении проживали в составе двух семей: 1 - истец со своей супругой и детьми и 2 – собственника со своими детьми.

Также судом учитывается, что 28 ноября 2014 г. жилой дом по адресу: <данные изъяты> по договору купли-продажи (л.д. 49-54) продан ФИО7, в пункте 13 которого указано о регистрации истца и членов его семьи.

Однако истец продолжал пользоваться жилым помещением на основании договора найма жилого помещения гражданином (физическим лицом) у гражданина (физического лица), заключенными между ФИО7 и ФИО8, с 01 января 2015 г. по 31 декабря 2021 г., с 01 января 2022 г. – на основании договора безвозмездного пользования жилым помещением.

Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 17 апреля 2023 г. выселены ФИО8, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 из жилого помещения в виде двух жилых комнат, общей площадью 69,3 кв.м, расположенных в домовладении по адресу: <данные изъяты>. Указанным решением установлено, что 1 января 2023 г. ФИО7 направлено уведомление ответчикам об отказе от договора безвозмездного пользования жилым помещением от 1 января 2022 г., освобождении жилого помещения в срок до 7 февраля 2023 г.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО7 подтвердила, что она является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <данные изъяты>. Ранее собственниками данного недвижимого имущества являлись ФИО5 и ФИО6. В период с 2011 г. по 2014 г. ФИО8 с членами своей семьи пользовался временно жилым домом по договорам найма жилого помещения. В последующем, со сменой собственника, ею ежегодно перезаключались договора найма указанного жилого дома за период с 2015 г. по 2021 г. включительно, с условием временного владения и пользования жилым домом для проживания. 01 января 2022 г. ею и ФИО8 заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением, согласно которому ФИО8 с членами его семьи в количестве четырех человек: супруги ФИО1, и детей ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, предоставлены в безвозмездное пользование для проживания две жилые комнаты, общей площадью 69,3 кв.м, расположенные по адресу: <данные изъяты>. 1 января 2023г. ею направлено уведомление об отказе от договора безвозмездного пользования жилым помещением от 1 января 2022 г., освобождении жилого помещения, в связи с неисполнением которого она обратилась с иском о выселении.

Таким образом, семья ФИО8 из 5 человек отвечала критериям нуждаемости в жилом помещении, поскольку была обеспечена жилой площадью на одного человека менее 15 квадратных метров, а потому решение ответчика от 29 ноября 2022 г. в части отмены решения жилищной комиссии от 15 октября 2014 г. № 10 в части касающейся постановки ФИО8 на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство за счет средств федерального бюджета с составом семьи 5 человек, и исключении из списка лиц, состоящих для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещение в МЧС по РК является незаконным, а исковые требования в этой части как и в части возложения на МЧС по РК обязанности восстановить ФИО8 с членами семьи на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с даты обращения, то есть 09 сентября 2014 г. подлежат удовлетворению.

Довод представителя ответчика о том, что истцу предлагалось служебное жилое помещение суд признает несостоятельным, поскольку не является основанием для снятия истца с учета для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство за счет средств.

Кроме того из выписок из ЕГРН по состоянию на 6 октября 2022 г. следует, что истцу и членам его семьи на праве собственности в праве общей долевой собственности (по 1/5 доли) принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>, с разрешенным видом использования – малоэтажная жилая застройка. Указанным подтверждается нуждаемость в получении истцом социальной выплаты для строительства жилого помещения.

Руководствуясь положениями статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил :

Исковые требования ФИО8 удовлетворить.

Признать незаконным решение, оформленное протоколом № 12/2022-есв заседания комиссии Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Калмыкия по рассмотрению вопросов жилищного обеспечения военнослужащих, сотрудников ФПС ГПС МЧС России по РК, федеральных государственных гражданских служащих и работников МЧС России по РК от 29 ноября 2022 г. в части отмены решения жилищной комиссии от 15 октября 2014 г. № 10 в части касающейся постановки ФИО8 на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета с составом семьи 5 человек, и исключении из списка лиц, состоящих для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещение в Главном управлении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Калмыкия.

Возложить на Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Калмыкия обязанность восстановить ФИО8 с членами семьи: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учет для получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения за счет средств федерального бюджета, с даты обращения, что есть 9 сентября 2014 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Н.А. Цыкалова

Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия изготовлено в окончательной форме 2 июня 2023 г.