Решение по делу № 3А-791/2023 от 13.09.2023 - о признании не действующим в части решения Совета Горьковского муниципального района Омской области от 22 июля 2022 года № 251 «Об утверждении Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в Горьковском муниципальном районе Омской области».

ОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский областной суд в составе

председательствующего судьи Ланцовой М.В.,

с участием прокурора Карачинцевой О.Г.

при секретаре Троицком Я.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 сентября 2023 года в Омске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании не действующим в части решения Совета Горьковского муниципального района Омской области от 22 июля 2022 года № 251 «Об утверждении Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в Горьковском муниципальном районе Омской области»,

установил:

10 ноября 2011 года Советом Горьковского муниципального района Омской области принято решение № 113 «Об утверждении Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в Горьковском муниципальном районе Омской области» (далее – Решение № 113). (л.д. 170-183)

На основании решения № 110 от 16 декабря 2016 года в Решение № 113 внесены изменения. (л.д. 28)

22 июля 2022 года Советом Горьковского муниципального района Омской области принято решение № 251 «Об утверждении Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в Горьковском муниципальном районе Омской области» (далее – Решение № 251, Положение), которым утверждено прилагаемое Положение (пункт 1), признано утратившим силу Решение № 113 (пункт 4). (л.д. 185-201)

Согласно акту обнародования от 22 июля 2022 года Решение № 251 доведено до сведения населения путем размещения его текста на специально оборудованном стенде, расположенном по адресу: <...> (л.д. 202), опубликовано на сайте gork.omskportal.ru.

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании не действующим в части Решения № 251. В обоснование требований указал, что замещал должность муниципальной службы, являлся председателем Комитета финансов и контроля Администрации Горьковского муниципального района Омской области, при увольнении ему назначена пенсия за выслугу лет. Оспариваемым решением размер денежного содержания, из которого исчисляется пенсия за выслугу лет, снижен с ранее установленного Решением № 113 1,8 месячного должностного оклада муниципального служащего, лица, замещавшего муниципальную должность, до 1,1 (абзац четвертый пункта 4 Положения). Кроме того, абзацем первым пункта 6 Положения установлено, что размер пенсии за выслугу лет не может быть ниже <...> руб., тогда как по ранее действовавшему положению размер указанной пенсии не мог быть ниже установленного пунктом 2 статьи 14 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости (абзац первый пункта 6 Положения). Изменение правового регулирования привело к снижению размера ранее назначенной пенсии, что противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, нарушает права и законные интересы административного истца.

С учетом уточнений административных исковых требований, ФИО1 просил признать недействующими абзац четвертый пункта 4, абзац первый пункта 6 Положения «О порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в Горьковском муниципальном районе Омской области», утвержденного Решением № 251, а также пункт 4 указанного решения. (л.д. 3-8, 235-236)

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 заявленные требования с учетом уточнений поддержали в полном объеме по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель Совета и Администрации Горьковского муниципального района Омской области ФИО3 возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на принятие оспариваемого нормативного правового акта в пределах компетенции представительного органа муниципального образования, с соблюдением процедуры его принятия и опубликования. Указал, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. При этом федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии. Пенсии за выслугу лет муниципальным служащим выплачиваются дополнительно к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, изменение органами местного самоуправления правил исчисления таких пенсий и их размера не может рассматриваться как ухудшающее положение бывших муниципальных служащих и нарушающее их право на пенсионное обеспечение. Также указал, что основанием для принятия оспариваемого решения послужила ограниченность бюджетных возможностей и необходимость экономии средств. (возражения на иск – л.д. 101-104, 105-107, 237-239)

Изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора Карачинцевой О.Г., полагавшей административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя. (часть 1 статьи 7, части 1, 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации)

В соответствии с пунктами «ж» и «н» части 1 статьи 72, частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации вопросы установления общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, а также социальной защиты относятся к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, по которым издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов.

Пунктом 11 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, который до настоящего времени не принят, в связи с чем, условия предоставления права на пенсию государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно статье 42 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

В силу части 5 статьи 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств местных бюджетов, регулируются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Совет Горьковского муниципального района Омской области избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет, численность депутатов составляет 15 человек, заседание считается правомочным, если на нем присутствовало более 50 процентов от числа избранных депутатов. (статья 17 Устава). (л.д. 108-169)

Решение № 251 принято 22 июля 2022 года на заседании Совета Горьковского муниципального района Омской области (шестого созыва) единогласно («за» проголосовало 8 депутатов). (л.д. 209-217)

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах компетенции указанного органа, процедура принятия и опубликования (обнародования) не нарушена, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

Судом установлено, что ФИО1 замещал должность муниципальной службы, являлся председателем Комитета финансов и контроля Администрации Горьковского муниципального района Омской области, стаж муниципальной службы составляет 34 года 8 месяцев 25 дней (л.д. 208).

При увольнении административного истца с муниципальной службы распоряжением Главы Горьковского муниципального района Омской области от 19 марта 2018 года № 33 ему назначена пенсия за выслугу лет в размере <...> рублей, величина которой определена с учетом ранее действовавшего Положения, утвержденного Решением № 113. Указанный размер пенсии установлен к пенсии, назначенной в соответствии с федеральным законом, в размере <...> рублей в месяц, исходя из общей суммы пенсии, назначенной в соответствии с федеральным законом, и пенсии за выслугу лет в размере <...> рублей, составляющей 75 % денежного содержания. (л.д. 208)

Распоряжением Главы Горьковского муниципального района Омской области от 14 декабря 2020 года в связи с индексацией должностного оклада по младшей должности муниципальной службы Горьковского муниципального района Омской области «специалист», изменением установленного размера страховой пенсии по старости, с 1 декабря 2020 года ФИО1 установлена пенсия за выслугу лет в размере <...> рубля. Указанный размер пенсии установлен к пенсии, назначенной в соответствии с федеральным законом, в размере <...> рублей в месяц, исходя из общей суммы пенсии, назначенной в соответствии с федеральным законом, и пенсии за выслугу лет в размере <...> рублей, составляющей 75 % денежного содержания. (л.д. 203)

В связи с перерасчетом страховой части государственной пенсии административному истцу произведена выплата пенсии за выслугу лет за январь 2022 года в размере <...> рубля, за период с февраля 2022 года по июнь 2022 года в размере <...> рубль, за июль 2022 года – <...> рублей. (л.д. 228-230)

Спор о взыскании задолженности в виде недоначисленной пенсии являлся предметом рассмотрения по гражданскому делу 2-410/2022 Горьковского районного суда Омской области. Вступившим в законную силу решением от 27 октября 2022 года исковые требования ФИО1 о взыскании задолженности в виде недоначисленной пенсии за период до даты начала действия Решения № 251 удовлетворены. (л.д. 42-45)

Как указано выше оспариваемым нормативным правовым актом условия пенсионного обеспечения муниципальных служащих изменены.

Так, в соответствии с абзацем четвертым пункта 4 действующего Положения, размер денежного содержания, из которого исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 1,1 месячного должностного оклада муниципального служащего, лица, замещавшего муниципальную должность в соответствии с ранее замещаемой им должностью муниципальной службы или муниципальной должностью. При этом, согласно пункту 6 вышеуказанного Положения, размер пенсии за выслугу лет не может быть ниже <...> рублей. (л.д. 185-201)

Распоряжением Главы Горьковского муниципального района Омской области от 28 июля 2022 года ФИО1 с 22 июля 2022 года установлена пенсия за выслугу лет в размере <...> рубля, расчетная величина которой определена с учетом вышеуказанного пункта Положения. (л.д. 225-226)

Проверяя доводы административного истца о несоответствии оспариваемого нормативного правового акта требованиям законодательства, имеющего большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

Правовой статус лиц, замещающих должности муниципальной службы, установлен Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», согласно которому муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 24).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 23 названного закона муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет.

В силу пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности) назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к этому Федеральному закону.

Согласно части 6 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций и являются дополнительной, помимо назначенной на общих или льготных основаниях пенсии, гарантией осуществления его полномочий.

Закон Омской области от 22 декабря 2004 года № 601-ОЗ «Кодекс о государственных должностях Омской области и государственной гражданской службе Омской области» предусматривает, что лица, замещающие должности государственной гражданской службы, при наличии на день увольнения с государственной гражданской службы стажа государственной гражданской службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и при замещении должности (должностей) государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением с государственной гражданской службы имеют право на пенсию за выслугу лет, если увольнение с замещаемой должности государственной гражданской службы имело место не ранее 1 января 2017 года по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2 (за исключением случая, указанного в пункте 2 настоящей статьи), 3, 7 части 1 статьи 33, подпунктом «б» пункта 1 части 1 статьи 37, пунктом 4 части 2 статьи 39 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». (пункт 1 статьи 47.1)

Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая вопрос о правовой природе ежемесячных доплат к пенсии государственным служащим субъектов Российской Федерации, лицам, замещавшим государственные должности субъектов Российской Федерации, указал, что такого рода доплаты к пенсии являются дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации помимо пенсии, назначаемой на общих основаниях, а потому при изменении правил предоставления таких дополнительных выплат право на социальное обеспечение, в том числе гарантированное статьей 39 Конституции Российской Федерации право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, не нарушается (определения от 15 января 2008 года № 107-О-О, от 2 апреля 2009 года № 473-О-О, от 3 февраля 2010 года № 150-О-О, от 16 января 2018 года № 6-О и др.).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации законодатель субъекта Российской Федерации вправе не только изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим государственные должности в данном субъекте Российской Федерации, дополнительного обеспечения в виде ежемесячных доплат к установленным этим лицам пенсиям, в том числе корректировать правила назначения и расчета таких доплат, но и самостоятельно решать вопрос о сохранении ранее установленных условий назначения дополнительного материального обеспечения - с учетом его правовой природы и предназначения - для лиц, которым соответствующая выплата была назначена до вступления в силу нового правового регулирования, поскольку решение этого вопроса относится к дискреции законодателя субъекта Российской Федерации, который связан вытекающими из конституционных положений принципами социальной справедливости, соразмерности, требованиями о недопустимости внесения в нормативные правовые акты произвольных изменений и должен учитывать как широкий круг социально значимых обстоятельств, включая цели социальной политики, так и имеющиеся у субъекта Российской Федерации финансово-экономические возможности (постановления от 24 мая 2001 года № 8-П, от 26 декабря 2002 года № 17-П, от 29 января 2004 года № 2-П, определение от 16 января 2018 года № 6-О).

Таким образом, органы местного самоуправления вправе не только вводить, но и изменять порядок и условия предоставления за счет средств местного бюджета лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы, пенсии за выслугу лет, установленной к страховой пенсии, в том числе корректировать правила назначения и расчета пенсии за выслугу лет. Критерии установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет, установленные оспариваемым решением Совета Горьковского муниципального района Омской области, согласуются с правовой природой дополнительного материального обеспечения, реализуемого в рамках пенсионных отношений, которые не ставятся в том числе, в зависимость от группы занимаемой должности муниципальной службы.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, принятие оспариваемого решения Совета Горьковского муниципального района Омской области обусловлено бюджетными возможностями, необходимостью решения в Горьковском муниципальном районе Омской области различных социально значимых задач.

Из пояснительной записки к проекту Решения № 251, информации Администрации Горьковского муниципального района следует, что бюджет муниципального района является высокодотационным (собственные налоговые и неналоговые доходы в период с 2018 по 2023 годы составляли от 14% до 21%), что обуславливает необходимость минимизации расходов за счет собственных средств; направляемые в бюджет муниципального района безвозмездные поступления имеют целевой характер, недостаток финансовых средств не позволяет выполнить ряд предписаний надзорных органов и судебных решений, что также следует из протокола заседания Совета от 22 июля 2022 года. (л.д. 211-212, 218, 240-241)

Поскольку судом установлено, что после принятия оспариваемого решения выплата пенсии за выслугу лет за счет средств бюджета Горьковского муниципального района Омской области административному истцу не прекращена, а изменены правила ее предоставления и размер, право ФИО1 на получение пенсии в установленных законом случаях не нарушается.

Суд отмечает, что из содержания пункта 6 Положения следует, что в нем определен не фиксированный, а минимальный размер пенсии за выслугу лет, который не может быть ниже <...> рубля.

При таком положении суд приходит к выводу о том, что Решение № 251 в оспариваемой части законодательству, имеющему большую юридическую силу, не противоречит и прав административного истца не нарушает.

В этой связи правовые основания для удовлетворения заявленных административным истцом требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 175-180, 215, 217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 о признании не действующим в части решения Совета Горьковского муниципального района Омской области от 22 июля 2022 года № 251 «Об утверждении Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в Горьковском муниципальном районе Омской области» оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Омский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Омского областного суда М.В. Ланцова

Мотивированное решение изготовлено 25 сентября 2023 года.