Дело № 2а-5789/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2022 года г. Новосибирск

Ленинский районный суд г. Новосибирска

в лице судьи Синеока Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смирновой И.В.

с участием ФИО1 – представителя административного истца ФИО2,

ФИО3 – представителя военного комиссариата Кировского и Ленинского районов г.Новосибирска, военного комиссариата Новосибирской области

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 о признании незаконным решения призывной комиссии

установил :

ФИО2 22.07.2022 обратился в суд с вышеуказанным заявлением, которым просил:

- признать не законным и отменить решение призывной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (протокола №/УК), в части признании ФИО2 лицом, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований,

- обязать призывную комиссии <адрес> выдать ФИО2 военный билет установленного образца.

В обосновании заявления ФИО2 указал, что ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией <адрес> вынесено заключение о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. С данным заключением административный истец не согласен, поскольку своевременно проходил призывные мероприятия, являлся в указное место и время по всем повесткам, полученным надлежащим образом.

В период весеннего призыва 2022 г. ФИО2 явился по вызову военного комиссариата и ДД.ММ.ГГГГг. прошел медицинское освидетельствование, во время которого заявил терапевту жалобы на боли в сердце со ссылкой на кардиограмму, выполненную в Поликлинике № по направлению военного комиссариата. В кардиограмме была указана блокада левой ножки пучка Гисса левого желудочка сердца. ФИО2 просил назначить ему дополнительное медицинское обследование. Однако, терапевт военного комиссариата при определении категории годности указала другой диагноз: <данные изъяты> и не направила на дополнительное обследование.

Решением призывной комиссии <адрес>, оформленного протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, призывник ФИО2 по результатам медицинского освидетельствования, на основании ст.47 «б» графы I Постановления Правительства РФ «Положение о проведении военно-врачебной экспертизы в ВС РФ от 2013г. № признан: «Б-3»- годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Дата отправки к месту несения службы была назначена на 31.05.2022г.

На заседании призывной комиссией не были приняты во внимание жалобы ФИО4 на боли в сердце и просьба провести дополнительное медицинское освидетельствование.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 направил Военному комиссару <адрес> жалобу о несогласии с решением призывной комиссии и о необходимости проведения дополнительного медицинского освидетельствования, поскольку в личном деле призывника имеются медицинские документы о медицинском обследовании по направлению Военного комиссариата в 2017г. в Поликлинике № <адрес>, где указано о полной блокаде левой ножки пучка Гисса левого желудочка сердца, в связи с чем ФИО2 не был призван Военным комиссариатом Кировского и <адрес>ов <адрес> в 2017 году на срочную военную службу.

ДД.ММ.ГГГГ военным комиссариатом Кировского и <адрес>ов <адрес> приостановлено решение призывной комиссии <адрес> в отношении ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 заболел ОРВИ средней тяжести, период болезни с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО2 достиг возраста 27 лет.

ДД.ММ.ГГГГ получен ответ Военного комиссара <адрес> № от 21.06.2022г., где сообщено, что на момент поступления к нему заявления (жалобы) - ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 исполнилось 27 лет, призыву на военную службу он не подлежит и может быть освидетельствован районной медицинской комиссией.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании призывной комиссии <адрес> военным комиссаром было заявлено, что медицинская справка от 31.05.2022г. о заболевании ФИО2 ОРВИ средней тяжести не может быть принята во внимание, как доказательство уважительности неявки на отправку 31.05.2022г., так как не был оформлен больничный лист.

В судебное заседание административный истец не явился, о рассмотрении дела уведомлен, подал ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.46). Представитель административного истца требования и доводы административного иска поддержал.

Представитель военного комиссариата <адрес> требования иска обоснованным не признал, просил в иске отказать, поскольку ФИО2 не имел законных оснований для освобождения от военной службы.

Представитель заинтересованного лица – губернатора <адрес> в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.61)

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приход к следующим выводам.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется в соответствии с ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Согласно ст.26 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии

Порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно Положению о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 663), (далее - Положение о призыве), призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат посредством структурных подразделений, в том числе военных комиссариатов муниципальных образований, при содействии местной администрации (пункт 2 Положения о призыве).

Согласно пункту 5 Положения о призыве призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

В соответствии с п.1 ст. 1 ФЗ РФ №-Ф3, воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву.

В соответствии с п.п. «а» п. 1 ст.23 ФЗ РФ №-Ф3, от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Согласно п. 1 ст. 5.1. ФЗ РФ №-Ф3, граждане при постановке на воинский учет, а также призыве на военную службу, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

Исходя из данных законоположений, вопросы годности граждан к определенной категории военной службы по медицинским критериям, отнесены к компетенции врачей, руководящих работой по медицинскому освидетельствованию граждан.

Требования к состоянию здоровья граждан при призыве на военную службу установлены Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013г. №. (далее - Положение о ВВЭ №).

Согласно ч.1 ст.28 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии с ч.2 ст.29 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", призывная комиссия субъекта Российской Федерации, в частности: организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности; проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу.

В соответствии с требованиями пункта 32 Положения о призыве решения призывной комиссии субъекта Российской Федерации об отмене решения нижестоящей призывной комиссии и о принятии одного из решений, указанных в пункте 1 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", заносятся в протокол заседания призывной комиссии субъекта Российской Федерации, который в тот же день подписывается председателем призывной комиссии и ее членами.

Согласно пункту 22 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (далее - Инструкция о порядке проведения медицинского освидетельствования), утвержденной в приложение N 3 к Приказу Министра обороны РФ N 240, Минздрава РФ N 168 от ДД.ММ.ГГГГ "Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе" обоснованность освобождения призывников или предоставления им отсрочек от призыва на военную службу по состоянию здоровья проверяется путем изучения врачами - членами призывной комиссии субъекта Российской Федерации (из числа врачей военно-врачебной комиссии военного комиссариата субъекта Российской Федерации) всех личных дел призывников и медицинских документов, подтверждающих установленный диагноз и вынесенное заключение.

В случае несогласия врача - члена призывной комиссии субъекта Российской Федерации с заключением врача-специалиста, проводившего медицинское освидетельствование призывника, освобожденного от призыва, врач - член призывной комиссии субъекта Российской Федерации в соответствии с абзацем 1 пункта 24 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования в листе медицинского освидетельствования делает отметку о необоснованности диагноза, заключения и необходимости направления этого призывника на контрольное медицинское освидетельствование.

Врачом - членом призывной комиссии субъекта Российской Федерации (председателем военно-врачебной комиссии военного комиссариата субъекта Российской Федерации), на которого возложено руководство работой по контрольному медицинскому освидетельствованию призывников, освобожденных от призыва, в списке (приложение N 2 к настоящей Инструкции) делается отметка о необоснованности диагноза, заключения и указывается дата прибытия указанных призывников на контрольное медицинское освидетельствование (абзац 2 пункта 24 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования).

Контрольное медицинское освидетельствование призывников, освобожденных от призыва, проводится по плану работы призывной комиссии субъекта Российской Федерации (пункт 26 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования).

В соответствии с пунктами 30 - 31 Инструкции, результаты повторного медицинского освидетельствования являются основанием для принятия решения призывной комиссией субъекта Российской Федерации.

С целью реализации мероприятий по подготовке и проведению призыва на военную службу граждан Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 400 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 663" утверждена "Инструкцией по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе", согласно пункту 12 Приложения N 9 к указанной Инструкции граждане освобожденные от призыва на военную службу по решению призывной комиссии снимаются с воинского учета граждан, не пребывающих в запасе. Зачисление в запас таких лиц производится военным комиссаром на основании выписки из протокола заседания призывной комиссии. Выдача им военного билета осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения призывной комиссией или получения выписки из протокола призывной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно Порядку ведения и хранения военного билета, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 495 "Об утверждении Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации и порядка проведения смотров-конкурсов на лучшую организацию осуществления воинского учета" военный билет является основным документом персонального воинского учета, удостоверяющим личность и правовое положение военнослужащего, а для граждан, пребывающих в запасе, - их отношение к исполнению воинской обязанности. Военный билет оформляется и выдается гражданину Российской Федерации, не пребывающему в запасе и не проходившему военную службу, в том числе: при зачислении в запас Вооруженных Сил Российской Федерации в состав солдат из числа граждан: не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу (пункт 1 приложения к Форме N 1). Военный билет оформляется и выдается гражданину Российской Федерации при зачислении в запас Вооруженных Сил Российской Федерации лицам, в том числе, из числа граждан, не прошедших военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу.

В силу ч.1.1 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Пунктом 34 Положения о призыве на военную службу (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 663, в ред. от ДД.ММ.ГГГГ), при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе весенней призывной компании 2022 года ( ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ) ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. был освидетельствован врачом-специалистом призывной комиссии <адрес>, ему был поставлен диагноз: нейроциркуляторная остания по кардиальному типу со стойкими умеренными нарушениями функций, постановлено заключение: годен к военной службе с незначительными ограничениями (л.д.78)

В этот же день – ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была вручена повестка о явке в военный комиссариат Кировского и <адрес>ов <адрес> для прохождения призывной комиссии, назначенной на 08.30 ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 151)

ДД.ММ.ГГГГ по повестке в военный комиссариат ФИО2 не явился, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.21.5 КоАП РФ.

В ходе рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО2 пояснил, что не явка в назначенное время была в связи с ухудшением состояния здоровья. (л.д. 149,150)

Решением призывной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оформленного протоколом №, ФИО2 призван на военную службу ( л.д.12,16)

В этот же день – ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 была вручена повестка о явке в военный комиссариат Кировского и <адрес>ов <адрес> для отправки к месту прохождения военной службы, назначенной на 08.30 ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 151)

Решение от ДД.ММ.ГГГГ о призыве на военную службу ФИО2 в этот же день - ДД.ММ.ГГГГ обжаловал военному комиссару военного комиссариата <адрес>. В обосновании жалобы ФИО2 указал, что в 2017 году ему был поставлен диагноз: полная блокада левой ножки пучка Гиса левого желудочка сердца. В 2022 году ему не назначили дополнительного медицинского обследования, не смотря на жалобы на боли в сердце и нарушение сердечного ритма (л.д.10)

Как следует из уведомления военного комиссара Кировского и <адрес>ов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, жалоба была принята, решение о призыве на военную службу приостановлено до вынесения решения призывной комиссии <адрес>. (л.д. 11)

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в военный комиссариат не явился, передал медицинскую справку терапевта ГБУЗ НСО «Городская клиническая поликлиника №», согласно которой ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был поставлен диагноз: ОРВИ средней степени тяжести, наблюдался в медицинском учреждении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13)

В последствии подлинность справки была подтверждена выпиской из медицинской карты амбулаторного больного ФИО2 (л.д. 40), копией записи в медицинской карте амбулаторного больного ( л.д.128)

ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о вынесении заключения о его категории годности к военной службе врачами призывной комиссии <адрес>, военным комиссаром <адрес> и начальником центра (военно-врачебной экспертизы) военного комиссариата <адрес> дан ответ, согласно которому, заключение не может быть дано, т.к. на момент подачи заявления – ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 исполнилось 27 лет, призыву не подлежит и должен быть освидетельствован районной медицинской комиссией (л.д. 14)

Решением призывной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оформленного протоколом №/УК, ФИО2 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, зачислен в запас, не проходил военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. ( л.д.79)

В ходе рассмотрения дела суд, руководствуясь ст. 62 КАС РФ, определил обстоятельством подлежащим доказыванию административным истцом наличие у него заболевания - полная блокада левой ножки пучка Гисса левого желудочка сердца, являющегося согласно п. «в» ст.42 Положения о военно-врачебной экспертизе (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), основанием для признания ФИО2 ограниченно годным к военной службе.

Судом разъяснено, что в силу ч.1 ст.61, ч.1 ст.62 КАС РФ, данное обстоятельство подлежит установлению исключительно путем проведения судебной экспертизы.

ДД.ММ.ГГГГ представитель административного истца с целью представления доказательств наличия у ФИО2 заболевания - полная блокада левой ножки пучка Гисса левого желудочка сердца, заявил ходатайство по проведении судебной экспертизы. (л.д.85)

Уже на следующий день – ДД.ММ.ГГГГ представитель административного истца заявил от отказе от проведения судебно-медицинской экспертизы. (л.д.86)

При таких обстоятельствах, суд находит, что ФИО2 не доказано наличие у него на ДД.ММ.ГГГГ заболевания, являющего основанием для признания его ограниченно годным к военной службе - полная блокада левой ножки пучка Гисса левого желудочка сердца, следовательно, не доказано наличие оснований для признания незаконным решения призывной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о призыве ФИО2 на военную службу.

Причиной не исполнения решения о призыве ФИО2 на военную службу стало то, что он не явился в военный комиссариат ДД.ММ.ГГГГ для отправки к месту прохождения военной службы.

Уважительными причинами неявки гражданина по повестке военного комиссариата при условии документального подтверждения причины неявки, согласно ч. 2 ст.7 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", являются:

- заболевание или увечье гражданина, связанные с утратой трудоспособности;

- тяжелое состояние здоровья отца, матери, жены, мужа, сына, дочери, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина либо участие в похоронах указанных лиц;

- препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина;

- иные причины, признанные уважительными призывной комиссией, комиссией по первоначальной постановке на воинский учет или судом.

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ не явился в военный комиссариат к 08.30, поскольку был болен - ОРВИ средней степени тяжести, что подтверждается медицинской справкой терапевта ГБУЗ НСО «Городская клиническая поликлиника №», выпиской из медицинской карты амбулаторного больного ФИО2, копией записи в медицинской карте амбулаторного больного.

ФИО2 не был выдан листок нетрудоспособности, поскольку на ДД.ММ.ГГГГ он официально трудоустроен не был.

При таких обстоятельствах, суд находит установленным, что ФИО2 не явился ДД.ММ.ГГГГ к 08.30 по повестке в военный комиссариат Кировского и <адрес>ов <адрес> для отправки к месту прохождения военной службы, по уважительной причине.

После ДД.ММ.ГГГГ ни каких действий, направленных на призыв ФИО2 на военную службу предпринято не было.

Суд находит, что решение призывной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное протоколом №/УК, в части признания ФИО2 лицом, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, является не законным и подлежащим отмене.

В силу п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Нарушенное право административного истца подлежит восстановлению возложением на административного ответчика обязанности выдать ФИО2 военный билет установленного образца.

Руководствуясь ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил :

Признать не законным и отменить решение призывной комиссии Ленинского района г.Новосибирска от 29.06.2022 (протокола № 4/УК), в части признании ФИО2 лицом, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Обязать призывную комиссии Ленинского района г.Новосибирска выдать ФИО2 военный билет установленного образца.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Ленинский районный суд г. Новосибирска в течение месяца после принятия решения в окончательном виде.

Решение в окончательном виде принято судом 29.12.2022

Судья: (подпись) Ю.А. Синеок

Подлинник решения в административном деле №2а-5789/2022 Ленинского районного суда г. Новосибирска