УИД 68RS0004-01-2025-000406-23

Дело № 2а-628/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 апреля 2025 г. г. Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе судьи Обуховой А.В.,

при секретаре Алексеевой С.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Тамбовского района Тамбовской области к МУП «Цнинский хозяйственный центр» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой Тамбовского района Тамбовской области проведена проверка за соблюдением соответствия сетей теплоснабжения в п. Строитель, городского округа Тамбов.

В ходе проверочных мероприятий выявлено, что МУП «Цнинский хозяйственный центр» на праве хозяйственного ведения принадлежит блочно-модульная котельная 3 МВт по адресу <адрес>, КН №.

Согласно акту проверки№17 готовности к отопительному периоду 2024/2025 от 12.08.2024 в котельной выявлены нарушения норм Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», Правила п. 6.1.31, 6.1.34 технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 №115, выразившееся в не приведении в соответствие с пунктом 6.1.34 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115, следующих участков тепловых сетей в котельной по адресу: <адрес> <адрес>, КН: №: участок тепловых сетей: от врезки на <адрес> до <адрес>, L-197 м., диаметр трубы Ду 159 мм; участок тепловых сетей: от врезки на д.4, д.6, д.8 до врезки <адрес>, L-26 м диаметр трубы Ду 159 мм; участок тепловых сетей: от ТК в районе <адрес> сторону <адрес>, L-62 м диаметр трубы Ду 76 мм.

Вышеуказанные нарушения МУП «ЦХЦ» не устранены. Невыполнение вышеуказанных требований не обеспечивает безопасную эксплуатацию тепловых сетей, что влечет нарушение прав неопределенного круга жителей на надежное и бесперебойное теплоснабжение. Просили признать бездействие МУП «Цнинский хозяйственный центр» ИНН <***>, КПП 682001001, ОГРН <***>, выразившееся в не приведении в соответствие с пунктом 6.1.34 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115, следующих участков тепловых сетей в котельной по адресу: Тамбовский муниципальный округ, <адрес>, КН№ и обязать МУП «Цнинский хозяйственный центр» ИНН <***>, КПП 682001001, ОГРН <***>, в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, привести в соответствии с пунктом 6.1.34 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115, следующие участки тепловых сетей в котельной по адресу: <адрес>, КН: №: участок тепловых сетей: от врезки на <адрес> до <адрес>, L-197 м., диаметр трубы Ду 159 мм; участок тепловых сетей: от врезки на д.4, д.6, д.8 до врезки <адрес>, L-26 м диаметр трубы Ду 159 мм; участок тепловых сетей: от ТК в районе <адрес> сторону <адрес>, L-62 м диаметр трубы Ду 76 мм.

В судебном заседании помощник прокурора Тамбовского района Тамбовской области Забавина С.А. исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика – МУП «ЦХЦ» по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ранее в судебном заседании пояснила, что требования признают частично, так как предпринимаются меры по устранению выявленных недостатков. Тепловые сети были переданы в ненадлежащем состоянии, по мере возможности и финансирования будут проводить работы по устранению выявленных недостатков, к настоящему времени уже произведены работы по участку тепловых сетей от фитнес центра до вырезки на МБДОУ «Василек» и от врезки на МБДОУ «Василек» до <адрес>, работы ведутся от <...> до врезки <адрес>, о чем представлены подтверждающие документы.

Представитель заинтересованного лица Верхне-Донского Управления Ростехнадзора по доверенности ФИО2 в настоящее судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ранее в ходе судебного заседания пояснила, что Управлением вынесено постановление от 23.12.2024 о назначении административного наказания в отношении МУП «ЦХЦ» по ст. 9.11 КоАП РФ в виде предупреждения за выявленные нарушения п. 6.3.31 Правил, так как отсутствовала изоляция на участке тепловых сетей по адресу Тамбовский муниципальный округ, <адрес>, которая закреплена за МУП «ЦХЦ» на праве хозяйственного ведения.

Представитель заинтересованного лица администрации г.Тамбова по доверенности ФИО3 в судебном заседании пояснила, что исковые требования к МУП «ЦХЦ» заявлены обоснованно, подлежат удовлетворению в полном объеме. Согласно постановлению администрации г.Тамбова от 01.04.2024 №2561 «О внесении изменений в Реестр муниципального имущества г. Тамбова, состав имущества муниципальной казны городского округа – Тамбов и закреплении имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Цнинский хозяйственный центр» закреплено на праве хозяйственного ведения за МУП «ЦХЦ» муниципальное имущество, указанное в постановлении, в том числе объекты, указанные в иске.

Изучив материалы дела, выслушав административного истца, административного ответчика, заинтересованных лиц, суд приходит к следующему.

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определение полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций установлены Федеральным законом N 190-ФЗ от 27.07.2010 "О теплоснабжении".

В силу п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона N 190-ФЗ от 27.07.2010 "О теплоснабжении", общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, в том числе, обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Согласно п.п. 4, 7, 8 ч. 5 ст. 20 Федерального закона N 190-ФЗ от 27.07.2010, проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны, в том числе, обеспечивать качество теплоносителей; обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

В соответствии с п.п. 1, 3, 4 ст. 23.2 Федерального закона N 190-ФЗ от 27.07.2010 предусмотрено, что под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок. Теплоснабжающие организации, теплосетевые организации при осуществлении теплоснабжения и потребители тепловой энергии при потреблении тепловой энергии обязаны соблюдать требования безопасности в сфере теплоснабжения. Требования к оборудованию объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок как к продукции устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 N 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

Согласно п. 6.1.31 Правил, для всех трубопроводов тепловых сетей, арматуры, фланцевых соединений, компенсаторов и опор труб независимо от температуры теплоносителя и способов прокладки следует выполнять устройство тепловой изоляции в соответствии со строительными нормами и правилами, определяющими требования к тепловой изоляции оборудования и трубопроводов.

Согласно пункту 6.1.34 Правил конструкция тепловой изоляции должна исключать деформацию и сползание теплоизоляционного слоя в процессе эксплуатации.

В силу п. 6.2.25 Правил, при текущей эксплуатации тепловых сетей необходимо, в том числе, поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт; выявлять и восстанавливать разрушенную тепловую изоляцию и антикоррозионное покрытие.

Приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2011 N 608 утвержден "СП 61.13330.2012. Свод правил. Тепловая изоляция оборудования и трубопроводов. Актуализированная редакция СНиП 41-03-2003

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

В соответствии с ч. 1 ст. 3 указанного Закона общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала. Государственная политика в сфере теплоснабжения направлена на обеспечение соблюдения общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения, установленных настоящей статьей.

Из предметного анализа вышеперечисленных норм закона следует, что на администрацию г.Тамбова возложена обязанность по обеспечению жителей надежным теплоснабжением.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из материалов дела следует, что в соответствии с постановлением №2561 от 01.04.2024 администрации города Тамбова «О внесении изменений в Реестр муниципального имущества города Тамбова, состав имущества муниципальной казны городского округа город Тамбов и закреплении имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Цнинский хозяйственный центр» котельная с КН № расположенная по адресу <адрес> передана на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Цнинский хозяйственный центр» (далее -МУП ЦХЦ»), исходя из представленного реестра в силу п. 5 – блочно-модульная котельная 3,0МВт с инженерными сетями, сооружения коммунального хозяйства с КН №, расположенная по адресу <адрес> с инженерными сетями, с оборудованием указанным в позициях 4.1-4.34 перечня муниципального имущества изымается из состава имущества муниципальной казны городского округа <адрес> и закрепляется за муниципальным унитарным предприятием МУП «ЦХЦ», то есть тепловые сети принадлежат на праве хозяйственного ведения МУП ЦХЦ», что подтверждается также договором №67/х-н от 24.01.2023, перечнем переданного имущества, актом приема-передачи от 24.01.2023, выпиской Росреестра (л.д.82-104, 24-52, 129-131)

Основным видом деятельности МУП «ЦХЦ» является производство пара и горячей воды (тепловой энергии), обеспечение работоспособности котельных. Предприятие обеспечивает тепловой энергией и горячей водой муниципальный, ведомственный, частный жилой фонд, юридических лиц независимо от организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, граждан на договорной основе.

Прокуратурой Тамбовского района проведен мониторинг по вопросу несоответствия сетей теплоснабжения п. Строитель, городского округа Тамбов, требованиям законодательства п. 17 ст. 2, ч. 1 ст.3, ст. 23.2-23.3 Федерального закона от 27.07.2010 №190 ФЗ «О теплоснабжении», п. 6.1.31, 6.1.34 Приказа Минэнерго от 24.03.2003 №115.

В соответствии с приложением к договору «О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием» от 24.01.2023 №67/х-п (приложение от 01.04.2024) блочно-модульная котельная 3 МВт по адресу <адрес>, КН №, закреплена на праве хозяйственного ведения за МУП «ЦХЦ», согласно акту проверки № готовности к отопительному сезону 2024/2025от 12.08.2024 в котельной по адресу <адрес>, КН №, выявлены нарушения вышеуказанных норм, а именно, отсутствует изоляция на участках:

участок тепловых сетей: от врезки на <адрес> до <адрес>, L-197 м., диаметр трубы Ду 159 мм;

участок от Фитнес-центра до врезки на д.с. МБДОУ «Василек», L-35, диаметр трубы ДУ 108 мм,

участок тепловых сетей: от врезки на <адрес> до врезки <адрес>, L-26 м диаметр трубы Ду 159 мм;

?? участок тепловых сетей: от ТК в районе <адрес> сторону <адрес>, L-62 м диаметр трубы Ду 76 мм. (л.д.15-23)

В ходе обследования проводилось фотографирование, фотоматериал приложен к материалам дела.

В ходе рассмотрения дела в суд МУП «ЦХЦ» представлены документы – дефектная ведомость, подтверждающая устранение выявленных прокуратурой нарушений по участку от Фитнес-центра до врезки на д.с. МБДОУ «Василек», L-35, диаметр трубы ДУ 108 мм, в связи с чем прокуратурой административные исковые требования были уточнены.

Верхне-Донским Управлением Ростехнадзора по результатам выявленных нарушений вынесено постановление от 23.12.2024 о назначении административного наказания в отношении МУП «ЦХЦ» по ст. 9.11 КоАП РФ в виде предупреждения за выявленные нарушения п. 6.3.31 Правил, так как отсутствовала изоляция на участке тепловых сетей по адресу Тамбовский муниципальный округ, <адрес>, вступившее в законную силу 10.01.2025 г., с которым МУП «ЦХЦ» в лице учредителя ФИО4 согласилось, указали на то, что нарушения будут устранены. (л.д.9-14)

Указанные нарушения не оспаривались представителем МУП «ЦХЦ» в ходе судебного разбирательства, со ссылкой на отсутствие финансирования и передачу в хозяйственное ведение имущества в ненадлежащем состоянии.

Непринятие МУП «ЦХЦ» мер к устранению вышеуказанных нарушений и надлежащему содержанию тепловых сетей противоречит требованиям законодательства Российской Федерации и может привести к превышению нормативного уровня тепловых потерь, предоставлению коммунальных услуг ненадлежащего качества, и, как следствие, нарушению жилищных прав граждан, проживающих в жилых помещениях на территории <адрес>, а также причинению вреда здоровью граждан.

Отсутствие теплоизоляции тепловых сетей ведет к уменьшению температуры в теплотрассе, что в свою очередь ведет к недостаточному температурному режиму в зданиях и может повлечь аварийную и чрезвычайную ситуацию.

Вышеуказанные нарушения возникли в результате незаконного бездействия со стороны МУП «ЦХЦ» по неисполнению вышеназванных требований законодательства, что подтверждается материалами дела.

Пунктом 4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Положения приведенных норм предоставляют прокурору, действующему в интересах неопределенного круга лиц, право обратиться в суд с настоящим иском.

Учитывая, что эксплуатация изношенных сетей может повлечь в отопительном сезоне возникновение аварийных ситуаций, создающих угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенному кругу граждан, принимая во внимание, что от этих сетей обеспечиваются снабжением тепловой энергией жилые дома, а также учитывая, что отсутствие теплоизоляции тепловых сетей ведет к уменьшению температуры в теплотрассе, что в свою очередь ведет к недостаточному температурному режиму в зданиях и может повлечь аварийную и чрезвычайную ситуацию прокурор вправе обратиться в суд с иском.

Таким образом, судом установлено, что МУП «ЦХЦ» переданы администрацией г.Тамбова в хозяйственное ведение участков тепловых сетей в котельной по адресу: <адрес>, КН: №: участки тепловых сетей: от врезки на <адрес> до <адрес>, L-197 м., диаметр трубы Ду 159 мм; от врезки на <адрес> до врезки <адрес>, L-26 м диаметр трубы Ду 159 мм; от ТК в районе <адрес> сторону <адрес>, L-62 м диаметр трубы Ду 76 мм., при этом ответчик, при осуществлении деятельности по эксплуатации указанных участков тепловых сетей, не привел участки тепловых сетей в соответствие с п. 6.1.34 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, что ответчиком не оспаривается, со ссылкой, что меры МУП «ЦХЦ» предпринимаются.

В настоящем случае прокурор защищает права неопределенного круга лиц на безопасные условия жизнедеятельности и проживания. Предъявление настоящего иска обусловлено необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц, поскольку эксплуатируемые МУП «ЦХЦ» объекты не отвечают требованиям безопасности, создает угрозу жизни и здоровья людей.

Доводы ответчика о том, что надлежащим ответчиком по делу является администрация г.Тамбова, которая передала объекты в ненадлежащем состоянии, суд признает необоснованными, так как с учетом изложенных обстоятельств данная обязанность является обязанностью лица, эксплуатирующего эти объекты.

До настоящего времени требования закона ответчиком МУП «ЦХЦ» не выполнены. Спорные объекты эксплуатируются ответчиком, в нарушение п. 6.1.34 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115.

При этом следует отметить, что доводы представителя МУП «ЦХЦ» о недостаточности средств на требования прокурора, достаточных для финансирования указанных выше мероприятий, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку отсутствие или недостаточность финансирования не освобождает ответственных лиц от исполнения возложенных на них обязанностей. При этом действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение такими лицами своих обязательств от их финансовых возможностей.

На основании изложенного, суд считает требования подлежащими удовлетворению.

Сроки обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, установленные ст. 219 КАС РФ соблюдены, учитывая, что о нарушении прав неопределенного круга лиц прокурору стало известно 09.01.2025 согласно акту осмотра, а настоящее административное исковое заявление подано 03.02.2025 г.

МУП «ЦХЦ» надлежит сообщить об исполнении решения в Тамбовский районный суд Тамбовской области по истечении установленного шестимесячного срока исполнения.

В соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Учитывая, что истец при подаче иска освобожден от уплаты государственной пошлины, суд считает, что в соответствии с п.3 ч.1 ст.333.19 Налогового Кодекса Российской Федерации с ответчика следует взыскать в доход местного бюджета государственную пошлину за рассмотрение требований неимущественного характера в размере 3000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора Тамбовского района Тамбовской области (уточненные от 21.03.2025) - удовлетворить.

Признать бездействие МУП «Цнинский хозяйственный центр» ИНН <***>, КПП 682001001, ОГРН <***>, выразившееся в не приведении в соответствие с пунктом 6.1.34 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115, следующих участков тепловых сетей в котельной по адресу: Тамбовский муниципальный округ, <адрес>, КН: №:

- участок тепловых сетей: от врезки на <адрес> до <адрес>, L-197 м., диаметр трубы Ду 159 мм;

- участок тепловых сетей: от врезки на <адрес> до врезки <адрес>, L-26 м диаметр трубы Ду 159 мм;

?? - участок тепловых сетей: от ТК в районе <адрес> сторону <адрес>, L-62 м диаметр трубы Ду 76 мм.

2. Обязать МУП «Цнинский хозяйственный центр» ИНН <***>, КПП 682001001, ОГРН <***>, в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, привести в соответствии с пунктом 6.1.34 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115, следующие участки тепловых сетей в котельной по адресу: Тамбовский муниципальный округ, <адрес>, КН: №:

- участок тепловых сетей: от врезки на <адрес> до <адрес>, L-197 м., диаметр трубы Ду 159 мм;

- участок тепловых сетей: от врезки на <адрес> до врезки <адрес>, L-26 м диаметр трубы Ду 159 мм;

?? - участок тепловых сетей: от ТК в районе <адрес> сторону <адрес>, L-62 м диаметр трубы Ду 76 мм.

Взыскать с МУП «Цнинский хозяйственный центр» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Обязать МУП «Цнинский хозяйственный центр» сообщить об исполнении решения в Тамбовский районный суд Тамбовской области по истечении установленного срока исполнения.

Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17.04.2025 года.

Судья Обухова А.В.