ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА КИРОВА

г. Киров, ул. Московская, д. 70

РЕШЕНИЕ

от 12 июля 2023 г. по материалу № 12-802/2023

(43RS0004-01-2023-000476-18)

Судья Октябрьского районного суда Кировской области Минервина А.В., рассмотрев жалобу директора ООО «ЖКХ города ФИО2» ФИО1 на решение начальника ГЖИ Кировской области Д.А.А. №/Р от 13.03.2023 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области Г.И.О. № от 07.02.2023 директор ООО «ЖКХ города ФИО2» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Решением начальника государственной жилищной инспекции Кировской области Д.А.А. №/Р от 13.03.2023, постановление № от 07.02.2023 в отношении директора ООО «ЖКХ города ФИО2» ФИО1 изменено, снижен размер наказания в виде административного штрафа до 50 000 руб.

На указанное постановление директором ООО «ЖКХ города ФИО2» ФИО1 подана жалоба, в которой указано, что он не уведомлялся о возбуждении дела об административном правонарушении и составлении протокола об административном правонарушении, соответственно права и обязанности не были ему разъяснены. В адрес управляющей организации не поступало определение о возбуждении дела об административном правонарушении. Управляющая организация передала техническую документацию на МКД по адресу: <адрес> том объеме, в котором она была передана предыдущей управляющей организацией, также были переданы поквартирные карточки. Считают, что с учетом степени общественной опасности совершенного правонарушения могло быть назначено наказание в виде устного замечания. Отсутствовали основания для привлечения ФИО1 к административной ответственности, т.к. достаточных доказательств вины лица, привлекаемого к административной ответственности, не установлено. Также, заявитель просит учесть, что ООО «ЖКХ г. ФИО2» является субъектом малого и среднего предпринимательства, отнесено к микропредприятиям, включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Однако, данное обстоятельство надзорным органом не учтено, штраф должен быть назначен в минимальном размере. В указанной части постановление является незаконным и должно быть отменено. Кроме того, проверка проведена в нарушение требований Постановлений Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» и ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В дополнениях к жалобе заявитель также ссылается на то, что ООО УК «Родная» была передана техническая документация в том объеме и составе, в котором она была передана ООО «ЖКХ г. ФИО2» от предыдущей управляющей организации. Обязанность по восстановлению утраченной документации может быть возложена только на ту организацию, у которой она имелась. В свою очередь ООО «ЖКХ г. ФИО2» принимала соответствующие меры для восстановления технической документации на указанный МКД, направляла запрос о наличии у МУП «ЦКС» не переданной технической документации, однако ответ на запрос не поступил. Также считает, что ООО УК «Родная» не обосновала тот факт, что отсутствие части документации влекло за собой невозможность управления домом и нарушение каких-либо прав проживающих в нем лиц. Также считают, что проверка, поступившей информации проводилась жилищной инспекцией формально, то есть проведение таковой отсутствовало, что является нарушением закона.

Просит решение Государственной жилищной инспекции Кировской области от 13.03.2023 №/Р отменить, производство по делу прекратить. Также просит восстановить срок на подачу жалобы, указывая, что в период с 15.03.2023 по 11.04.2023 он находился в отпуске.

Представитель заявителя по доверенности Л.И.И. доводы жалобы поддержала, суду дала аналогичные пояснения.

Представителем Государственной жилищной инспекции Кировской области по доверенности З.Н.А. подан отзыв на жалобу, согласно которого доводы жалобы считает несостоятельными и не обоснованными, в связи с чем, просит жалобу оставить без удовлетворения, рассмотреть дело без ее участия.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав представителя заявителя, суд приходит к следующему.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3. КоАП РФ).

Как установлено судом, 13.03.2023 вынесено оспариваемое решение.

16.03.2023 согласно списку почтовой корреспонденции копия решения направлена директору ООО «ЖКХ г. ФИО2» ФИО1 по адресу его регистрации: <адрес> (п. 12 реестра), внутрироссийский почтовый идентификатор №, размещенной на официальном сайте ФГУП "Почта России" pochta.ru.

Из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № следует, что 21.03.2023 осуществлена неудачная попытка вручения по адресу: <адрес>., 27.03.2023 конверт отметкой на почтовом извещении (отправлении) был возвращен с отметкой «истек срок хранения», 31.03.2023 конверт прибыл обратной отправителю.

01.04.2023 начинается течение 10-дневного срока на подачу жалобу.

10.04.2023 считается последним днем для подачи жалобы.

14.04.2023 не согласившись с данным постановлением, лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, посредством почтового оправления направило в суд жалобу.

17.04.2023 жалоба поступила в Нововятский районный суд г. ФИО2.

19.04.2023 определением Нововятского районного суда г. ФИО2 жалоба директора ООО «ЖКХ г. ФИО2» ФИО1 на решение начальника ГЖИ Кировской области Д.А.А. №/Р от 13.03.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении директора ООО «ЖКХ г. ФИО2» ФИО1 направлена для рассмотрения по подсудности в Октябрьский районный суд г. ФИО2.

Заявитель указывает, что срок подачи жалобы был им пропущен по уважительной причине, поскольку в период с 15.03.2023 по 11.04.2023 он находился в отпуске.

Как следует из приказа № от 13.03.2023, директору ФИО1 в период с 15.03.2023 по 11.04.2023 был предоставлен отпуск.

Таким образом, суд приходит к выводу о восстановлении срока на подачу жалобы на решение по делу об административном правонарушении, поскольку пропущен по уважительной причине.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как установлено ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Управляющая организация ООО «ЖКХ г. ФИО2» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании выданной ГЖИ Кировской области лицензии от 09.12.2019 №.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является ФИО1 (дата внесения в ЕГРЮЛ записи 11.03.2022).

В период с 28.11.2022 по 02.12.2022 на основании решения заместителя начальника инспекции от 25.11.2022 № № проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «ЖКХ г. ФИО2» по коллективному обращению граждан, проживающих в МКД по адресу: <адрес>, содержащему информацию о не передаче технической документации на МКД в полном объеме.

В ходе проверки установлено, что ООО «ЖКХ г. ФИО2» осуществляло управление МКД по адресу: <адрес> на основании договора управления от 24.12.2021 в период с 25.01.2022 по 01.09.2022.

Согласно протоколу от 16.08.2022 № собственниками помещений в МКД принято решение о заключении договора на содержание общего имущества собственников помещений в МКД с ООО УК «Родная».

ООО «ЖКХ г. ФИО2» обязано было осуществить передачу технической и иной, связанной с управлением МКД документации, перечень которой определен обязательными требованиями законодательства, в срок не позднее 05.09.2022.

По результатам проверки установлено, что техническая документация на МКД ООО «ЖКХ г. ФИО2» передана не в полном объеме (не переданы документы на установленные в каждой квартире индивидуальные приборы учета, на установленные приборы учета электроэнергии, водоснабжения, водоотведения, паспорт готовности к отопительному периоду), о чем составлен акт проверки от 02.12.2022г. №/Ш/49/2022, подтверждающий нарушение требований, установленных:

подпунктами « а (1), б, в, в (1)» пункта 24, подпунктами «б, г, д (1,2,3)» пункта 26 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491; абзацами 8,9 подпункта 1.5.1, абзацами 1-5 подпункта 1.5.3 пункта 1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170; ч. 1 ст. 200 ЖК РФ. Документов, свидетельствующих о принятии ООО «ЖКХ г ФИО2» мер к восстановлению технической документации, не представлено.

По факту выявленных нарушений без участия привлекаемого лица, в отношении директора ООО «ЖКХ г. ФИО2» ФИО1, извещенного о времени и месте составления протокола надлежащим образом, составлен протокол от 28.12.2022 №/Ш/49/2022, которым допущенные нарушения квалифицированы по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, суд полагает, что доводы жалобы опровергаются представленными в деле доказательствами, и в ходе рассмотрения жалобы не нашли своего подтверждения.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения

Часть 1 ст. 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или директора физического лица, или директора юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, заблаговременно и надлежащим образом извещено о проводимой в отношении него проверке, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а так же о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Судом установлено, что ФИО1 надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении по адресу регистрации: <адрес>. Протокол составлен в отсутствие ФИО1 и направлен также по адресу его регистрации 28.12.2022.

Определением от 24.01.2023 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 07.02.2023. Данное определение заказным письмом направлено ФИО1 по указанному выше адресу регистрации.

Согласно отчетам об отслеживании отправления с официального сайта Почты России имеется статус корреспонденции «неудачная попытка вручения», «возврат отправителю из-за истечения срока хранения».

Не получение корреспонденции директором ООО «ЖКХ г. ФИО2» ФИО1 явилось результатом его волеизъявления. Доказательств нарушения приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений суду не представлено.

Вина в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, протоколом об административном правонарушении от 28.12.2022, решением о проведении внеплановой документальной проверки от 25.11.2022, актом документальной проверки №/Ш/49/2022, выпиской из ЕГРЮЛ, актом приема-передачи технической документации от 01.09.2022 и другими собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности, получившими по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, и послужили основанием для привлечения директора общества ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Таким образом, должностное лицо – директор ООО «ЖКХ г. ФИО2» ФИО1 обоснованно признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Суд приходит к выводу, что у ФИО1 имелась реальная возможность для соблюдения установленных норм, за нарушение которых ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Административное дело в отношении директора ООО «ЖКХ г. ФИО2» ФИО1 рассмотрено надлежащим органом, виновное лицо привлечено к ответственности в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ. Правонарушение, совершенное директором ООО «ЖКХ г. ФИО2» ФИО1, квалифицировано правильно.

Доводы жалобы о неприменении минимального размера наказания к субъекту малого и среднего предпринимательства, которым является ООО «ЖКХ г. ФИО2», судом отклоняются. Штраф в размере 50 000 руб. (с учетом изменения) назначен в размере менее минимального размера административного штрафа, установленного санкцией ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения, требований ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, в пределах предусмотренной санкцией ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является соразмерным содеянному. При назначении наказания смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности должностного лица не нарушен.

Выводы, изложенные в постановлении от 07.02.2023г. и решении от 13.03.2023 Государственной жилищной инспекции Кировской области, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.

Доказательств передачи всей необходимой технической документации в установленный срок заявителем суду не представлено.

Каких-либо процессуальных нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении привлекаемого лица со стороны ГЖИ, влекущих отмену или изменение оспариваемых постановления и решения, не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств дела, суд не находит оснований для отмены решения начальника ГЖИ – Д.А.А. от 13.03.2023 №/Р и постановления заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области Г.И.О. № от 07.02.2023г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение начальника государственной жилищной инспекции Кировской области Д.А.А. от 13.03.2023 №/Р по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора ООО «ЖКХ г. ФИО2» ФИО1, постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области Г.И.О. № от 07.02.2023 (с учетом изменений на основании решения начальника государственной жилищной инспекции Кировской области Д.А.А. от 13.03.2023 №/Р) - оставить без изменения, жалобу директора ООО «ЖКХ г. ФИО2» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд города ФИО2 в течение 10 дней со дня его вручения или получения путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд г. ФИО2.

Судья А.В. Минервина