Дело №2-1033/2023 УИД 89RS0002-01-2023-001240-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2023 года г. Лабытнанги

Лабытнангский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Даниленко И.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Луканиной В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Лабытнанги, действующего в интересах ФИО3 к Администрации города Лабытнанги о признании права на предоставление жилого помещения взамен изымаемого,

установил:

Прокурор г. Лабытнанги, действуя в интересах ФИО3, обратился в суд с иском к Администрации г. Лабытнанги о признании за ФИО3 при расселении многоквартирного жилого ... в ... в рамках Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории ... в 2019-2024 годах, утвержденной постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 05.04.2019 № 346-П, право на предоставление в собственность одного жилого помещения общей площадью не менее 24,75 кв.м., взамен изымаемой 1/2 доли в жилом помещении, расположенном по адресу: ...

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой г. Лабытнанги по обращению ФИО3 проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства при расселении органами местного самоуправления ... аварийном ... в г. Лабытнанги. По результатам проведенной прокуратурой города проверки по данному сообщению установлено, что органами местного самоуправления при реализации полномочий по расселению граждан из данного аварийного многоквартирного дома допущены нарушения требований жилищного законодательства при изъятии у собственников жилого помещения №3. Выявленные в ходе проведенной прокуратурой города в марте 2023 года проверки нарушения, послужили основанием для внесения 06 апреля 2023 года главе г. Лабытнанги представления об устранении нарушений требований жилищного законодательства. Вместе с тем, согласно представленного Администраций г. Лабытнанги ответа от 03 мая 2023 года, указанные в представлении нарушения не устранены. Если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу п.3 ст.2, ст.16 Закон №185-ФЗ имеет право на предоставление другого равнозначного жилого помещения в собственность либо его выкуп. При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого названных способов обеспечения его жилищных прав. 08 июня 2020 года Администрацией г. Лабытнанги вынесено постановление № об изъятии земельного участка с кадастровым номером 89:09:020107:59 и расположенного на нем многоквартирного ... в .... Согласно этого же постановления изъятию для муниципальных нужд подлежит ... многоквартирном ... в ... с кадастровым номером 89:09:020107:210, общей площадью 495 кв.м., в которой ? доли (или 24,75 кв.м.) принадлежащая на праве собственности ФИО3 Другая часть квартиры находится в собственности ФИО4 Данный многоквартирный дом включен в Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории ЯНАО в 2019-2024 годах, утвержденную постановлением Правительства ЯНАО от 05 апреля 2019 года №346-П, реализуемой в рамках исполнения Закона №185-ФЗ. ФИО5 наряду с другим собственников данной квартиры ФИО6 предложено одно жилое помещение в новостройке. Вместе с тем, данный вывод Администрации г. Лабытнанги является ошибочным и противоречит требования ст.2 Закона №185-ФЗ определяющим понятие переселение граждан из аварийного жилищного фонда как принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со ст.32, 86, ч.2 и 3 ст.88 ЖК РФ.

Определением судьи от 06 июля 2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечен ФИО1 (л.д.2-3).

Определением Лабытнангского городского суда от 27 июля 2023 года, занесённым в протокол судебного заседания, произведена замена ненадлежащего третьего лица ФИО1 его правопреемником ФИО4 (л.д.43).

В письменном отзыве представитель Администрации города Лабытнанги ФИО7, действующий на основании доверенности, просил в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование доводов указано, что в случае если жилое помещение в аварийном доме принадлежит на праве общей собственности нескольким собственникам, мена жилого помещения в аварийном доме осуществляется при наличии согласия всех собственников. Мена долей в праве общей собственности на жилое помещение не осуществляется (часть 2 статьи 28-3 Закона ЯНАО) (л.д.32).

В судебном заседании ст. помощник прокурора г. Лабытнанги Шибакова И.С. поддержала заявленные требования, по основаниям, изложенным в иске.

Истец ФИО3 поддержал требования искового заявления, просил их удовлетворить.

Третье лицо ФИО4 участия в судебном заседании не принимала, согласно сведениям ОМВД России по г.Лабытнанги 27 сентября 2020 года выехала за пределами территории РФ, сведений о пересечении границы в обратном направлении не имеется. Из материалов дела следует, что представителем ФИО4 на основании нотариальной доверенности является ФИО2, который о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика Администрации города Лабытнанги ФИО7, действующий на основании соответствующей доверенности, поддержал доводы изложенные в письменном отзыве на исковое заявление, просил отказать в удовлетворении заявленных требований. Дополнительно пояснил, что представитель ФИО4 – ФИО2 обратился в Администрацию г.Лабытнанги с заявлением о заключении соглашения об изъятии жилого помещения, в котором выразил согласие на предоставление возмещения на жилое помещение.

Суд, с учетом положения ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не третьего лица ФИО4

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, из материалов дела следует, что ФИО3 является собственником ? доли в праве общей долевой собственности жилого помещения, расположенного по адресу: ЯНАО, ..., что следует из свидетельства о государственной регистрации права от 11 марта 2014 года, а также выписки из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.55-56, 81-83) Иным участником долевой собственности является ФИО4 (1/2 доля в праве).

Заключением межведомственной комиссии №202 от 07 ноября 2016 года жилой ... признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.19).

Распоряжением заместителя главы Администрации города Лабытнанги от 14 ноября 2016 №1381 «О признании жилых домов аварийными и подлежащими сносу, и сроков отселения из аварийных и подлежащих сносу жилых домов» (в редакции распоряжения первого заместителя главы Администрации города Лабытнанги от 21 апреля 2020 №445 «О внесении изменения в некоторые распоряжения заместителя главы Администрации города Лабытнанги»), установлен срок отселения многоквартирного дома до ДД/ММ/ГГ (л.д.20,22).

Постановлением Администрации города Лабытнанги от 08 июня 2020 года №726 принято решение об изъятии земельного участка с кадастровым номером №, площадью 742 кв.м. из общей долевой собственности в собственность муниципального образования ..., а также многоквартирного жилого дома, расположенного на земельном участке по адресу: ... с квартирой №, за исключением сетей тепло-водо-снабжения и канализации, которые находятся и сохраняются на земельном участке (л.д.22).

20 марта 2023 года ФИО3 обратилась с заявлением в прокуратуру г. Лабытнанги за защитой ее нарушенных жилищных прав, в связи с тем, что администрация бездействует, предлагает меньше квадратных метров, чем положено (л.д.7).

28 марта 2023 года и.о. прокурора г.Лабытнанги запросил у Администрации г.Лабытнанги информацию по вышеуказанному факту (л.д.16).

Из ответа Администрации г.Лабытнанги от 31 марта 2023 года исх.№89-173/101-10-02/894 следует, что ФИО3 и члены его семьи в списке № 1 граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма не значится, с заявлением о принятии семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма не обращалась. В соответствии с действующим законодательством, возмещение за изымаемое жилое помещение осуществляется путем перечисления денежных средств (в безналичной форме) на счет собственника. ФИО3 о предоставлении возмещения за изымаемое жилое помещение в адрес Администрации города Лабытнанги не обращалась. Семье ФИО3 запланировано предоставление жилого помещения, распложенного по адресу: ..., взамен изымаемого. ФИО3 обращалась 20.01.2022 по вопросу предоставления жилого помещения в ходе личного приема граждан (л.д.18).

06 апреля 2023 года прокурор г.Лабытнанги в адрес главы г. Лабытнанги вынесено представление об устранении жилищных прав ФИО3 (л.д.24-25).

Администрацией г. Лабытнанги 03 мая 2023 года дан ответ, что обеспечение жилищных прав граждан, являющихся собственниками жилых помещений, расположенных в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, регулируются ст.32 ЖК РФ и ст. 28-3 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 30.05.2005 № 36-3AО «О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в Ямало-Ненецком автономном округе». В рамках мероприятий по расселению жилого помещения ФИО3 запланировано предоставление однокомнатной квартиры (л.д.26).

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому свободу экономической деятельности, включая свободу договоров, право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, признание и защиту, включая судебную, указанных прав и свобод, реализуемую на основе равенства всех перед законом и судом (статья 8 части 1 и 2 статьи 19, части 1 и 2 статьи 35, часть 1 статьи 45, часть 1 статьи 46).

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Базовые принципы реализации жилищных прав определены в Жилищном кодексе Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

В силу ч.1 ст.1 ЖК РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Согласно п.6 ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Порядок обеспечения жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд урегулирован положениями статьи 32 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 1 ст. 32 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения (пункт 6 ст. 32 ЖК РФ).

При определении размера возмещения за жилое помещение в него включаются рыночная стоимость жилого помещения, рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме, в том числе рыночная стоимость земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с учетом его доли в праве общей собственности на такое имущество, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае, если указанным в части 6 настоящей статьи соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду (пункт 7 ст. 32 ЖК РФ).

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (п. 8 ст. 32 ЖК РФ).

Как разъяснил Верховный Суд РФ в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014), в случае, если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, суд не вправе обязать органы государственной власти или местного самоуправления обеспечить собственника изымаемого жилого помещения в таком доме другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявший решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

Правоотношения по переселению граждан из аварийного жилищного фонда регулируются Федеральным законом от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», который устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан.

Федеральный закон от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (ст. 1).

В п.3 ст.2 данного закона определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со ст. 32, 86, ч.ч. 2 и 3 ст. 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 16 Федерального закона «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должна содержать, в частности, перечень многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017 года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 05.04.2019 № 346-П утверждена региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ямало-ненецкого автономного округа в 2019-2024.

Основной целью данной Региональной программы является расселение на территории автономного округа жилого фонда, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу в соответствии с требованиями статьи 16 Федерального закона № 185-ФЗ.

Установлено, что дом, в котором расположено спорное жилое помещение, включен в утвержденную постановлением Правительства ЯНАО от 5 апреля 2019 года №346-П региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в 2019-2024 годах.

Региональной адресной программой предусмотрено, что гражданам, выселяемым из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, принадлежащих им на праве собственности, предоставляется право выбора в соответствии со статьей 32 ЖК РФ на получение возмещения или по соглашению с собственниками им предоставляются другие жилые помещения.

В ходе рассмотрения дела ФИО3 пояснила, что на получение возмещения за долю в жилом помещении не согласна.

Представителем ответчика в материалы дела представлена копия заявления ФИО2 действующего в интересах ФИО4 (собственник ? доли) на основании нотариальной доверенности, о заключении соглашения об изъятии жилого помещения и согласии на предоставление возмещения на жилое помещение.

При указанных обстоятельствах, реализация ФИО3 права на получение иного жилого помещения противоречит принципу единства и согласованности воли сособственников, установленного ст. 246 - 247 Гражданского кодекса РФ.

Так, согласно ст. 246 Гражданского кодекса РФ распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников. Участник долевой собственности вправе по своему усмотрению продать, подарить, завещать, отдать в залог свою долю либо распорядиться ею иным образом с соблюдением при ее возмездном отчуждении правил, предусмотренных статьей 250 настоящего Кодекса.

Распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников. Участник долевой собственности вправе по своему усмотрению продать, подарить, завещать, отдать в залог свою долю либо распорядиться ею иным образом с соблюдением при ее возмездном отчуждении правил, предусмотренных статьей 250 настоящего Кодекса (ст. 247 ГК РФ).

При установленных судом обстоятельствах, анализируя приведенные выше нормы материального права и предоставленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора г.Лабытнанги, действующего в интересах ФИО3 к Администрации города Лабытнанги о признании права на предоставление жилого помещения взамен изымаемого, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: ...

В окончательной форме решение принято 22 сентября 2023 года.

...

...

...