Решение по делу № 2-253/2024 от 20.03.2025 - о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости.

Дело № 2-42/2025

УИД: 34RS0035-01-2024-000342-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Рудня

Волгоградской области 20 марта 2025 года

Руднянский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Литвинова Е.П.,

при секретаре судебного заседания Уткиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (далее ОСФР по Волгоградской области) указав в обоснование своих требований, что она ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ОСФР по Волгоградской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 1.1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку при определении права на досрочную страховую пенсию по старости граждан, переселившихся с территории государств с которыми у Российской Федерации не заключен договор о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, учитываются дети рождённые и воспитанные на территории Российской Федерации и бывшей РСФСР. В связи с чем её дети, рождённые на территории Туркменской ССР, н могут быть учтены для определения права на досрочной назначение страховой пенсии по старости, как женщине, родившей четверых детей и воспитавшей их до достижения ими возраста восьми лет. Кроме того, на дату её обращения у неё отсутствует необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента 28,2. С указанным решением истица не согласна, так как она является матерью четверых детей, которых воспитала до достижения ими 8 лет, имеет общий страховой стаж на территории Российской Федерации более 15 лет. На территорию Российской Федерации ФИО1 приехала с детьми в ДД.ММ.ГГГГ года и встали на миграционный учёт. Вид на жительство получили с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Её дочери Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Ш.К. ДД.ММ.ГГГГ года рождения получили гражданство РФ ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно. Она и её сыновья Ш.Е. ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Ш.Д. ДД.ММ.ГГГГ года рождения получили гражданство РФ ДД.ММ.ГГГГ. Все её дети посещали образовательные учреждения на территории РФ. В настоящее время она и все дети честно трудятся в России, между ними крепкие родственные отношения. Ссылаясь на изложенные обстоятельства просит суд признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области, обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 1.1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с даты её обращения в ОСФР по Волгоградской области.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 дополнила исковые требования, а именно с учетом ранее заявленных требований просит суд также обязать ответчика включить в страховой стаж для определения права на страховую пенсию по старости периоды ухода до полутора лет за Ш.Е. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и за Ш.Д. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом. В представленном заявлении исковые требования поддержала в полном объёме, просила дело рассмотреть без её участия.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. В представленном возражении на исковое заявление ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя, в удовлетворении иска просил отказать, ссылаясь на доводы, изложенные в возражении.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 года.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года 400-ФЗ «О страховых пенсиях», если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).

В соответствии с частью 3 статьи 36 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Федеральный закон от 17 декабря 2001 года№ 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется с 1 января 2015 года, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей указанному Федеральному закону.

Согласно статье 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» размер трудовой пенсии находится в прямой зависимости от стажа и заработка каждого конкретного пенсионера, приобретенных до 1 января 2002 года. С 1 января 2002 года на размер пенсии влияет сумма начисленных страховых взносов за застрахованное лицо в ПФ РФ.

Страховой стаж - учитываемая при определении права на страховую пенсию и её размера суммарная продолжительность периодов работы (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (часть 2 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях»).

В соответствии с частью 3 статьи 36 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» нормы Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», регулирующие исчисление размера трудовых пенсий, подлежат применению с 1 января 2015 года в целях определения размера страховых пенсий. При осуществлении трудовой деятельности до 2015 года, сформированные пенсионные права граждан фиксируются, сохраняются и гарантированно исполняются, а также производится их конвертация в индивидуальные пенсионные коэффициенты (баллы).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (архивами).

При подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 12 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитывается период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности.

В силу пункта 1.1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в том числе женщинам, родившим четырёх детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, достигшим возраста 56 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет.

Таким образом, условиями назначения такой пенсии является факт рождения у женщины четырёх детей и воспитавшим их до достижения возраста 8 лет, в совокупности с условиями достижения возраста 56 лет, страхового стажа 15 лет.

Перечень необходимых для назначения пенсии документов утвержден приказом Минтруда Российской Федерации от 4 августа 2021 года № 538н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению», согласно пункту 12 (в) которого для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 настоящего перечня, необходимы документы (сведения) о рождении ребенка (детей) (пункты 1, 1.1, 1.2 и 2 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

В судебном заседании установлено, а также из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Волгоградской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости (л.д. №).

Обращаясь к ответчику с заявлением о назначении пенсии, ФИО1 представила свидетельства о рождении на четырёх детей, а именно: Е.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Ш.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Ш.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Ш.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые рождены на территории Республики Туркменистан (л.д. №, №, №, №).

Кроме того, ФИО1 при обращении к ответчику также был представлен диплом № от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО2 (л.д. №) и справка о заключении брака, согласно которой ФИО2 после регистрации брака присвоена фамилия ФИО1 (л.д. 56-57).

Также из материалов дела следует, что ФИО1 вместе с детьми в ДД.ММ.ГГГГ году выехала по месту своего рождения и постоянного проживания на территорию Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и её дети получили разрешение на временное проживание на территории РФ до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №), после чего получили гражданство РФ.

Согласно трудовой книжке истца, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была уволена с Велаятского предприятия электросвязи «Лебаптелеком» в связи с выездом за пределы Туркменистана и с ДД.ММ.ГГГГ осуществляла свою трудовую деятельность на территории Российской Федерации (л.д. №).

Дети ФИО1 – Ш.К. и Ш.Е. обучались в МКОУ Руднянская СОШ им. А.С. Пушкина» с ДД.ММ.ГГГГ, Ш.Д. с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

Согласно справке ОСФР по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ расчет ИПК с учетом ребенка, рожденного в ДД.ММ.ГГГГ году составит 30,133 (8,1) (л.д. №).

Решением ОСФР по Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 было отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 32 Закона РФ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с не включением в стаж периодов работы и иных периодов: СМУ «Гидромеханизация», Республика Туркменистан: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (в том числе период по уходу за ребенком ДД.ММ.ГГГГ года рождения на территории Республики Туркменистан, до полутора лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, Чарджанская городская телефонная сеть с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, Велаятское предприятие электросвязи «Лебаптелеком» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период ухода за ребенком ДД.ММ.ГГГГ года рождения, так как ребенок рожден на территории Республики Туркменистан, с которой отсутствует соглашение в области пенсионного обеспечения и отсутствием требуемой величины индивидуального пенсионного коэффициента - 28,2 (л.д. №).

При этом в страховой стаж истца в числе прочего включены периоды ухода за детьми до полутора лет Е.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), Ш.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), Ш.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).

Принимая решения об отказе истцу в назначении досрочной страховой пенсии по нормам п. 1.1. ч. 1 ст. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400–ФЗ «О страховых пенсиях» ссылаясь на то, что её дети были рождены на территории Республики Туркменистан, а не на территории РСФСР или Российской Федерации, а также об отсутствии сведений, свидетельствующих об их воспитании до восьмилетнего возраста, ответчик указывает на то обстоятельство, что не подтверждён факт рождения истцом детей и воспитания их до 8 лет на территории Российской Федерации, а Соглашение в области пенсионного и социального обеспечения с Республикой Туркменистан с ДД.ММ.ГГГГ перестало действовать.

Между тем, с такими доводами ответчика ОСФР по Волгоградской области суд согласиться не может по следующим основаниям.

Действующее пенсионное законодательство, а именно п. 1.2. ч. 1 ст. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400–ФЗ «О страховых пенсиях» не содержит нормы предусматривающий, обязательное рождение женщиной и воспитание ею ребёнка до 8 лет именно на территории Российской Федерации. В соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

13 марта 1992 года между государствами - участниками СНГ, а именно Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной подписано Соглашение "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", статьей 1 которого предусматривалось, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В соответствии со ст. 3 Соглашения, все расходы, связанные с осуществлением пенсионного обеспечения по настоящему Соглашению, несет государство, предоставляющее обеспечение. Взаимные расчеты не производятся, если иное не предусмотрено двусторонними соглашениями.

Частью 2 статьи 6 Соглашения предусмотрено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

В соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Из разъяснений, содержащихся в п. 1 Письма Минсоцзащиты Российской Федерации от 31 января 1994 года N 1-369-18 "О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств, ранее входивших в состав СССР" следует, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года.

В силу п. 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, являющихся Приложением N 1 к распоряжению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР", для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 года N 203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

При этом периоды работы по найму после 01.01.2002 (после вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

Учитывая изложенное, оценка пенсионных прав истца должна осуществляться в соответствии с действующим пенсионным законодательством РФ.

Доводы представителя ответчика о том, что Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 года прекратило действовать на территории Российской Федерации с 1.01.2023 года, а поэтому не может применятся к правоотношениям с участием истца, судом не принимаются, поскольку согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение ответчика в части не включения в страховой стаж истца для назначения досрочной страховой пенсии по нормам п. 1.1. ч. 1 ст. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400–ФЗ «О страховых пенсиях» периодов: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – нахождение в отпуске по уходу за ребёнком Ш.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – нахождение в отпуске по уходу за ребёнком Ш.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в общий стаж (для расчёта пенсии c учётом нестрахового периода) является незаконным.

Таким образом, учитывая, что факт рождения и воспитания ФИО1 четырёх детей, а также наличие у неё необходимого страхового стажа, достижение ею 56 лет установлен, исковые требования истца подлежат удовлетворению.

С учетом результатов рассмотрения исковых требований, страховая пенсия подлежит назначению с момента возникновения у истца права, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости – удовлетворить.

Признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N № об отказе ФИО1 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости – незаконным.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области зачесть ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п. 1.1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – нахождение в отпуске по уходу за ребёнком Ш.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – нахождение в отпуске по уходу за ребёнком Ш.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, страховую пенсию по старости на основании п. 1.1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с момента возникновения права – с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Руднянский районный суд Волгоградской области.

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Е.П. Литвинов