61RS0005-01-2024-007732-73
2-327/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 февраля 2025 года г.Ростов-на-Дону
Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи Багдасарян Г.В.
при секретаре судебного заседания Мзыкян А.А.,
с участием истца ФИО1, представителя истца – ФИО2, представителей ответчика – ФИО3, ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственной инспекции труда в Ростовской области о признании незаконным и отмене приказа об исполнении обязанностей №157-Л от 13.11.2024 года,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением, ссылаясь на то, что с 25.09.2000 года он работает в Государственной инспекции труда в Ростовской области, с 01.10.2004 г. в должности заместителя начальника отдела главного государственного инспектора труда отдела Государственной инспекции труда в Ростовской области.
Согласно пункта 6 служебного контракта № 58 от 12.05.2005 г., заключенного между ним и представителем нанимателя в лице ФИО5, на него возложена обязанность в отсутствии начальника отдела руководить отделом и нести всю ответственность, возложенную на начальника отдела соответствующим должностным регламентом.
На протяжении последних 20 лет истец исправно исполнял эту обязанность в отсутствии начальника отдела.
Когда начальник отдела ФИО6 с 04.11.2024 г. по 08.11.2024 г. был в отпуске, а в последующем с 11.11.2024 г. находился на госпитализации в хирургическом стационаре ГБУ РО «ЦГБ им. Семашко», истец выполнял обязанности начальника отдела, возложенные на него пунктом 6 служебного контракта.
13.11.2024 г. без объяснения причин истец был ознакомлен под роспись с приказом по Государственной инспекции труда в РО № 157-Л от 13.11.2024 года «об исполнении обязанностей», подписанным руководителем ФИО7, согласно которому, с 14.11.2024 г. исполнение обязанностей начальника отдела, в связи с его временным отсутствием, возложено на подчиненного истцу главного государственного инспектора труда отдела ФИО8
Истец указывает, что вышеуказанным приказом фактически были изменены условия его служебного контракта в отсутствие изменений условий профессиональной служебной деятельности, при этом нарушены его права и законные интересы на гражданской службе. Кроме того, тем же приказом фактически был осуществлён на срок до одного месяца перевод ФИО8 на не обусловленную служебным контрактом должность гражданской службы.
В связи с тем, что руководитель Государственной инспекции труда в РО ФИО7 своим приказом изменила условия служебного контракта истца в отсутствие законных оснований и причин этих изменений, не уведомила его в письменной форме о предстоящих изменениях условий служебного контракта, а также о причинах их изменения, не позднее, чем за два месяца до их введения, истец просил суд признать приказ по Государственной инспекции труда в Ростовской области № 157-Л от 13.11.2024 года «об исполнении обязанностей» изданным с нарушением закона и отменить.
Истец и его представитель, допущенный к участию в деле в порядке п.6 ст.53 ГПК РФ, в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, просили иск удовлетворить, дав пояснения, аналогичные изложенным в иске и в письменных дополнениях к нему.
Представители ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности от 27.11.2024 года, ФИО4, действующая на основании доверенности от 27.11.2024 года в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, просили суд в иске отказать.
Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" (ст. 2 этого Федерального закона.
В соответствии со ст. 73 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной этим федеральным законом.
Данная норма корреспондируется с нормой ст. 11 Трудового кодекса РФ, согласно которой на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ гражданский служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом.
Положениями ст. 47 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ установлено, что профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя (п. 1).
В должностной регламент включаются, в том числе: - квалификационные требования для замещения должности гражданской службы; - должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы.
Должностной регламент - акт, издаваемый для регулирования профессиональной служебной деятельности государственного гражданского служащего, утверждаемый представителем нанимателя и являющийся составной частью административного регламента государственного органа, а также приложением к служебному контракту, заключаемому с гражданином Российской Федерации (гражданским служащим), о прохождении государственной гражданской службы и замещении должности гражданской службы в государственном органе.
Должностной регламент - основной организационно-нормативный документ, регламентирующий содержание и результаты деятельности гражданского служащего при осуществлении им профессиональной служебной деятельности согласно занимаемой должности.
Согласно ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ служебный контракт представляет собой соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.
В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 24 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ существенными условиями служебного контракта являются, кроме прочего, права и обязанности гражданского служащего, должностной регламент.
Условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме (ч. 5 ст. 24 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ).
В случае изменения существенных условий профессиональной служебной деятельности по инициативе представителя нанимателя при продолжении гражданским служащим профессиональной служебной деятельности без изменения должностных обязанностей допускается изменение определенных сторонами существенных условий служебного контракта (ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ).
Об изменении существенных условий служебного контракта гражданский служащий должен быть уведомлен представителем нанимателя в письменной форме не позднее, чем за два месяца до их введения (ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ).
Как следует из материалов дела, на основании служебного контракта №58 от 12.05.2005 года истец ФИО1 осуществляет государственную гражданскую службу в Государственной инспекции труда в Ростовской области.
В соответствии с условиями дополнительного соглашения от 03.09.2023 г. к служебному контракту № 58 от 12.05.2005 г. истец исполняет должностные обязанности гражданского служащего по должности заместителя начальника отдела — главного государственного инспектора отдела государственного контроля (надзора), расследования несчастных случаев и профилактики № 1 ГИТ в РО.
Основные должностные права и обязанности истца установлены пунктом 3 должностного регламента федерального гражданского служащего, замещающего должность заместителя начальника отдела — главного государственного инспектора отдела государственного контроля (надзора), расследования несчастных случаев и профилактики № 1, с которым истец ознакомлен под роспись 04.09.2023 г.
В соответствии с пунктом 6 служебного контракта № 58 от 12.05.2005 г. заместителя начальника отдела, в отсутствие начальника отдела, руководит отделом и несет всю ответственность, возложенную на начальника отдела соответствующим должностным регламентом.
Пунктом 6 должностного регламента федерального гражданского служащего замещающего должность федеральной государственной гражданской службы начальника отдела — главного государственного инспектора отдела государственного контроля (надзора), расследования несчастных случаев и профилактики № 1, установлено, что в период временного отсутствия начальника отдела — главного государственного инспектора труда отдела государственного контроля (надзора), расследования несчастных случаев) профилактики № 1 исполнение его должностных обязанностей возлагается на заместителя начальника отдела - главного государственного инспектора труда отдела государственно контроля (надзора), расследования несчастных случаев и профилактики № 1 или на другого государственного гражданского служащего по приказу Руководителя.
08.11.2024 года начальником отдела — главным государственным инспектором труда отдела контроля (надзора), расследования несчастных случаев и профилактики № 1 ФИО6 на имя руководителя ГИТ в РО подана служебная записка о назначении на время своего отсутствия исполняющим обязанности начальника отдела главного государственного инспектора труда отдела государственного контроля (надзора) расследования несчастных случаев и профилактики № 1 ФИО8
Приказом руководителя ГИТ в РО № 157-Л от 13.11.2024 г. в связи с временным отсутствием начальника отела ФИО6 с 14.11.2024 г. исполнение его обязанностей возложена на главного государственного инспектора труда отдела государственного контроля (надзор расследования несчастных случаев и профилактики № 1 ГИТ в РО Лисового M.E с согласия последнего.
С приказом №157-Л от 13.11.2024 г. истец ознакомлен под роспись 13.1.2024 года с отметкой об отсутствии оснований для его издания.
В силу положений Приказа №157-Л от 13.11.2024 г. полномочия начальника отдела реализуются посредством возложения его обязанностей на иного должностного лица этого же отдела с учетом степени его квалификации и предшествующих результатов работы.
Издание приказа о возложении обязанностей на главного государственного инспектора труда отдела государственного контроля (надзора), расследования несчастных случаев профилактики № 1 ГИТ в РО ФИО8 было вызвано необходимостью, связанной с временным отсутствием начальника отдела ФИО6
Также следует отметить, что процедура изменения существенных условий служебного контракта урегулирована Федеральным законом от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ и, учитывая специфику государственной гражданской службы, нормы данного Закона не обязывают представителя нанимателя доказывать целесообразность изменений организационных или технологических условий службы, которые являются основанием для изменения существенных условий служебного контракта, в отличие от того, как это предусмотрено ст. 74 Трудового кодекса РФ.
Как следует из смысла ч. 2 ст. 74 Трудового кодекса РФ, ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ, представитель нанимателя обязан уведомить гражданского служащего об изменении существенных условий служебного контракта не позднее, чем за два месяца до их введения. В случае нарушения срока уведомления представитель нанимателя обязан перенести срок введения новых условий на такой период, на который нарушен срок предупреждения, и обеспечить гражданского служащего возможностью работать в прежних условиях на весь период предупреждения.
Между тем, изданный руководителем Управления приказ не нарушает права и законные интересы истца, поскольку, принимая организационные решения, ответчик уменьшил объем выполняемой истцом служебной функции, сохранив при этом существенные условия служебного контракта в частности, размер заработной платы. Таким образом, уменьшение служебной функции истца не является ухудшением его трудового положения и не нарушает его прав.
Поскольку нарушений прав истца не установлено, оснований для взыскания с ответчика в соответствии со ст. 237 ТК РФ компенсации морального вреда также не имеется.
При таких обстоятельствах, суд не усматривает законных оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Государственной инспекции труда в Ростовской области о признании незаконным и отмене приказа об исполнении обязанностей №157-Л от 13.11.2024 года – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья:
Решение в окончательной форме изготовлено 26.02.2025г.