Решение по делу № 2А-1337/2023 от 11.05.2023 - о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей.

Дело № 2а-1337/23-2023

46RS0030-01-2022-005863-42

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 мая 2023 г. г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего - судьи Капаниной Н.В.,

при секретаре Дурневой Д.В.,

с участием представителя административного истца – прокуратуры г. Курска помощника прокурора г. Курска Мараховского В.О.,

представителя административного ответчика – комитета дорожного хозяйства г. Курска ФИО1

представителя заинтересованного лица – Администрации г. Курска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Курска к комитету дорожного хозяйства г. Курска о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Курска обратился в Ленинский районный суд г. Курска с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к комитету дорожного хозяйства г. Курска, в котором просил признать незаконным бездействие комитета, выразившееся в невыполнении мероприятий по приведению автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Курска в нормативное состояние, а именно: по <адрес> в районе <адрес> (вблизи МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №», расположенного по адресу: <адрес>) устранить разрушение горизонтальной дорожной разметки 1.14.1, 1.5, выполненной из термопластика по площади превышающей 25 %, привести в нормативное состояние светофоры на пешеходном переходе Т-7 (2 шт.); по <адрес> в районе <адрес> (вблизи МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № им. В.З. Петрашова», расположенного по адресу: <адрес>) в месте расположения регулируемого пешеходного перехода привести в нормативное состояние ограждение перильного типа, пешеходный переход оборудовать светофорами П-1, привести в соответствие горизонтальную дорожную разметку 1.14.1, 1.12; в районе <адрес> (вблизи МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №», расположенного по адресу: <адрес>) устранить сбой в работе светофора Т-7 на пешеходном переходе; по <адрес> в месте расположения нерегулируемого пешеходного перехода, обустроенного на участке дороги, проходящем вдоль детского учреждения (МБОУ «Гимназия №», расположенного по адресу: Курск, <адрес>) оборудовать пешеходным ограждением перильного типа; на участке дороги в месте расположения нерегулируемого пешеходного перехода в районе <адрес>, вблизи МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № им. Героя Советского Союза летчика-космонавта И.П. Волка» перед детским учебным учреждением обустроить искусственную неровность; в районе <адрес> (вблизи МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № им. А.С. Пушкина», расположенного по адресу: <адрес>) в месте расположения регулируемого пешеходного перехода установить ограничивающее ограждение перильного типа; в районе <адрес> (в районе МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № им. Е.И. Зеленко», расположенного по адресу: <адрес>) в месте расположения регулируемого пешеходного перехода установить пешеходное ограждение и светофоры Т-7 (2 шт.); по <адрес> (вблизи МБОУ «Лицей №», расположенного по адресу: <адрес>) привести в соответствие светофорные объекты Т-7, обустроить остановочные пункты (посадочная площадка, остановочный павильон); в районе <адрес> (вблизи МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № им. В.П. Лукина», расположенного по адресу: <адрес>) привести в соответствии горизонтальную дорожную разметку 1.14.1, пешеходный переход оборудовать светофорами Т-7 (2 шт.); в районе МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № им. С.Н. Перекальского», расположенного по адресу: <адрес>а?, оборудовать перильное пешеходное ограждение и искусственную дорожную неровностью на проезжей части дороги, установить светофорный объект Т-7, установить дорожный знак 1.23 «Дети»; вблизи МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №», расположенного по адресу: <адрес>, на пешеходном переходе установить перильное пешеходное ограждение, искусственные дорожные неровности на проезжей части дороги (2 шт.); в районе МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №», расположенного по адресу: <адрес>, установить перильное ограждение на пешеходном переходе; по <адрес> (вблизи МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №», расположенного по адресу: Курск, <адрес>) установить дорожный знак 1.23 «Дети» (1 шт.); по <адрес> (в районе МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №», расположенного по адресу: <адрес>) установить перильное пешеходное ограждение; по <адрес> (вблизи «Средняя общеобразовательная школа № им. А.С. Сергеева», расположенного по адресу: Курск, <адрес>) привести в соответствие горизонтальную дорожную разметку 1.14.1; по <адрес> (в районе МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №», расположенного по адресу: <адрес>) установить искусственную дорожную неровность на проезжей части дороги; по <адрес> (в районе МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № им. А.А. Хмелевского», расположенного по адресу: <адрес>) установить перильное пешеходное ограждение, привести в соответствие горизонтальную дорожную разметку 1.14.1, 1.5; по <адрес> (вблизи МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №», расположенного по адресу: <адрес>) установить перильное пешеходное ограждение, искусственную дорожную неровность на проезжей части дороги (2 шт.), светофорный объект Т-7 (1 шт.), дорожные знаки 1.23 «Дети», 8.2.1 «Зона действия»; по <адрес> (в районе МСКОУ «Коррекционная школа № VIII вида», расположенного по адресу: <адрес>) привести в нормативное состояние дорожную разметку 1.14.1, 1.1, 1.5, 1.6; по ул. ПЛК - <адрес> (в районе МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №», расположенного по адресу: <адрес>) установить светофорный объект Т-7 (1 шт.), привести в соответствие горизонтальную дорожную разметку 1.14.1; по <адрес> (в районе МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № с углубленным изучением отдельных предметов им. И.Н.Зикеева», расположенного по адресу: Курск, <адрес>) привести в соответствие горизонтальную дорожную разметку 1.14.1, 1.1, 1.5, 1.6; по <адрес> (вблизи МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № им. Героя Советского Союза ФИО3», расположенного по адресу: <адрес>) установить перильное пешеходное ограждение и искусственную неровность; по <адрес> (в районе МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №», расположенного по адресу: <адрес>) оборудовать стационарным электрическим освещением, вблизи пешеходного перехода светофор Т-7 привести в рабочее состояние; по ул. ВЧК (вблизи МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № им. ФИО4», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>) устранить разрушение горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6; по <адрес> (в районе МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № им. К.Д. Воробьева», расположенного по адресу: <адрес> привести в рабочее состояние светофорный объект Т-7, устранить разрушение горизонтальной дорожной разметки 1.14.1; по <адрес> (в районе МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №», расположенного по адресу: Курск, <адрес>) установить перильное пешеходное ограждение; по <адрес> (вблизи МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №», расположенного по адресу: Курск, <адрес>) установить перильное пешеходное ограждение, привети в соответствие горизонтальную дорожную разметку 1.14.1, 1.12; по <адрес> (вблизи МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № им. К.Ф. Ольшанского», расположенного по адресу: <адрес>) оборудовать перильное пешеходное ограждение; по <адрес> (в районе МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №», расположенного по адресу: <адрес>) привести в соответствие горизонтальную дорожную разметку 1.14.1; по ул. <адрес> (вблизи МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № им. В.В. Сизова», расположенного по адресу: <адрес>) установить перильное пешеходное ограждение, привести в соответствие горизонтальную дорожную разметку 1.14.1; по <адрес> (в районе МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № им. Б.<адрес>», расположенного по адресу: <адрес>) установить перильное пешеходное ограждение, а также искусственную дорожную неровность на проезжей части дороги; по <адрес> (вблизи МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № им. Г.К. Жукова», расположенного по адресу: <адрес>) обустроить тротуар по <адрес>, а также демонтировать лишние дорожные знаки 1.23 «Дети» (1 шт.), 8.2.1 «Зона действия» (1 шт.), расположенные на опоре освещения в районе школы №; по <адрес> (в районе МБОУ «Гимназия №», расположенного по адресу: Курск, переулок Блинова, <адрес>-а) установить искусственные дорожные неровности на проезжей части дороги (2 шт.); по <адрес> (в районе МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №», расположенного по адресу: <адрес>) установить перильное пешеходное ограждение; по <адрес> (в районе МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № им. С.В. Широбокова», расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>) установить светофор Т-7; по <адрес> (в районе МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № им. Р.М. Каменева», расположенного по адресу: <адрес>) установить искусственную дорожную неровность, светофорный объект Т-7; по <адрес> (в районе МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № им. Ю.А. Гагарина», расположенного по адресу: Курск, <адрес>) установить искусственную дорожную неровность на проезжей части дороги, светофорный объект Т-7; по <адрес> (в районе МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №», расположенного по адресу: <адрес>) оборудовать перильным пешеходным ограждением; по <адрес> (вблизи МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №», расположенного по адресу: <адрес>) установить перильное пешеходное ограждение, привести в соответствие дорожные знаки 5.19.1(2) «Пешеходный переход» (2 шт.) и горизонтальную дорожную разметку 1.14.1; по <адрес> (в районе МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №», расположенного по адресу: <адрес>) оборудовать участок автомобильной дороги от <адрес> до входа на территорию школы стационарным наружным освещением; по <адрес> (вблизи МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № им. Героя Советского Союза ФИО5», расположенного по адресу: <адрес>) оборудовать внутриквартальное расположение школы от дворовых проездов возле школы; по <адрес> (в районе МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № им. А. Невского», расположенного по адресу: <адрес>) установить перильное пешеходное ограждение, оборудовать искусственной дорожной неровностью проезжую часть дороги, привести в соответствие горизонтальную дорожную разметку 1.14.1; по <адрес>у (вблизи МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №»), расположенного по адресу: <адрес>, ул. <адрес>) устранить разрушение горизонтальной дорожной разметки 1.14.1; по <адрес> (вблизи МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №», расположенная по адресу: <адрес>) установить перильное пешеходное ограждение, искусственную дорожную неровность на проезжей части дороги, привести в соответствии горизонтальную дорожную разметку 1.14.1; по <адрес> (вблизи МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № им. ветерана Великой Отечественной войны дважды Героя Советского Союза подполковника ФИО6», расположенного по адресу: <адрес>) установить искусственную дорожную неровность на проезжей части дороги, а также перильное пешеходное ограждение, привести в соответствие горизонтальную дорожную разметку 1.14.1; по <адрес> (вблизи ОБОУ «Лицей - интернат №», расположенного по адресу: <адрес>) установить перильное пешеходное ограждение; по <адрес> (в районе ОБОУ «Школа-интернат №», расположенного по адресу: <адрес>) установить искусственную дорожную неровность на проезжей части дороги, оборудовать участок дороги стационарным электрическим освещением и тротуарами вблизи школы, устранить разрушение горизонтальной дорожной разметки 1.14.1, нанести горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.6; по <адрес> (в районе ОКОУ «Курская школа-интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья», расположенного по адресу: <адрес>) привести в соответствии горизонтальную дорожную разметку 1.14.1, 1.1, 1.5, 1.6; по <адрес> (вблизи ОБОУ «Школа-интернат №», расположенного по адресу: <адрес>) установить перильное пешеходное ограждение, дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» (2 шт.), 5.19.2 «Пешеходный переход» (2 шт.), 1.23 «Дети» (1 шт.), светофорные объекты П-1 (4 шт.); по проспекту Кулакова - <адрес> (вблизи ОКОУ «Школа-интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья №», расположенного по адресу: <адрес>) установить перильное пешеходное ограждение, светофорные объекты Т-7 (2 шт.); по <адрес> (вблизи МБОУ Прогимназия «Радуга», расположенного по адресу: <адрес>) установить светофорный объект Т-7; по <адрес> (вблизи ЧОУ «Курская православная гимназия во им. Преподобного Феодосия Печерского», расположенного по адресу: <адрес>) установить на проезжей части дороги дублирующие дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» (2 шт.); возложении обязанности выполнить вышеперечисленные мероприятия по приведению автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Курска в нормативное состояние в течение одного года с момента вступления в силу решения суда. Указав, что бездействие комитета может повлечь причинение вреда здоровью граждан или гибель людей. Учитывая изложенное, бездействием комитета дорожного хозяйства г. Курска нарушается право неопределенного круга лиц - граждан на безопасные условия движения, что не отвечает задачам охраны их жизни и здоровья и может привести к росту аварийности.

В ходе слушания дела административным истцом, в соответствии со ст. 46 КАС РФ, неоднократно были уточнены требования, согласно административному иску в последней редакции просил признать незаконным бездействие комитета дорожного хозяйства г. Курска, выразившееся в невыполнении мероприятий по приведению автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес> в нормативное состояние и возложить обязанность провести следующие мероприятия: по <адрес> в районе <адрес> (вблизи МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № им. В.З. Петрашова», расположенного по адресу: <адрес>) пешеходный переход оборудовать светофорами П-1, наличие которых обусловлено п. 7.4.2 ГОСТ Р52289-2019, горизонтальную дорожную разметку 1.14.1, 1.12, выполненную из термопластика привести в соответствие с п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 32953-2014, п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017; по <адрес> (в районе МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № им. Е.И. Зеленко», расположенного по адресу: <адрес>) в месте расположения регулируемого пешеходного перехода установить пешеходное ограждение, наличие которого предусмотрено п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019, а также светофоры Т-7 (2 шт.), наличие которых обусловлено п. 7.3.8 ГОСТ Р52289-2019; по <адрес> в районе МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № им. С.Н. Перекальского», расположенного по адресу: <адрес>, установить искусственную дорожную неровность на проезжей части дороги, установить светофорный объект Т-7; по <адрес> вблизи МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №», расположенного по адресу: <адрес>, ул. 1я1я Офицерская, <адрес>, на пешеходном переходе установить перильное пешеходное ограждение, наличие которого предусмотрено п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019, оборудовать искусственными дорожными неровностями на проезжей части дороги (2 шт.) в соответствии с 6.2 ГОСТ Р 52605-2006; по <адрес> (в районе МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №», расположенного по адресу: <адрес>) установить перильное пешеходное ограждение; по <адрес> (вблизи «Средняя общеобразовательная школа № им. А.С. Сергеева», расположенного по адресу: Курск, <адрес>) привести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1, в соответствие с п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 32953-2014, п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017; по <адрес> (в районе МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № им. А.А. Хмелевского», расположенного по адресу: <адрес>) установить перильное пешеходное ограждение в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019; по <адрес> (в районе МСКОУ «Коррекционная школа № VIII вида», расположенного по адресу: <адрес>) привести в нормативное состояние дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.6, в соответствии с п. 6.2.3, 6.2.7, 6.2.8, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017; по <адрес> (в районе МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №», расположенного по адресу: Курск, <адрес>) установить перильное пешеходное ограждение, в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019; по <адрес> (вблизи МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № им. К.Ф. Ольшанского», расположенного по адресу: <адрес>) оборудовать перильное пешеходное ограждение, в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019; по <адрес> в районе <адрес> (вблизи МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № им. Г.К. Жукова», расположенного по адресу: <адрес>) обустроить тротуар; по <адрес> (в районе МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № им. Р.М. Каменева», расположенного по адресу: <адрес>) установить светофорный объект Т-7 в соответствии с п. 7.3.8 ГОСТ Р52289-2019 (1 шт.); по <адрес> (в районе МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № им. Ю.А. Гагарина», расположенного по адресу: Курск, <адрес>) установить светофорный объект Т-7 (1- шт.) в соответствии с п. 7.3.8 ГОСТ Р52289-2019; в районе <адрес> (вблизи МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №», расположенного по адресу: <адрес>), в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019, дорожные знаки 5.19.1(2) «Пешеходный переход» (2 шт.) привести в соответствие с п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р52289-2019. Привести горизонтальную дорожную разметку в соответствие с п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 32953-2014, п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017; по <адрес> (вблизи МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № им. ветерана Великой Отечественной войны дважды Героя Советского Союза подполковника ФИО6», расположенного по адресу: <адрес>) установить искусственную дорожную неровность на проезжей части дороги (1 шт.), в соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006; по <адрес> (в районе ОБОУ «Школа-интернат №», расположенного по адресу: <адрес>) оборудовать участок дороги тротуарами вблизи школы в соответствии с п. 4.5.1.3. ГОСТ Р 52766-2007, нанести горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.6. в соответствии с п. 6.2.3, 6.2.5, 6.2.7, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017; по <адрес> (вблизи МБОУ Прогимназия «Радуга», расположенного по адресу: <адрес>) установить светофорный объект Т-7, в соответствии с п. 7.3.8 ГОСТ Р52289-2019 в течение одного года с момента вступления в силу решения суда.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация г. Курска.

В ходе судебного разбирательства представитель административного истца по поручению - помощник прокурора г. Курска Мараховский В.О. административное исковое заявление с учетом последних уточнений поддержал, по основаниям в нем изложенным, настаивал на его удовлетворении; просил обязать комитет выполнить мероприятия по приведению автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Курска в нормативное состояние в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика - комитета дорожного хозяйства г. Курска по доверенности ФИО1 в судебном заседании пояснила, что комитет осуществляет деятельность в пределах доведенных лимитов. Считает, что со стороны комитета дорожного хозяйства г. Курска предпринимаются все возможные меры по приведению участков автомобильных дорог на территории г. Курска в нормативное состояние, в том числе выдаются муниципальные задания, вследствие чего отсутствует бездействие комитета. В случае удовлетворения административного иска, просила увеличить срок для выполнения работ по приведению автомобильных дорог в нормативное состояние до двух лет.

Представитель заинтересованного лица - Администрации г. Курску в судебном заседании полагала административный иск не подлежащим удовлетворению; указав, что полностью поддерживает позицию представителя комитета дорожного хозяйства г. Курска.

Представитель заинтересованного лица - УМВД России по г. Курску в судебное заседание не явился, о дате и месте слушания извещен надлежащим образом; ходатайств не поступало.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста – государственный инспектор дорожного надзора отделения дорожной инспекции ОГИБДД УМВД России по г. Курску ФИО7 в судебном заседании пояснил, что инспекторами дорожного надзора регулярно проводятся осмотры дорог, выявляются недостатки, на основании которых составляются протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.34 КоАП РФ, прокуратурой вносятся представления. Недостатки комитетом устраняются, но медленно.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» закреплено право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которые гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.Из п. 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, следует, что дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Частью 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно положениям ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

К элементам обустройства автомобильной дороги относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст. 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется в частности посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов.

В Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р, включены, в том числе, ГОСТ Р 52607-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Ограждения дорожные удерживающие боковые для автомобилей. Общие технические требования», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ 32953-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Разметка дорожная. Технические требования», ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Гостехрегулирования от 23.10.2017 № 270-ст, тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.; тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (4.5.1.3).

ГОСТ 32953-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Разметка дорожная. Технические требования» распространяется на разметку автомобильных дорог общего пользования и устанавливает технические требования к ней. Разрушение и износ горизонтальной разметки по площади не должны превышать для разметки, выполненной термопластиками, холодными пластиками с толщиной нанесения 1,5 мм и более, полимерными лентами, штучными формами, - 25%; для разметки, выполненной красками (эмалями), термопластиками и холодными пластиками с толщиной нанесения менее 1,5 мм, - 50% (п. ДД.ММ.ГГГГ).

Пунктами 6.3.1 и 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст определено, что дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения; дорожная разметка не должна иметь дефектов.

Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст утвержден «ГОСТ Р 52289-2019. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», из п. 6.2.3 разметку 1.1 применяют для разделения потоков транспортных средств, движущихся в противоположных направлениях на дорогах, имеющих две или три полосы для движения в обоих направлениях; для обозначения границ полос движения на дорогах с двумя и более полосами для движения в одном направлении; для обозначения границ парковочных мест на площадках, предназначенных для стоянки транспортных средств, или около края проезжей части; для обозначения границы разделения велосипедной и пешеходной дорожек на велопешеходной дорожке; п. 6.2.7 разметку 1.5 применяют для разделения транспортных потоков противоположных направлений на дорогах, имеющих две полосы движения в обоих направлениях; на участках дорог, где зоны с видимостью встречного автомобиля менее допустимой не перекрывают друг друга; обозначения границ полос движения при их числе две или более для одного направления; п. 6.2.8 разметку 1.6 применяют для предупреждения о приближении к разметке 1.1 или 1.11 (со стороны сплошной линии), разделяющей потоки транспортных средств, движущихся в противоположных или попутных направлениях; п. ДД.ММ.ГГГГ разметку 1.12 применяют перед перекрестком при наличии знака 2.5 «Движение без остановки запрещено», в местах, где движение регулируется светофором, а также перед железнодорожными переездам; п. ДД.ММ.ГГГГ разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами.

В силу п. 6.8.1 ГОСТ Р505987-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» сборно-разборные искусственные неровности должны соответствовать требованиям ГОСТ 32964, быть устроены в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605 и ГОСТ 33151. Монолитные искусственные неровности должны быть устроены в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605. Из п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» следует, что разметку 1.25 применяют для обозначения искусственных неровностей, предназначенных для принудительного снижения скорости.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.1, 1.2, 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. Другие знаки (кроме знаков по ДД.ММ.ГГГГ и знаков 2.1, 2.2, 2.4, 2.5) допускается применять на таких щитах в местах концентрации дорожно-транспортных происшествий (ДТП) и для профилактики их возникновения на опасных участках. Знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу. Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с конструктивно выделенной разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части, при этом знак 5.19.1 устанавливают на такой разделительной полосе, если по ней организовано пешеходное движение вдоль проезжей части или пешеходный переход пересекает две и более разделительные полосы. Знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней. Ширину неразмеченного пешеходного перехода, заключенного между знаками, определяют по ДД.ММ.ГГГГ. Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода. Знак 5.19.2 допускается размещать на оборотной стороне знака 5.19.1. Знаки 5.19.1 и 5.19.2 следует дублировать по 5.1.6 (п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019).

В соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.

Как следует из п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов; не обеспечена видимость для остановки транспортного средства, движущегося со скоростью, разрешенной на участке дороги перед перекрестком или пешеходным переходом; пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений; по техническим обоснованиям невозможно применение светофорного регулирования с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе.

Светофоры П.1 и П.2 устанавливают на тротуарах с обеих сторон проезжей части, а при наличии конструктивно выделенных разделительной полосы или островка безопасности - и на них, если число полос движения в одном направлении более двух. При установке пешеходных светофоров должна быть обеспечена видимость их сигналов пешеходами с противоположной стороны проезжей части дороги. Пешеходными светофорами оборудуют все пешеходные переходы, расположенные на регулируемом перекрестке (п. 7.4.2 ГОСТ Р 52289-2019).

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» установлено, что ограничивающие пешеходные ограждения применяют, в частности, на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от всех регулируемых наземных пешеходных переходов.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (п. 1 ч. 6 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Аналогичные положения содержит п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Как следует из ч. 1 ст. 34 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

К вопросам местного значения г. Курска относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Курска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г. Курска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ст. 13 Устава г. Курска, утвержденного решением Курского городского Собрания от 12.04.2007 № 332-3-РС).

Решением Курского городского Собрания от 27.08.2019 № 87-6-РС утверждено Положение о комитете дорожного хозяйства г. Курска.

В силу п. 1.1 Положения комитет дорожного хозяйства г. Курска является отраслевым органом Администрации г. Курска, осуществляющим в пределах компетенции полномочия и функции в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, включая полномочия по координации, регулированию деятельности дорожных организаций г. Курска, а также полномочия муниципального образования «Город Курск» в области обеспечения безопасности дорожного движения и организации дорожного движения.

Согласно п. 2.1 Положения основной целью деятельности комитета является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для реализации задач по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог комитет планирует мероприятия по проектированию, строительству, ремонту, капитальному ремонту, содержанию, диагностике автомобильных дорог, контролю за содержанием, проведением ремонта, капитального ремонта и строительства автомобильных дорог; осуществляет полномочия заказчика по муниципальным контрактам, предметом которых являются проектирование, строительство, ремонт, капитальный ремонт, диагностика, содержание автомобильных дорог, в том числе формирует перечни дорог, в отношении которых планируются мероприятия по диагностике, проектированию, строительству, ремонту, капитальному ремонту, обеспечивает подготовку технических заданий, дефектных ведомостей, сметной документации, схем производства работ, спецификаций материалов, обоснование начальных максимальных цен соответствующих муниципальных контрактов, подготовку заявок в план-график и план закупок и т.д. (п. 3.1 Положения).

В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. Курску в адрес комитета дорожного хозяйства г. Курска выдано предписание (№), из которого следует, что прокуратурой г. Курска рассмотрены сведения ОГИБДД УМВД России по г. Курску о проведенных мероприятиях по результатам обследования улично-дорожной сети в районе учебных заведений, находящихся на территории города, в ходе которых были установлены нарушения законодательства в сфере содержания дорог, в том числе указанные в административном иске. В связи с этим комитету было предложено в течение месяца со дня получения представления принять конкретные меры к устранению и недопущению впредь нарушений законодательства в рассматриваемой сфере.

Из ответа на предписание прокуратуры г. Курска за подписью заместителя председателя правового комитета Администрации г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ следует, что работы в указанным направлении осуществляются, а часть работ запланирована на 2023 г.

Наличие указанных в уточненном административном иске нарушений подтверждается Актом обследования пешеходных переходов вблизи учебных заведений на территории <адрес> от <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ; постановлением мирового судьи судебного участка № 2 судебного района Центрального округа г. Курска от 17.11.2022, которым комитет дорожного хозяйства г. Курска признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что нарушения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, указанные в предписании прокуратуры по г. Курску от ДД.ММ.ГГГГ № и заявленные в административном иске административным ответчиком не устранены в полном объеме.

При установленных обстоятельствах, суд не может согласиться с доводами представителя административного ответчика - комитета дорожного хозяйства г. Курска и представителя заинтересованного лица - Администрации г. Курска об отсутствии бездействия и осуществления работ по устранению нарушений законодательства, учитывая что, бездействием комитета дорожного хозяйства г. Курска нарушается право неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, что не отвечает задачам охраны их жизни и здоровья, а также имущества физических или юридических лиц, может привести к росту аварийности, в связи с чем приходит к выводу, что требования прокурора г. Курска в интересах неопределенного круга лиц к комитету дорожного хозяйства г. Курска о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей являются обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Учитывая характер нарушений, суд полагает несостоятельным довод представителя административного ответчика о необходимости увеличения срока для осуществления мероприятий по приведению автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Курска в нормативное состояние до 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Курска к комитету дорожного хозяйства г. Курска о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей удовлетворить.

Признать незаконным бездействие комитета дорожного хозяйства г. Курска, выразившееся в невыполнении мероприятий по приведению автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Курска в нормативное состояние, в соответствии с ГОСТ Р 52605-2006, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 32953-2014, ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р52289-2019:

- по оборудованию пешеходного перехода светофорами П-1, по восстановлению горизонтальной дорожной разметки 1.14.1, 1.12 в пределах проезжей части дороги в районе <адрес> (вблизи МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № им. В.З. Петрашова», расположенного по адресу: <адрес>);

- по установке в месте расположения пешеходного перехода пешеходного ограждения, по оборудованию пешеходного перехода светофорами Т-7 (2 шт.) в пределах проезжей части дороги в районе <адрес> (вблизи МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № им. Е.И. Зеленко», расположенного по адресу: <адрес>);

- по оборудованию пешеходного перехода светофором Т-7, по установке искусственной дорожной неровности на проезжей части дороги по <адрес> в районе МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № им. С.Н. Перекальского», расположенного по адресу: <адрес>;

- по установке в месте расположения пешеходного перехода пешеходного ограждения, по установке искусственной дорожной неровности (2 шт.) <адрес> вблизи МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №», расположенного по адресу: <адрес>;

- по установке пешеходного ограждения по <адрес> в районе МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №», расположенного по адресу: <адрес>;

- по восстановлению горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 по <адрес> (вблизи «Средняя общеобразовательная школа № им. А.С. Сергеева», расположенного по адресу: Курск, <адрес>);

- по установке пешеходного ограждения по <адрес> (в районе МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № им. А.А. Хмелевского», расположенного по адресу: <адрес>);

- по восстановлению горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6 по <адрес> (в районе МСКОУ «Коррекционная школа № VIII вида», расположенного по адресу: <адрес>);

- по установке перильного пешеходного ограждения по <адрес> (в районе МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №», расположенного по адресу: Курск, <адрес>);

- по установке перильного пешеходного ограждения по <адрес> (вблизи МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № им. К.Ф. Ольшанского», расположенного по адресу: <адрес>);

- по обустройству тротуара в районе <адрес> (вблизи МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № им. Г.К. Жукова», расположенного по адресу: <адрес>);

- по установке светофора Т-7 по <адрес> (в районе МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № им. Р.М. Каменева», расположенного по адресу: <адрес>);

- по установке светофора Т-7 по <адрес> (в районе МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № им. Ю.А. Гагарина», расположенного по адресу: Курск, <адрес>);

- по установке дорожных знаков 5.19.1(2) «Пешеходный переход» (2 шт.), по приведению в нормативное состояние горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 в пределах проезжей части дороги в районе <адрес> (вблизи МБОУ «Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов №», расположенного по адресу: <адрес>);

- по установке искусственной дорожной неровности (1 шт.) на проезжей части дороги по <адрес> (вблизи МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № им. ветерана Великой Отечественной войны дважды Героя Советского Союза подполковника ФИО6», расположенного по адресу: <адрес>);

- по нанесению горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6, по обустройству тротуаров по <адрес> в районе ОБОУ «Школа-интернат №», расположенного по адресу: <адрес>;

- по установке светофора Т-7 на проезжей части дороги в районе <адрес> (вблизи МБОУ Прогимназия «Радуга», расположенного по адресу: <адрес>).

Обязать комитет дорожного хозяйства г. Курска выполнить вышеперечисленные мероприятия по приведению автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Курска в нормативное состояние в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 24 мая 2023 г.

Судья Н.В. Капанина