УИД: 91RS0013-01-2022-001694-06
Дело № 2-1165/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 августа 2022 года Кировский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Микитюк О.А., при секретаре К.Т.Н., с участием представителя истца К.Д.А. и представителя ответчика А.Э.И., представителя третьего лица В.О.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Керченской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации, Республики Крым к АОС о возложении обязанности получить соглашение деятельности с Росрыболовством, с участием третьих лиц: Азово-Черноморского территориального управления федерального агентства по рыболовству, Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, -
УСТАНОВИЛ:
Керченский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации, Республики Крым обратился в суд с иском, в котором просит обязать АОС (ОГРН № ИНН №) выполнить условия водопользования, предусмотренные пунктом 28 решения о представлении водных объектов в пользование № 91-21.02.00.003-П-РМИХ-С-2017-00385/00 от 17.07.2017, № 91-00.00.00.000-П-РМИО-С-2016-00170/00 от 05.09.2016, принять меры по согласованию с органами Росрыболовства деятельности по забору вод из прудов №к и №к в в соответствии с ч. 2 ст. 50 Федерального закона № 166-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 384 «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания».
Требования мотивированы тем, что Керченской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения АОС (далее - АОС требований природоохранного законодательства при осуществлении водопользования, в ходе которой установлено, что на основании решений о предоставлении водных - объектов в пользование № 91-21.02.00.003-П-РМИХ-С-2017-00385/00 от 17.07.2017 и № 91-00.00.00.000-П-РМИО-С-2016-00170/00 от 05.09.2016, выданных Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым, АОС для целей орошения сельскохозяйственных культур использует пруды №к и №к в . Пунктами 28 вышеуказанных решений в качестве условия водопользования предусмотрена обязанность по согласованию осуществления хозяйственной деятельности по размещению рыбозащитных сооружений и (или) забору воды из водного объекта с Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 384 «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых
технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания». В соответствии с отчетностью по форме 2-ТП (водхоз) АОС в 2021 году из вышеуказанных водных объектов осуществлен забор воды в объеме 12 600 м3. В соответствии с информацией Азово-Черноморского филиала «Главрыбвод» от 21.03.2022 № 10-04/833 забор воды из водного объекта оказывает неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, однако деятельность АОС по забору водных ресурсов для целей орошения сельскохозяйственных культур с органами Росрыболоства не согласована. Непринятие мер по согласованию деятельности по забору воды из водных ресурсов указывает на неисполнение АОС обязательств, возникших вследствие выдачи Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым решений на пользование водными объектами, которыми предусмотрено такое условие и нарушает права и интересы собственников водных биологических ресурсов - Российской Федерации, Республики Крым.
В судебном заседании представитель истца требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, просил требования удовлетворить. Указание на п. 28 в одном из решений является технической ошибкой, поскольку решением о предоставлении водного объекта в пользование данная обязанность предусмотрена, но только в п. 27. Деятельность ответчика подпадает по иные виды деятельности, которые требуют согласования по забору вод из прудов №к и №к в в соответствии с ч. 2 ст. 50 Федерального закона № 166-ФЗ.
Ответчик в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, поскольку Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 384 «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания» предусмотрена обяз согласовать деятельность только в двух случаях, а деятельность ответчика под данную категорию не подпадает. Кроме того, АОС обратился в Азово-Черноморский филиал ФГБУ «Главрыбвод» с просьбой разъяснить порядок согласования деятельности, однако ответ не получил до настоящего времени.
Представитель третьего лица В.О.В. исковые требования прокурора поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме, указав что обращение ответчика за разъяснением не исключает его обязанности получить согласование.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные суду доказательства, считает необходимым требования удовлетворить исходя из следующего.
Судом установлено, что АОС зарегистрировано в ЕГРЮЛ, является юридическим лицом, основным видом деятельности которого, согласно Устава, является выращивание многолетних культур, винограда, прочих плодовых деревьев, кустарников и орехов и т.п.
На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование № 91-21.02.00.003-П-РМИХ-С-2017-00385/00 от 17.07.2017 и № 91-00.00.00.000-П-РМИО-С-2016-00170/00 от 05.09.2016, выданных Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым, АОС для целей орошения сельскохозяйственных культур использует пруды №к и №к в .
Срок водопользования по договору № 91-21.02.00.003-П-РМИХ-С-2017-00385/00 от 17.07.2017- по 03 июля 2022; по договору № 91-00.00.00.000-П-РМИО-С-2016-00170/00 от 05.09.2016 – 31 мая 2021года. Согласно писем Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 16.06.2021 года и и 30.03.2022 года срок действия решений продлен соответственно по 31.05.2022 года и далее на 12 меясцев.
Пунктами 27 и 28 вышеуказанных решений в качестве условия водопользования предусмотрена обязанность по согласованию осуществления хозяйственной деятельности по размещению рыбозащитных сооружений и (или) забору воды из водного объекта с Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 384 «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания».
В соответствии с отчетом по форме 2-ТП (водхоз) АОС» в 2021 году из вышеуказанных водных объектов осуществил забор воды в объеме 12 600 м3.
Согласно информации Азово-Черноморского филиала «Главрыбвод» от 21.03.2022 № 10-04/833 забор воды из водного объекта оказывает неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.
Из информации Азово-Черноморского территориального управления Росрыболоства, усматривается, что в нарушение ч. 3 ст. 50 Федерального закона № 166-ФЗ деятельность АОС по забору водных ресурсов для целей орошения сельскохозяйственных культур с органами Росрыболоства не согласована. Указанные обстоятельства в судебном заседании стороны не оспорили и доказательств, опровергающих данные обстоятельства суду не представлены.
Керченской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения АОС требований законодательства о сохранении водных биологических ресурсов при осуществлении водопользования. Невыполнение ответчиком вышеуказанных требований водного законодательства и законодательства о сохранении водных биологических ресурсов нарушает права и интересы собственников водных биологических ресурсов - Российской Федерации, Республики Крым.
На основании постановления № 05/19/52 о назначении административного наказания от 13 мая 2022 года Керченской инспекции Крымского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Федерального агентства по рыболовству, генеральный директор Р.В.Я. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.48 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения. Постановление вступило в законную силу.
Преамбулой Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ) установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
Согласно статье 22 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.
При размещении, проектировании и строительстве населенных пунктов, предприятий, сооружений и других объектов, совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов, введении в хозяйственный оборот целинных земель заболоченных, прибрежных и занятых кустарниками территорий, мелиорации земель, использовании лесов, проведении геолого-разведочных работ, добыче полезных ископаемых, определении мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, разработке туристических маршрутов и организации мест массового отдыха населения и осуществлении других видов хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий.
Согласно статье 11 Водного кодекса Российской Федерации право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным Кодексом и другими федеральными законами.
На основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях, установленных частью 2 статьи 11 данного кодекса, в том числе в целях забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.
Процедура заключения договора водопользования определяется Правилами подготовки и заключения договора водопользования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 марта 2008 г. N 165, принятыми в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, предусматривающей согласование с Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) условий использования водного объекта рыбохозяйственного значения.
В силу ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Федеральный закон от 20.12.2004 N 166-ФЗ) при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.
Согласно ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ деятельность, указанная в части 1 данной статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Частью 3 статьи 50 Федерального закона от 20.12.2004 года N 166-ФЗ установлено, что меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 года N 380 утверждено Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, которое определяет меры по сохранению водных биологических ресурсов (далее - биоресурсы) и среды их обитания, применяемые при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности (далее - планируемая деятельность), оказывающей прямое или косвенное воздействие на биоресурсы и среду их обитания, а также порядок их осуществления.
В соответствии с подпунктом "е" пункта 2 указанного Положения, мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются помимо прочего: установка эффективных рыбозащитных сооружений в целях предотвращения попадания биоресурсов в водозаборные сооружения и оборудование гидротехнических сооружений рыбопропускными сооружениями в случае, если планируемая деятельность связана с забором воды из водного объекта рыбохозяйственного значения и (или) строительством и эксплуатацией гидротехнических сооружений; проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 N 384 утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности (далее - Правила).
В силу подпункта "б" пункта 3 Правил территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности в случае внедрения указанных процессов и осуществления иной деятельности на территории одного субъекта Российской Федерации.
Пункт 4 Правил определяет, что юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, для согласования строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании, в которой указывают сведения: а) о заявителе: полное и сокращенное (при наличии) наименования юридического лица, его организационно-правовая форма и место нахождения; фамилия, имя, отчество и место жительства физического лица (индивидуального предпринимателя); б) о документации, прилагаемой к заявке.
Учитывая изложенное, ведение деятельности, которая может оказать влияние на состояние водных биологических ресурсов и среды их обитания, должно осуществляться только при наличии согласования применяемых мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
При этом данный закон не устанавливает каких-либо изъятий из данного правила, в том числе и в случае, если заключен договор водопользования.
При таких обстоятельствах, учитывая, что хозяйственная и иная деятельность в водоохранной зоне осуществляется АО «Старокрымский» с нарушением требований, указанных выше норм права, т.е. без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, суд считает, что требования истца основаны на законе и подлежат удовлетворению в полном объеме.
Однако, учитывая, что п. 27 и 28 выше указанных решений в качестве условия водопользования предусмотрена обязанность по согласованию осуществления хозяйственной деятельности по размещению рыбозащитных сооружений и (или) забору воды из водного объекта с Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 384 «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания», суд считает необходимым обязать ответчика согласовать деятельность именно с данным управлением.
Суд не принимает доводы ответчика о том, что они обратились в Азово-Черноморский филиал ФГБУ «Главрыбвод» с заявлением о разъяснении дальнейших действий по забору воды, поскольку указанное обращение не свидетельствует о выполнении условий водопользования. кроме того, порядок согласования установлен Правительством РФ и обязателен для исполнения.
Судебные расходы суд распределяет в соответствии со ст. 98 ГПК РФ.
Полный текст решения изготовлен 19.08.2022 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск удовлетворить.
Обязать АОС (ОГРН № ИНН №) выполнить условия водопользования, предусмотренные пунктом 28 и пунктом 27 соответственно решений о представлении водных объектов в пользование № 91-21.02.00.003-П-РМИХ-С-2017-00385/00 от 17.07.2017 и № 91-00.00.00.000-П-РМИО-С-2016-00170/00 от 05.09.2016, и принять меры по согласованию хозяйственной деятельности по забору воды с Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству деятельности из прудов №к и №к в в соответствии с ч. 2 ст. 50 Федерального закона № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 384 «О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания».
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Кировский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий О.А. Микитюк