Дело №2а-1587/2025

УИД 21RS0023-01-2025-000069-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июля 2025 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г.Чебоксары в составе председательствующего судьи Шпиной Е.В., при секретаре судебного заседания Димитриеве А.В., с участием административного истца ФИО1, представителей административного истца ФИО2, ФИО3, представителей административного ответчика Государственного Совета Чувашской Республики ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО16 к Государственному Совету Чувашской Республики, Комитету по жилищной политике и инфраструктурному развитию Государственного Совета Чувашской Республики о признании частично незаконным и недействительным решения Комитета по жилищной политике и инфраструктурному развитию Государственного Совета Чувашской Республики от дата

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1, уточнив и дополнив в ходе производства по делу административные исковые требования, окончательно обратился в суд с административным исковым заявлением к Государственному Совету Чувашской Республики, Комитету по жилищной политике и инфраструктурному развитию Государственного Совета Чувашской Республики о признании частично незаконным и недействительным решения Комитета по жилищной политике и инфраструктурному развитию Государственного Совета Чувашской Республики от дата.

Административные исковые требования мотивированы тем, что административный истец является депутатом Государственного Совета Чувашской Республики седьмого созыва, избран по единому избирательному округу от Регионального отделения Социалистической политической партии «Справедливая России - Патриоты за правду» и являлся председателем Комитета по жилищной политике и инфраструктурному развитию.

В период нахождения на стационарном лечении в кардиологическом отделении БУ ЧР «Городская клиническая больница» Минздрава Чувашии заместителем председателя комитета ФИО12 было назначено заседание комитета на дата, куда были приглашены члены комитета 13 человек) и 27 приглашенных, представлявших Государственный Совет Чувашской Республики, Администрацию Главы Чувашской Республики. Правительство Чувашской Республики, Контрольно-счетную палату Чувашской Республики, аппарат Государственного Совета Чувашской Республики; главы муниципальных округов и представители средств массовой информации.

В повестку дня заседания по инициативе председательствующего ФИО12 был включен дополнительный вопрос «Об информации комитета по Государственного Совета Чувашской Республики по государственному строительству и местному самоуправлению о нарушении депутатом Государственного Совета Чувашской Республики ФИО1 Правил депутатской этики». Основанием для включения данного вопроса в повестку дня явилось письмо председателя Комитета по государственному строительству и местному самоуправлению Государственного совета Чувашской Республики ФИО9, в котором он информирует о неоднократном нарушении ФИО1 Правил депутатской этики дата и дата. Также в работе находилось обращение гражданина от дата ----- о нарушении ФИО1 Правил депутатской этики в части использования бланка неустановленного образца от дата -----.

После озвучивания письма председательствующим ФИО12 по результатам голосования было принято решение о принятии к сведению информации о нарушении депутатом ФИО1 ФИО17 депутатской этики; рекомендации включить в повестку дня Государственного Света Чувашской Республики вопрос освобождения ФИО1 ФИО18 от должности председателя Комитета Государственного Совета Чувашской Республики по жилищной политике и инфраструктурному развитию и освободить его от должности; о поручении ФИО12 выступить докладчиком на сессии Государственного Совета Чувашской Республики по вышеназванному вопросу. С решением Комитета по жилищной политике и инфраструктурному развитию истец не согласен по следующим основаниям.

Согласно подпункту 23 пункта 5 Постановления Государственного Совета ФИО6 Республики от дата ----- «О Положении о комитетах Государственного Совета Чувашской Республики» обязанность контроля за соблюдением депутатами Правил депутатской этики возложена на Комитет Государственного совета Чувашской Республики по государственному строительству и местному самоуправлению. Комитет по жилищной политике и инфраструктурному развитию такими полномочиями не наделен.

Согласно п. 3.4 названного Положения председатель комитета, заместитель председателя комитета могут быть досрочно освобождены от должности по их письменному заявлению, по инициативе членов комитета, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством. В данном случае ответчик решил применить названную норму и рассмотрение вопроса о нарушении депутатской этики перенаправил в Комитет по жилищной политике и инфраструктурному развитию. Однако п. 3 ст. 16 Закона Чувашской Республики от дата «О Государственном Совета Чувашской Республики» не предусматривает возможности перенаправления заявления гражданина о нарушении депутатом Правил депутатской этики для рассмотрения другому комитету.

По смыслу п. 4 ст. 17 Федерального закона от дата ----- «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», п. 4 ст. 74 Устава Социалистической политической партии «Справедливая Россия - Патриоты за правду» правом предлагать депутата на должность председателя комитета и правом освобождения от должности обладает партия, по спискам которой депутат был избран.

Положения пунктов 5 и 5.1 Закона Чувашской Республики «О статусе депутата Государственного Совета Чувашской Республики», пункта 9 статьи 18 Закона Чувашской Республики «О Государственном Совете Чувашской Республики» в части возможности досрочного освобождения председателя комитета по инициативе членов соответствующего комитета, по инициативе депутатов Государственного Совета не подлежит применению, так как противоречат положениям Федерального закона от дата ----- «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», в котором указанные нормы не содержатся.

Статьи 22.1, 23 Правил депутатской этики не предусматривают такой меры ответственности за нарушение правил депутатской этики как лишение должности. Следовательно, Комитет Государственного Совета Чувашской Республики по жилищной политике и инфраструктурному развитию, принимая оспариваемое решение, превысил свои полномочия, установленные Государственным Советом Чувашской Республики и нарушил вышеуказанные нормы законодательства.

Также административный ответчик нарушил принцип недопустимости двойной ответственности, поскольку Государственным Советом Чувашской Республики дата и дата уже были приняты решения по нарушениям ФИО1 Правил депутатской этики.

Также пропущены сроки рассмотрения обращения гражданина от дата о нарушении правил депутатской этики в части использования ФИО1 бланков неустановленного образца (с момент регистрации обращения прошло более трех месяцев).

Просил признать решение Комитета Государственного Совета Чувашской Республики по жилищной политике и инфраструктурному развитию в разделе VI протокола о принятии к сведению информации Комитета по государственному строительству о нарушении депутатом Государственного Совета Чувашской Республики ФИО1 Правил депутатской этики; рекомендации включить в повестку дня сессии Государственного Совета Чувашской Республики вопрос об освобождении депутата Государственного Совета Чувашской Республики ФИО1 от должности председателя Комитета по жилищной политике и освободить его от указанной должности; поручении заместителю председателя Комитета Государственного Совета Чувашской Республики по жилищной политике и инфраструктурному развитию ФИО12 выступить докладчиком на сессии Государственного совета Чувашской Республики незаконным и недействительным.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представители ФИО2, ФИО3 поддержали административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске и письменным пояснениям и вновь привели их суду.

ФИО1 дополнительно пояснил, что он по уважительной причине, вследствие экстренного стационарного лечения не мог присутствовать на заседании комитета, не был заслушан и не мог голосовать и защитить свои права, что влечет отмену оспариваемого решения.

Представитель административного истца ФИО2 дополнительно пояснила, что истец по уважительной причине не мог участвовать в заседании возглавляемого им комитета, не мог участвовать в прениях по обсуждаемым вопросам, что в силу положений п. 7 ст. 9 Закона Чувашской Республики «О статусе депутата Государственного Совета Чувашской Республики является нарушением, влекущим отмену оспариваемого решения. Также в нарушение п. 9 ст. 9 Закона «О статусе депутата Государственного Совета Чувашской Республики истец был лишен возможности участвовать в подготовке материалов, вносимых на заседание комитета. Также в силу положений п.п.1,2 ст. 10 названного Закона ФИО1 являлся председателем Комитета по жилищной политике и инфраструктурному развитию, следовательно, он имел право и был обязан принимать участие на заседании и голосовать лично. Однако эти его права ответчик нарушил.

Представитель административного истца ФИО3 дополнительно пояснила, что положения п. п. 5 и 5.1 статьи 6 закона Чувашской Республики от дата N 19 «О статусе депутата Государственного Совета Чувашской Республики» и пунктом 9 статьи 18 Закона Чувашской Республики «О государственном Совете Чувашской Республики», предусматривающие возможность освобождения депутата Государственного Совета, занимающего должность на постоянной основе, по инициативе комитета, депутатов Государственного Совета не подлежит применению, поскольку противоречит положениям Федерального закона от дата ----- «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», такой нормы не содержащего.

Представители административного ответчика Государственного Совета Чувашской Республики ФИО4, ФИО5 не признали административные исковые требования по основаниям, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения.

Заинтересованное лицо заместитель председателя Комитета по жилищной политике и инфраструктурному развитию Государственного Совета чувашской Республики ФИО7 в судебное заседание не явился, явку представителя не обеспечил.

Заинтересованное лицо Комитет Государственного Совета Чувашской Республики по государственному строительству и местному самоуправлению в судебное заседание явку представителя не обеспечил.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата ----- «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 9 и в части 10 настоящей статьи – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшее оспариваемые решения либо совершившее оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, для признания незаконными решений должностных лиц, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений должностных лиц, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на соответствующих должностных лиц, принявших оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов административного дела следует, что административный истец является депутатом Государственного Совета Чувашской Республики от политической партии Социалистической партии «Справедливая Россия - Патриоты за Правду», состоит в фракции Социалистической партии «Справедливая Россия - Патриоты за Правду» Государственного Совета Чувашской Республики.

Постановлением Государственного Совета Чувашской Республики от дата ----- «О председателях комитетов Государственного Совета Чувашской Республики» депутат Государственного Совета Чувашской Республики ФИО1 был избран председателем Комитета по жилищной политике и инфраструктурному развитию.

В период с дата по дата истец находился на стационарном лечении в ------ отделении БУ ЧР «Городская клиническая больница» Минздрава Чувашии.

дата в Комитет по жилищной политике и инфраструктурному развитию из Комитета по государственному строительству на основании соответствующего решения этого комитета (протокол заседания Комитета по государственному строительству от дата ----- на л.д. 106) о неоднократном нарушении депутатом Государственного Совета Чувашской Республики ФИО1 Правил депутатской этики. В письме сообщалось, что дата Комитетом по государственному строительству было рассмотрено обращение полномочного представителя Главы Чувашской Республики в Государственном Совете Чувашской Республики, Руководителя Администрации Главы Чувашской Республики в связи с недостоверными, некорректными высказываниями, допущенными ФИО1 на очередной восемнадцатой сессии Государственного Совета Чувашской Республики (употребление выражения "Это буржуазный и достаточно лживый, так сказать, отчет об исполнении бюджета." и выражений "Это не пьянь, которую там собирали по закоулкам.", "...вот эти вот самые первые, самые лучшие, те, кто остался в живых, они ничего не получили." в отношении участников СВО). Комитет по государственному строительству принял решение о наличии нарушений подпункта 3 пункта 2, пунктов 4 и 14 Правил депутатской этики и применил меру наказания в виде указания на недопустимость нарушения Правил депутатской этики.

Также дата по результатам рассмотрения обращения Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики в отношении высказываний депутата Государственного Совета Чувашской Республики ФИО1, приведенных в интернет-издании «Правда ПФО» в статье под названием ------ дискредитирующих деятельность исполнительных органов, Комитетом по государственному строительству было принято решение о наличии нарушений подпунктов 1 и 3 пункта 2, пункта 14 Правил депутатской этики и применена мера воздействия в виде предложения принести публичные извинения. Вместе с тем в своем выступлении в рамках второго этапа тридцатой сессии Государственного Совета Чувашской Республики депутат Государственного Совета Чувашской Республики ФИО1 публично отказался исполнять указанное решение Комитета по государственному строительству.

Также в письме сообщалось, что в работе Комитета по государственному строительству находится обращение гражданина о нарушении Правил депутатской этики в части использования в депутатской деятельности депутатом Государственного Совета Чувашской Республики ФИО1 бланков неустановленного образца.

дата на ближайшем запланированном заседании Комитета по жилищной политике и инфраструктурному развитию Государственного Совета Чувашской Республики была рассмотрена эта информация Комитета по государственному строительству. Заместителем председателя Комитета ФИО12 было внесено предложение о принятии названной информации к сведению, рекомендации Государственному Совету Чувашской Республики включить в повестку дня сессии Государственного Совета Чувашской Республики вопрос «Об освобождении депутата Государственного Совета Чувашской Республики ФИО1 от должности председателя Комитета Государственного Совета Чувашской Республики по жилищной политике и инфраструктурному развитию» и освободить его от замещаемой должности председателя Комитета Государственного Совета Чувашской Республики по жилищной политике и инфраструктурному развитию; поручить заместителю председателя Комитета Государственного Совета Чувашской Республики по жилищной политике и инфраструктурному развитию ФИО12 выступить докладчиком на сессии Государственного Совета Чувашской Республики по этому вопросу.

По результатам рассмотрения было принято решение, изложенное в разделе VI протокола заседания Комитета по жилищной политике и инфраструктурному развитию ----- от дата «Об информации Комитета Государственного Совета Чувашской Республики по Государственному строительству и местному самоуправлению о нарушении депутатом Государственного Совета Чувашской Республики ФИО1 Правил депутатской этики»:

«1. Информацию Комитета Государственного Совета Чувашской Республики по государственному строительству и местному самоуправлению о нарушении депутатом Государственного Совета Чувашской Республики ФИО1 Правил депутатской этики принять к сведению.

2. Рекомендовать включить в повестку дня сессии Государственного Совета Чувашской Республики вопрос "Об освобождении депутата Государственного Совета Чувашской Республики ФИО1 от должности председателя Комитета Государственного Совета Чувашской Республики по жилищной политике и инфраструктурному развитию" и освободить его от замещаемой должности председателя Комитета Государственного Совета Чувашской Республики по жилищной политике и инфраструктурному развитию.

3. Поручить заместителю председателя Комитета Государственного Совета Чувашской Республики по жилищной политике и инфраструктурному развитию ФИО12 выступить докладчиком на сессии Государственного Совета Чувашской Республики по вышеназванному вопросу.»

Не согласившись с данным решением, административный истец обратился в суд с настоящими административными исковыми требованиями.

В соответствии с пунктами 2 и 8 статьи 15 Закона Чувашской Республики «О Государственном Совете Чувашской Республики" для ведения законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Государственного Совета Чувашской Республики, а также для содействия в осуществлении контроля за соблюдением и исполнением законов Чувашской Республики, исполнением республиканского бюджета Чувашской Республики, исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Чувашской Республики, соблюдением установленного порядка распоряжения государственной собственностью Чувашской Республики Государственный Совет Чувашской Республики из числа депутатов образует комитеты. Комитеты являются постоянно действующими и основными рабочими органами Государственного Совета Чувашской Республики и подотчетны ему. Порядок организации и деятельности комитетов, вопросы ведения, их права и обязанности определяются Конституцией Чувашской Республики, Законом Чувашской Республики "О Государственном Совете Чувашской Республики", Положением о комитетах Государственного Совета Чувашской Республики седьмого созыва, утвержденным Постановлением Государственного Совета ЧР от дата N 10 «О Положении о комитетах Государственного Совета Чувашской Республики седьмого созыва» (далее – Положение) и Регламентом Государственного Совета Чувашской Республики.

В пункте 2.1. Положения указан круг полномочий комитетов и определено, что комитет осуществляет и иные, кроме перечисленных, полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики, то есть, указанный круг полномочий комитетов не является исчерпывающим.

В соответствии с п. 2.3 Положения по инициативе комитетов, а также по решению Государственного Совета либо по предложению его Председателя или заместителей Председателя Государственного Совета вопросы, относящиеся к ведению нескольких комитетов, могут подготавливаться и рассматриваться комитетами совместно.

В пункте 2.4. Положения указано, что комитет по вопросам, относящимся к его ведению либо находящимся в его рассмотрении, вправе запрашивать мнение других комитетов.

Комитет по просьбе других комитетов может по вопросам своего ведения принимать участие в подготовке вопросов, рассматриваемых другими комитетами. (п. 2.5 Положения).

Представители комитетов по направлениям своей деятельности могут выступать с докладами и содокладами на сессиях Государственного Совета. (п. 2.8. Положения).

В соответствии с пунктом 2.9 Положения комитеты по направлениям своей деятельности вправе: направлять подготовленные ими законопроекты либо законодательные предложения в установленном порядке в соответствующие государственные органы и другие организации для проведения экспертизы, подготовки отзывов, предложений и замечаний; выйти с предложениями в Кабинет Министров Чувашской Республики, к руководителям государственных органов, органов местного самоуправления и организаций; организовывать рабочие совещания, проводить конференции, "круглые столы", публичные слушания, семинары.

В пункте 2.10 Положения указано, что комитет по вопросам, отнесенным к его ведению в соответствии с настоящим Положением, является профильным.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона Чувашской Республики от дата ----- "О статусе депутата Государственного Совета Чувашской Республики" нормы депутатской этики и ответственность за их нарушение устанавливаются Правилами депутатской этики, утверждаемыми Государственным Советом Чувашской Республики.

Согласно пунктам 17-22.1 и 24 Правил депутатской этики, утвержденных Постановлением Государственного Совета Чувашской Республики ----- от дата (далее – Правила депутатской этики) контроль за соблюдением депутатами Государственного Совета Чувашской Республики Правил депутатской этики осуществляет Комитет Государственного Совета Чувашской Республики по государственному строительству и местному самоуправлению.

Решение о применении к депутату Государственного Совета мер воздействия за нарушение настоящих Правил принимает Государственный Совет большинством голосов от установленного числа депутатов Государственного Совета.

Таким образом, из совокупности указанных норм следует, что профильный Комитет Государственного Совета Чувашской Республики по государственному строительству и местному самоуправлению праве направлять информацию по вопросам соблюдения депутатской этики в другой комитет.

Получив информацию о нарушении административным истцом Правил депутатской этики из профильного комитета, Комитет Государственного Совета Чувашской Республики по жилищной политике и инфраструктурному развитию вправе был обсудить полученную информацию профильного Комитета по государственному строительству о нарушениях ФИО1 Правил депутатской этики и о имеющемся в работе заявлении гражданина о предполагаем нарушении на ближайшем заседании и принять её к сведению.

При этом данное решение не содержит каких-либо властных распоряжений относительно административного истца, не порождает для него возникновения, изменения или прекращения каких-либо прав и обязанностей, не констатирует каких-либо нарушений с его стороны и поэтому не может рассматриваться как нарушающее права административного истца.

Оценивая законность оспариваемого решения Комитета по жилищной политике о рекомендации включить в повестку дня сессии Государственного Совета Чувашской Республики вопрос об освобождении депутата Государственного Совета Чувашской Республики ФИО1 от должности председателя Комитета по жилищной политике и освободить его от указанной должности суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями пункта «н» части 1 статьи 72, частей 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, вопросы назначения и освобождения депутатов законодательных органов субъектов Российской Федерации от должности, замещаемой на профессиональной основе, равно как и иные вопросы, относящиеся к общим принципам организации системы органов государственной власти, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно частям 1 и 2 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» депутат законодательного органа субъекта Российской Федерации осуществляет депутатскую деятельность на профессиональной (постоянной) основе или без отрыва от основной деятельности (на непостоянной основе). Условия осуществления депутатом депутатской деятельности устанавливаются конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации.

Частью 3 статьи 6 Закона Чувашской Республики от дата ----- «О статусе депутата Государственного Совета Чувашской Республики» предусмотрено, что Председатель Государственного Совета Чувашской Республики, заместители Председателя Государственного Совета Чувашской Республики, председатель комитета Государственного Совета Чувашской Республики осуществляют депутатскую деятельность на профессиональной основе.

В соответствии с пунктами 2 и 4 статьи 18 Закона Чувашской Республики «О Государственном Совете Чувашской Республики» председатели комитетов избираются на сессии Государственного Совета Чувашской Республики открытым голосованием из числа депутатов Государственного Совета Чувашской Республики не позднее трех месяцев со дня начала работы Государственного Совета Чувашской Республики. Избранным считается кандидат, получивший в результате голосования более половины голосов от установленного числа депутатов. Председатель комитета избирается после предварительного обсуждения его кандидатуры на заседании комитета. Избрание председателя комитета оформляется постановлением Государственного Совета Чувашской Республики.

В соответствии с пунктами 5 и 9 статьи 18 Закона Чувашской Республики «О Государственном Совете Чувашской Республики» председатель комитета освобождается от должности в порядке, предусмотренном для его избрания. Председатель комитета может быть досрочно освобожден от должности по его письменному заявлению, по инициативе членов соответствующего комитета, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, данным Законом Чувашской Республики, иными законами Чувашской Республики.

Согласно пункту 2 статьи 43 Регламента Государственного Совета Чувашской Республики, утвержденного постановлением Государственного Совета Чувашской Республики от дата ----- (далее - Регламент), предложения по повестке дня сессии Государственного Совета Чувашской Республики вносятся комитетами Председателю Государственного Совета Чувашской Республики, который предварительно обобщает их и вносит на рассмотрение Президиума Государственного Совета Чувашской Республики.

Как следует из вышеназванного протокола от дата заседания Комитета по жилищной политике и инфраструктурному развитию, от заместителя председателя комитета ФИО12 поступило предложение о рекомендации Государственному Совету Чувашской Республики включить в повестку дня сессии вопрос освобождения административного истца от должности и освободить его от должности, а также поручении ФИО12 выступить докладчиком на сессии Государственного Совета Чувашской Республики по указанному вопросу.

По результатам обсуждения этой инициативы и голосования комитет поддержал данное предложение.

При этом как депутат ФИО12, так и Комитет по жилищной политике и инфраструктурному развитию действовали в соответствии с положениями статьи 18 Закона Чувашской Республики «О Государственном Совете Чувашской Республики» и пункта 2 статьи 43 Регламента Государственного Совета Чувашской Республики, которыми установлен порядок выдвижения и обсуждения инициативы о досрочном освобождении от должности председателя комитета, а также внесения предложений по повестке дня сессии Государственного Совета Чувашской Республики и которые на момент принятия оспариваемого решения в этой части являлись действующими.

Доводы представителей административного истца о невозможности применения указанных норм в силу их противоречия Федеральному закону от дата N 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» как основание для признания оспариваемого решения незаконным не принимаются, поскольку оспариваемое решение не повлекло для Государственного Совета Чувашской Республики безусловной обязанности включения обсуждаемого вопроса в повестку дня сессии, носило рекомендательный характер.

Из содержания оспариваемого решения и протокола заседания Комитета Государственного Совета Чувашской Республики по жилищной политике от дата следует, что на заседании не рассматривался вопрос наличия либо отсутствия нарушения Правил депутатской этики в каких-либо действиях или бездействии административного истца, а также вопрос досрочного освобождения его от должности председателя комитета.

Таким образом, данное решение, существо которого свелось в предложении Государственному Совету Чувашской Республики включить вопрос об освобождении истца от должности в повестку сессии и принять такое решение, само по себе для истца никаких правовых последствий не повлекло и прав административного истца на нарушило, принято Комитетом Государственного Совета Чувашской Республики по жилищной политике и инфраструктурному развитию в пределах предоставленных ему полномочий.

Проверяя процедуру принятия оспариваемых решений, суд приходит к выводу о том, что она соответствует требованиям, установленным п.п. 3 и 4 статьи 19 Закона Чувашской Республики от дата год ----- «О Государственном Совете Чувашской Республики».

Пунктами 3 и 4 статьи 19 Закона Чувашской Республики «О Государственном Совете Чувашской Республики» предусмотрено, что заседания комитетов Государственного Совета Чувашской Республики правомочны, если на них присутствует более половины утвержденного состава комитета. Решения по рассматриваемым в комитетах Государственного Совета Чувашской Республики вопросам принимаются большинством голосов от общего числа присутствующих на заседании членов комитетов.

Согласно приложению 2 к постановлению Государственного Совета Чувашской Республики от дата ----- "О составах комитетов Государственного Совета Чувашской Республики седьмого созыва" (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения Комитета) Комитет Государственного Совета Чувашской Республики по жилищной политике и инфраструктурному развитию состоял из 17 депутатов Государственного Совета Чувашской Республики.

Согласно протоколу заседания названного Комитета от дата -----, оспариваемые решения приняты большинством голосов депутатов, присутствовавших на заседании комитета – из 13 присутствовавших депутатов (более половины из утвержденного числа членов Комитета) проголосовали за принятые решения - 8 депутатов, против – 3 депутата, воздержалось – 0.

Исходя из изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения приняты на законном основании, с соблюдением установленного порядка их принятия, находятся в пределах компетенции органа их принявшего, прав и законных интересов истца не нарушили. Поэтому правовых оснований для признания оспариваемых решений незаконными и недействующими не имеется, в связи с чем заявленные административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 ФИО19 к Государственному Совету Чувашской Республики, Комитету по жилищной политике и инфраструктурному развитию Государственного Совета Чувашской Республики о признании частично незаконным и недействительным решения Комитета по жилищной политике и инфраструктурному развитию Государственного Совета Чувашской Республики от дата о принятии к сведению информации о нарушении депутатом ФИО1 ФИО20 депутатской этики; рекомендации включить в повестку дня Государственного Света Чувашской Республики вопрос освобождения ФИО1 ФИО21 от должности председателя Комитета Государственного Совета Чувашской Республики по жилищной политике и инфраструктурному развитию и и освободить его от должности; о поручении ФИО12 выступить докладчиком на сессии Государственного Совета Чувашской Республики по вышеназванному вопросу отказать.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в месячный срок со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Чебоксары.

Председательствующий судья Е.В. Шопина

Мотивированное решение суда изготовлено 18 июля 2025 года.