Дело №

УИД: №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 августа 2023 года с. Лазо Лазовского района Приморского края

Партизанский районный суд Приморского края постоянное судебное присутствие в селе Лазо Приморского края в составе:

председательствующего судьи Галчатникова А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Овсяник Д.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-178/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Лазовского муниципального округа Приморского края о признании незаконным решения схода граждан Валентиновского территориального отдела Лазовского муниципального округа Приморского края,

при участии в судебном заседании:

представителя административного ответчика – администрации Лазовского муниципального округа <адрес> – ФИО9,

административный истец ФИО1 и его представитель ФИО4, заинтересованные лица ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО6 – в судебное заседание не прибыли,

Установил:

ФИО1 (далее по тексту – Административный истец) в лице представителя по доверенности ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации Лазовского муниципального округа <адрес> (далее по тексту – Администрация, Административный ответчик) о признании незаконным схода граждан Валентиновского территориального отдела Лазовского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оформленного протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование административного иска указано, что летом № рядом с домом № по <адрес> с. ФИО3, в котором проживает Административный истец, была установлена площадка для твёрдых коммунальных отходов (ТКО). Административный истец неоднократно обращался к помощнику главы округа по Валентиновскому территориальному отделу с просьбой сообщить, на каком основании установлена данная площадка, на что получил ответ, что в ДД.ММ.ГГГГ состоялся сход граждан с. ФИО3, на котором было принято такое решение.

Административный истец неоднократно обращался с заявлением о выдаче ему копии указанного протокола и только ДД.ММ.ГГГГ получил данный документ, из которого узнал, что 6 человек – жители с. ФИО3, проживающие на значительном удалении от <адрес>, с. ФИО3, и имеющие площадки для ТКО в непосредственной близости от своих домов, проголосовали за размещение площадки ТКО рядом с его домом.

Указанное решение схода граждан Административный истец считает незаконным, поскольку нарушена форма составления протокола, в данном документе отсутствуют необходимые реквизиты, не указаны полные данные лиц, участвовавших в сходе, и полные адреса их проживания; отсутствовал кворум для принятия такого решения, так как на территории с. ФИО3 проживает гораздо больше граждан, обладающих избирательным правом; принимать решение о размещении площадки ТКО должны граждане, проживающие рядом с местом такого расположения, а не просто жители села, имеющие свои площадки для ТКО.

Кроме того, данное решение ставит Административного истца в неблагоприятное положение, поскольку рядом с его домом оказалась площадка для ТКО, создающая Административному истцу неблагоприятные условия проживания, место расположения которой ничем не обосновано, жители близлежащих домов о её установке не просили. При этом Административный истец согласия на размещение данной площадки не давал. Кроме того, недалеко от площадки протекает речка.

На основании изложенного Административный истец просил суд признать незаконным решение схода граждан Валентиновского территориального отдела Лазовского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное протоколом №.

Протокольным определением постоянного судебного присутствия Партизанского районного суда <адрес> в селе <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО7, ФИО8, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО6

В судебное заседание Административный истец, его представитель и заинтересованные лица не явились, извещались надлежащим образом.

В силу п. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела вышеуказанных лиц, участвующих в административном деле, явка которых не была признана обязательной, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании представитель Административного ответчика ФИО9, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения административного иска. В обоснование своей позиции пояснил суду, что проведение сходов граждан по вопросу размещения площадок ТКО действующим законодательством не предусмотрено. В данном случае был проведён опрос граждан, который оформлен оспариваемым протоколом. При этом спорная площадка ТКО установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства и санитарных правил и норм.

Суд, заслушав представителя Административного ответчика, изучив доводы административного искового заявления и исследовав письменные материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 5 указанной статьи, пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Как следует из содержания административного искового заявления и приложенных к нему документов, Административным истцом копия оспариваемого протокола схода граждан от ДД.ММ.ГГГГ № получена ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление об оспаривании решения, оформленного данным протоколом, поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о наличии уважительных причин пропуска Административным истцом срока на обжалование решения схода граждан, в связи с чем полагает возможным процессуальный срок восстановить.

Разрешая административный иск по существу, суд приходит к следующему.

В рассматриваемом случае полномочия схода граждан при решении вопросов местного значения предусмотрены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 131-ФЗ) и Уставом Лазовского муниципального округа <адрес>, принятым решением Думы Лазовского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-№далее по тексту – Устав ЛМО).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 25 Федерального закона № 131-ФЗ, в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан. В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, более 100 и не более 300 человек для решения вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования может проводиться сход граждан. Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом.

Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Частью 1 статьи 25.1 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрен перечень случаев, когда проводится сход граждан: в населенном пункте по вопросу изменения границ поселения (муниципального района), в состав которого входит указанный населенный пункт, влекущего отнесение территории указанного населенного пункта к территории другого поселения (муниципального района) (п. 1); в поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, по вопросам изменения границ, преобразования указанного поселения (п. 2); в поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляет сход граждан, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составит более 100 человек, по вопросу об образовании представительного органа поселения, о его численности и сроке полномочий (п. 3); в поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, по вопросу о введении и об использовании средств самообложения граждан (п. 4); в населенном пункте, входящем в состав поселения, внутригородского района, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа либо расположенном на межселенной территории в границах муниципального района, по вопросу введения и использования средств самообложения граждан на территории данного населенного пункта (п. 4.1); в поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, по вопросам выдвижения, подготовки, отбора и реализации инициативных проектов (п. 4.2); в соответствии с законом субъекта Российской Федерации на части территории населенного пункта, входящего в состав поселения, внутригородского района, внутригородской территории города федерального значения, муниципального округа, городского округа либо расположенного на межселенной территории в границах муниципального района, по вопросу введения и использования средств самообложения граждан на данной части территории населенного пункта (п. 4.3); в населенном пункте, расположенном на межселенной территории, в целях выдвижения инициативы населения о создании вновь образованного поселения, а также во вновь образованном поселении, если численность его жителей, обладающих избирательным правом, составляет не более 300 человек, по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного поселения (п. 5); в поселении, расположенном на территории с низкой плотностью сельского населения или в труднодоступной местности, если численность населения сельского поселения составляет не более 100 человек, по вопросу об упразднении поселения (п. 6); в сельском населенном пункте по вопросу выдвижения кандидатуры старосты сельского населенного пункта, а также по вопросу досрочного прекращения полномочий старосты сельского населенного пункта (п. 7).

В соответствии с частью 1.1 данной статьи в сельском населенном пункте сход граждан также может проводиться в целях выдвижения кандидатур в состав конкурсной комиссии при проведении конкурса на замещение должности муниципальной службы в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о муниципальной службе.

Аналогичным образом, Устав ЛМО относит к полномочиям схода граждан в населенном пункте, входящем в состав Лазовского муниципального округа, решение вопросов введения и использования средств самообложения граждан на территории населенного пункта, выдвижения кандидатуры сельского старосты и досрочного прекращения его полномочий, в соответствии с законом <адрес> на части территории населенного пункта, входящего в состав муниципального округа, вопрос введения и использования средств самообложения граждан на данной части территории населенного пункта, а также вопросы выдвижения кандидатур в состав конкурсной комиссии при проведении конкурса на замещение должности муниципальной службы в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о муниципальной службе (статья 15.1)

В соответствии со ст. 25 Устава ЛМО представительным органом Лазовского муниципального округа <адрес> является Дума Лазовского муниципального округа.

В силу положений пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ и пункта 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № "Об отходах производства и потребления" (далее по тексту – Федеральный закон № №) органы местного самоуправления муниципального округа участвуют в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов и осуществляют деятельность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определяют схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведут реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Статьей 13.4 Федерального закона № № установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1); места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3); органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4).

Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра определены Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пунктом 3 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В Приморском крае вопросы накопления твердых коммунальных отходов регламентированы постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес>» (далее - Порядок).

Пунктом 5.2 Порядка предусмотрено, что строительство и ремонт контейнерных площадок для накопления ТКО осуществляют органы местного самоуправления муниципальных образований Приморского края, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Исходя из п. 5.4 Порядка, технические характеристики мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов предполагают наличие покрытия, на которых размещаются контейнеры и бункеры.

Согласно пункту 3 Санитарных правил и норм СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

В соответствии с пунктом 4 указанных правил и норм расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ состоялся сход граждан Валентиновского территориального отдела Лазовского муниципального округа Приморского края по вопросу строительства новых площадок для ТКО на <адрес> в селе ФИО3 <адрес>, на котором было рассмотрено предложение помощника главы округа по Валентиновскому территориальному отделу ФИО10 об обустройстве площадки для ТКО на <адрес>, ориентир <адрес>, примерно в 30 метрах по направлению на север, за которое участники схода проголосовали единогласно (л.д. 10)

Из содержания протокола №, составленного по факту проведённого схода граждан, следует, что в нём принимали участие 6 жителей указанного населённого пункта.

Постановлением главы Лазовского муниципального округа Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № были внесены изменения в постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Лазовского муниципального округа», в соответствии с которыми указанная схема утверждена в новой редакции, а именно, включены ряд площадок ТКО, в том числе расположенная в географических координатах 43.124116, 134.312565, по адресу: <адрес>, село ФИО3, <адрес>. В качестве источников образования ТКО указаны жилые дома, расположенные по <адрес> (л.д. №

Из содержания вышеуказанного постановления от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что при его принятии глава Лазовского муниципального округа руководствовался положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об отходах производства и потребления», постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра».

Суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления в силу следующего.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято два вида решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из содержания данной нормы, для признания решения, действия (бездействия) незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца. В иных случаях принимается решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Таким образом, административное процессуальное законодательство исходит из того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, основания для удовлетворения требований отсутствуют.

Как следует из вышеприведённых законодательных норм, в полномочия схода граждан не входит разрешение вопросов об определении мест размещения площадок ТКО.

Соответственно, правового значения для принятия главой Лазовского муниципального округа <адрес> постановления о размещении площадок ТКО, в частности, в районе проживания Административного истца, оспариваемое решение схода граждан не имело.

В данном случае при принятии решений о таких площадках необходимо руководствоваться действующим законодательством, регламентирующим оборот твёрдых коммунальных отходов, и санитарными нормами.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемым решением схода граждан Валентиновского территориального отдела Лазовского муниципального округа Приморского края, оформленным протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, права и законные интересы Административного истца не затронуты, в связи с чем административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Лазовского муниципального округа Приморского края о признании незаконным решения схода граждан Валентиновского территориального отдела Лазовского муниципального округа Приморского края - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда путём подачи апелляционной жалобы через постоянное судебное присутствие Партизанского районного суда Приморского края в селе Лазо Приморского края.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.С. Галчатников