№ 2-280/2025 (УИД 61RS0044-01-2024-002239-32)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 мая 2025 года с. Чалтырь Мясниковского района
Ростовской области
Мясниковский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Килафян Ж.В., при секретаре Гонджиян В.Х.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Мясниковского района Ростовской области к Карапетяну ФИО7, третьи лица - Ростовский межрайонный природоохранный прокурор, Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, Черноморо-Азовское морское Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Администрация Большесальского сельского поселения, о ликвидации несанкционированного складирования отходов производства и потребления,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Мясниковского района обратилась в суд с иском к ФИО1, указав, что в соответствии со сведениями выписки об основных характеристиках в зарегистрированных правах на объект недвижимости (земельный участок) правообладателем земельного участка (кадастровый №), расположенного по адресу <адрес>, <адрес>, уточненной площадью 1511 кв.м., категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», земли дачных и садоводческих объединений граждан, является Карапетян ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 12.08.2024 комиссией в составе главы Администрации Большесальского сельского поселения, начальника сектора охраны окружающей среды и природопользования Администрации Мясниковского района, главного специалиста сектора охраны окружающей среды и природопользования Администрации Мясниковского района, ведущего специалиста ЖКХ Администрации Большесальского сельского поселения осуществлен комиссионный осмотр Земельного участка. В ходе вышеназванного осмотра на земельном участке на площади около 500 кв.м обнаружено место несанкционированного размещения отходов производства и потребления, а именно строительные отходы, пластиковые бутылки и упаковка, отходы строительных материалов и иные отходы. По результатам вышеназванного осмотра составлен Акт выявления места несанкционированного размещения отходов. 16.09.2024 ведущим специалистом Администрации Большесальского сельского поселения составлен протокол № 20 об административном правонарушении, совершенном физическим лицом, а именно нарушение пунктов 2.2., 2.3. Правил благоустройства территории Большесальского сельского поселения Мясниковского района, утвержденные решением Собрания депутатов Большесальского сельского поселения от 17.08.2023 № 74, ответственность за которое предусмотрено ч. 1 ст. 5.1. Областного закона от 25.10.2002 № 273-3C «Об административных правонарушениях». Протокол составлен с участием лица, в отношении которого ведется административное производство, с отметкой о согласии с протоколом. Кроме того, Администрацией Мясниковского района было направлено письмо Собственнику Земельного участка, содержащее требования о незамедлительном устранении нарушений действующего законодательства, ликвидировать накопленные на Земельном участке отходы производства и потребления (письмо от <данные изъяты>). 11.10.2024 комиссией в составе главы Администрации Большесальского сельского поселения, начальника сектора охраны окружающей среды и природопользования Администрации Мясниковского района, главного специалиста сектора охраны окружающей среды и природопользования Администрации Мясниковского района, ведущего специалиста ЖКХ Администрации Большесальского сельского поселения осуществлен повторный комиссионный осмотр Земельного участка. В ходе вышеназванного осмотра на Земельном участке место несанкционированного размещения отходов производства и потребления, а именно строительные отходы, пластиковые бутылки и упаковка, отходы строительных материалов и иные отходы не ликвидировано, напротив имеет место частичное захоронение отходов производства и потребления путем засыпания их видимой части грунтом. По результатам вышеназванного осмотра составлен Акт выявления места несанкционированного размещения отходов. Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что собственник земельного участка, имея умысел на складирование и иное обращение с отходами производства и потребления с нарушением установленных правил, а также на загрязнение окружающей среды, осознавая, что земельный участок не является специально оборудованным местом для хранения, размещения и захоронения отходов, организовал размещение отходов с нарушением установленных правил. На основании изложенного, истец просит суд:
1) Обязать Карапетяна ФИО9:
- незамедлительно прекратить размещение отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, <адрес>,
- в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения природоохранного, земельного и санитарно- эпидемиологического законодательства путем ликвидации складирования отходов производства и потребления расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, проведения агрохимического и эколого-токсикологического обследования почвы не менее, чем в 10 точках, а также разработать проект рекультивации земельного участка с последующей рекультивацией земель;
-в случае неисполнения решения суда по истечении 6-ти месячного срока после вступления его в законную силу взыскать с Карапетяна ФИО10 судебную неустойку, подлежащую начислению в размере 5000 рублей за каждый день неисполнения решения суда до дня фактического его исполнения.
В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 заявленные исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.
Ответчик ФИО1, будучи извещенный надлежащим образом о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, в связи с чем, суд считает возможным слушать дело в его отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Представитель ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указала, что ФИО1 с 21 июня 2024 года является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, земли дачных исадоводческих объединений граждан. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке. Когда ответчик приобрел указанный земельный участок, он фактически был затоплен водой и не мог использоваться по назначению. Данный факт подтверждается, фотоматериалами, имеющихся в материалах дела, и показаниями допрошенного при рассмотрении настоящего гражданского дела председателя СТ «Поднятая целина», а также других членов садоводства, выразивших свою позицию письменно в своих заявлениях, которые они сдали через канцелярию суда. Изначально, приобретая данный земельный участок, подлежащий подтоплению, ответчик понимал, что он не может фактически быть использован в соответствии с его категорией -сельскохозяйственного назначения, и сразу намеривался перевести земельный участок на условно разрешенный вид его использования -магазины, что подтверждается его обращениями в администрацию Мясниковского района по существу названного вопроса. Из Правил землепользования и застройки, утвержденных на территории Мясниковского района, (копия выписка из ПЗЗ от 10.06.2024 прилагается) усматривается, что вид разрешенного использования - магазины указан в условно разрешенных. Однако ответчику было отказано в получении разрешения в связи с наличием строительного мусора на участке. Вместе с тем, именно для восстановления и укрепления земельного участка ФИО1 действительно был завезен строительный материал, который и был складирован на самом участке. Причем данный факт ответчиком признан, в связи с чем, он привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1 Областной закон Ростовской области от 25.10.2002 N 273-3C "Об административных правонарушениях" за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов. В настоящее время указанное нарушение устранено, строительный материал использован для благоустройства земельного участка во избежание его подтопления в дальнейшем, а оставшиеся строительные отходы и строительный мусор (мешки для мусора, тара, куда он был сложен и т.д.) вывезены. Данные обстоятельства неголословны и подтверждаются фотоотчетом, показаниями председателя садоводческого товарищества и других его членов, выразивших свою позицию письменно в заявлениях, направленных в суд через канцелярию. Также указанное обстоятельство подтверждается договором на вывоз мусора, квитанциями по оплате указанной услуги. Таким образом, на земельном участке в настоящее время захламления отсутствуют. Вместе с тем, в соответствии с выполненным заключением № 2 от 11.02.2025 Донским филиалом ФГБУ «ЦОК АПК» содержание показателей плодородия: подвижные соединения фосфора и содержание органического вещества находятся на очень низком уровне, pH водной вытяжки щелочной, что типично для почв Ростовской области, а содержание подвижных соединений калия находится в средних значениях. Учитывая это, а также специфику рельефа и малую мощность гумусового горизонта на прилегающей к участку почв естественного сложения свидетельствует о низкой эффективности земледелия. В заключении также указано, что на данном земельном участке имеется «заболоченность». В связи с отсутствием у специалиста инженерногеологических данных не исключается повторные затопления, данного участка вследствие поднятия грунтовых вод и стока с прилегающего склона. Вследствие вышесказанного, а также на основании Постановления Правительства №800 от 10.07.2018 «О проведении рекультивации и консервации земель» проводить биологическую рекультивацию участка на данный момент не представляется возможным. Таким образом, строительный материал был завезен на земельный участок во избежание его подтопления как вынужденная мера для сохранности земельного участка. Строительный мусор, складированный на территории земельного участка (мешки, другая тара, использованная для строительного материала) в настоящее время убран, провести рекультивацию земельного участка в соответствии с выводами представленного заключения из-за подтопления участка не представляется возможным. Кроме того, в связи с устранением нарушений - строительный мусор ликвидирован, ответчик намерен повторно обратиться для получения вида разрешенного использования, указанного в ПЗЗ - магазины, что свидетельствует о его волеизъявлении как собственника использовать участок не для сельскохозяйственного назначения. В связи с изложенным, представитель ответчика просит в иске администрации Мясниковского района отказать.
Третьи лица - Ростовский межрайонный природоохранный прокурор, Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, Черноморо-Азовское морское Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Администрация Большесальского сельского поселения в суд не явились, о времени и месте слушания дела были извещены, в связи с чем, суд считает возможным рассмотрение дела в порядке ст.167 ГПК РФ в их отсутствие.
Выслушав представителя истца, представителя ответчика, свидетеля, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что в соответствии со сведениями выписки об основных характеристиках в зарегистрированных правах на объект недвижимости (земельный участок) правообладателем земельного участка (кадастровый №), расположенного по адресу <адрес>, уточненной площадью 1511 кв.м., категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», земли дачных и садоводческих объединений граждан, является Карапетян ФИО11.
Комиссией в составе главы Администрации Большесальского сельского поселения, начальника сектора охраны окружающей среды и природопользования Администрации Мясниковского района, главного специалиста сектора охраны окружающей среды и природопользования Администрации Мясниковского района, ведущего специалиста ЖКХ Администрации Большесальского сельского поселения 12.08.2024 осуществлен комиссионный осмотр земельного участка, принадлежащего ответчику.
В ходе вышеназванного осмотра на земельном участке на площади около 500 кв.м обнаружено место несанкционированного размещения отходов производства и потребления, а именно строительные отходы, пластиковые бутылки и упаковка, отходы строительных материалов и иные отходы.
По результатам вышеназванного осмотра составлен Акт выявления места несанкционированного размещения отходов.
Ведущим специалистом Администрации Большесальского сельского поселения 16.09.2024 составлен протокол №20 об административном правонарушении, совершенном физическим лицом, а именно нарушение пунктов 2.2., 2.3. Правил благоустройства территории Большесальского сельского поселения Мясниковского района, утвержденных решением Собрания депутатов Большесальского сельского поселения от 17.08.2023 № 74, ответственность за которое предусмотрено ч. 1 ст. 5.1. Областного закона от 25.10.2002 № 273-3C «Об административных правонарушениях». Протокол составлен с участием лица, в отношении которого ведется административное производство, с отметкой о согласии с протоколом.
Кроме того, Администрацией Мясниковского района было направлено письмо собственнику земельного участка, содержащее требования о незамедлительном устранении нарушений действующего законодательства, ликвидировать накопленные на земельном участке отходы производства и потребления (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №).
Комиссией в составе главы Администрации Большесальского сельского поселения, начальника сектора охраны окружающей среды и природопользования Администрации Мясниковского района, главного специалиста сектора охраны окружающей среды и природопользования Администрации Мясниковского района, ведущего специалиста ЖКХ Администрации Большесальского сельского поселения 11.10.2024 осуществлен повторный комиссионный осмотр земельного участка.
В ходе вышеназванного осмотра на земельном участке место несанкционированного размещения отходов производства и потребления, а именно строительные отходы, пластиковые бутылки и упаковка, отходы строительных материалов и иные отходы не ликвидировано, напротив имеет место частичное захоронение отходов производства и потребления путем засыпания их видимой части грунтом.
По результатам вышеназванного осмотра составлен Акт выявления места несанкционированного размещения отходов.
В судебном заседании была опрошена в качестве свидетеля ФИО6, которая указала, что является председателем СНТ «Поднятая целина», пояснила, что спорный земельный участок, принадлежащий ответчику, все время затапливался, у садоводства претензий к ФИО1 в связи с его использованием земельного участка не имеется.
Статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», к видам негативного воздействия на окружающую среду отнесены:
- выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;
- сбросы загрязняющих веществ в водные объекты;
- хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов), в том числе складирование побочных продуктов производства, признанных отходами, хранение вскрышных и вмещающих горных пород, признанных отходами производства и потребления.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Пункт 216 вышеуказанных санитарных правил и норм установлено, что накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям санитарных правил.
В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу п.5 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, рекреационных зон, округов санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
В соответствии со ст.12 ЗК РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
Как указано в п.2 ч.2 ст.13 ЗК РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
В соответствии со ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Из системного толкования приведенных положений действующего законодательства следует, что они преследуют своей целью обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации, предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.
В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 года № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (вместе с «Правилами проведения рекультивации и консервации земель»), рекультивация земель - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.
Согласно п.3 Правил проведения рекультивации, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.
Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных ЗК РФ (п.6 Правил проведения рекультивации).
Завершение работ по рекультивации земель, консервации земель подтверждается актом о рекультивации земель, консервации земель, который подписывается лицом, исполнительным органом государственной власти, органом местного самоуправления, обеспечившими проведение рекультивации в соответствии с пунктами 3 или 4 настоящих Правил. Такой акт должен содержать сведения о проведенных работах по рекультивации земель, консервации земель, а также данные о состоянии земель, на которых проведена их рекультивация, консервация, в том числе о физических, химических и биологических показателях состояния почвы, определенных по итогам проведения измерений, исследований, сведения о соответствии таких показателей требованиям, предусмотренным п.5 настоящих Правил (п.30 Правил проведения рекультивации).
Прекращение прав лица, деятельность которого привела к необходимости рекультивации или консервации земель, на земельный участок, в том числе в связи с отказом такого лица от прав на земельный участок, не освобождает его от обязанности выполнить мероприятия по рекультивации или консервации земель (п.35 Правил проведения рекультивации).
Поскольку в судебном заседании установлено, что собственник земельного участка кадастровым номером 61:25:051201:4342 умышленно допустил складирование отходов производства и потребления с нарушением установленных правил, а также загрязнение окружающей среды, при этом принадлежащий ему земельный участок не оборудован для хранения, размещения и захоронения отходов, суд считает законными и подлежащими удовлетворению требования истца о возложении на ответчика обязанности прекратить размещение отходов производства и потребления на земельном участке кадастровым номером 61:25:051201:4342, обязав ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу: устранить нарушения законодательства путем ликвидации складирования отходов производства и потребления на земельном участке кадастровым номером 61:25:051201:4342, проведения агрохимического и эколого-токсикологического обследования не менее, чем в 10 точках, с последующей рекультивацией земельного участка.
Согласно ст.308.3 ГК РФ, в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1). Защита кредитором своих прав в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи не освобождает должника от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства (глава 25).
Как следует из разъяснений, изложенный в п.п. 28, 31, 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», на основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя. Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункт 2 статьи 308.3 ГК РФ). Сумма судебной неустойки не учитывается при определении размера убытков, причиненных неисполнением обязательства в натуре: такие убытки подлежат возмещению сверх суммы судебной неустойки (пункт 1 статьи 330, статья 394 ГК РФ). Начисление предусмотренных статьей 395 ГК РФ процентов на сумму судебной неустойки не допускается (п.28).
В данном случае, суд не усматривает законных оснований для взыскания с ответчика судебной неустойки.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Администрации Мясниковского района Ростовской области к Карапетяну ФИО12, третьи лица - Ростовский межрайонный природоохранный прокурор, Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, Черноморо-Азовское морское Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Администрация Большесальского сельского поселения, о ликвидации несанкционированного складирования отходов производства и потребления, удовлетворить частично.
Обязать Карапетяна ФИО13 прекратить размещение отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером № расположенного по адресу: Ростовская область,
<адрес>.
Обязать Карапетяна ФИО14 в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения природоохранного, земельного и санитарно-эпидемиологического законодательства путем ликвидации складирования отходов производства и потребления расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, <адрес> <адрес>, проведения агрохимического и эколого-токсикологического обследования не менее, чем в 10 точках, с последующей рекультивацией земельного участка.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 09 июня 2025 года.
Судья Килафян Ж.В.