РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Производство № 2а-185/2025, УИД 43RS0039-01-2025-000105-84

15 июля 2025 года г. Уржум

Уржумский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Рябовой Е.А. при секретаре Никулиной О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к главе администрации Уржумского муниципального района Кировской области ФИО2, МКУ Администрация Уржумского муниципального района Кировской области о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица или муниципального служащего,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к главе администрации Уржумского муниципального района Кировской области ФИО2, МКУ Администрация Уржумского муниципального района Кировской области о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица или муниципального служащего.

В обоснование заявления указывает, что ФИО1 обратилась к главе администрации Уржумского муниципального района Кировской области ФИО2, МКУ Администрация Уржумского муниципального района Кировской области с предложением. Административные ответчики направили ответ на предложение в нарушение общих требований к порядку установленного взаимодействия в т.ч. органов местного самоуправления с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, нарушив право административного истца на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов в соответствии с п.3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также право беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально (п.п. 1,2 ст. 4 Федерального закона от 11.08.1995 №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» без ограничения свободы выбора целей и форм осуществления.

Не приняв решение на предложение организатора добровольческой деятельности о взаимодействии, административные ответчики уклоняются от обязанностей, возложенных на них постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 № 1425, Указом Президента РФ от 16.01.2025 № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества», перечнем поручений по итогам заседания Государственного совета», утвержденным Президентом РФ 16.01.2019 № Пр-38ГС, протоколом заседания Российского организационного комитета «Победа» от 15.01.2025.

Просит признать решение, действие (бездействие) административных ответчиков в принятии решения о взаимодействии либо отказе от взаимодействия с организатором добровольческой деятельности ФИО1 в содействии профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан и оказанию социальных услуг в организациях для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, незаконным, обязать административных ответчиков устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца, проинформировать организатора добровольческой деятельности о принятом решении на предложение о взаимодействии при проведении мероприятий в Год защитника Отечества.

Определениями Уржумского районного суда Кировской области к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Центр стратегического развития информационных ресурсов и систем управления Кировской области, МКУ «Управление образования администрации Уржумского муниципального района».

Административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО3 в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания надлежаще уведомлены.

Административный ответчик - глава администрации Уржумского муниципального района Кировской области ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще уведомлен, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия, административные исковые требования не признает.

Представитель административного ответчика – МКУ Администрация Уржумского муниципального района Кировской области в судебное заседание не явился, о месте и времени заседания надлежаще уведомлен, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором административные исковые требования не признает, указывая, что 23.01.2025 организатор добровольческой деятельности ФИО1 обратилась в адрес МКУ Администрация Уржумского муниципального района Кировской области через «Платформу обратной связи» (ПОС) с предложением о взаимодействии по ее предложению № 24312. Обращение № 252890039, категория - образование, подкатегория – незаконный сбор денег в образовательных организациях. Из текста сообщения было сложно определить суть заявления, поэтому в соответствии с п.4.1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ 24.02.20215 Администрация направила ФИО1 ответ, данное обращение отклонив по причине невозможности определить суть предложения, заявления или жалобы. В ответе указанная причина отклонения по техническим причинам не прописалась, ответ формируется автоматически при выборе причины отклонения. Кроме того, от куратора по обращения ПОС - Центра стратегического развития информационных ресурсов и систем управления Кировской области поступила информация о том, что ФИО1 в период с 01.01.2025 по 12.04.2025 ежедневно направляла свои сообщения не только в Кировскую область, но и другие области на территории РФ, что было расценено как спам-рассылка сообщения, и на этом основании у административного ответчика обязанность дать подробный ответ не возникла. Какие именно права и законные интересы административного истца нарушены, непонятно, доказательства, подтверждающие, что административный ответчик нарушил права и свободы ФИО4 и создал препятствия к осуществлению ее прав и свобод, не представлены, бездействия административным ответчиком не допущено, ответ направлен, само по себе несогласие административного истца с содержанием ответа не свидетельствует о нарушении его прав. Просит ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представители заинтересованных лиц - Центра стратегического развития информационных ресурсов и систем управления Кировской области, МКУ «Управление образования администрации Уржумского муниципального района» в судебное заседание не явились, о месте и времени заседания надлежаще уведомлены.

В судебном заседании исследованы следующие доказательства.

Доверенностью от 05.02.2025 № 404 Благотворительное региональное молодёжное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» разрешило ФИО1 осуществлять деятельность организатора добровольческой деятельности индивидуально с использованием разработок данного общественного движения (л.д.13).

Согласно сообщению гражданина № 252890039 ФИО1 обратилась в МКУ Администрация Уржумского муниципального района Кировской области с сообщением категории «Образование», подкатегории «Незаконный сбор денег в образовательных организациях». В графе «Суть проблемы или предложения» приведена выдержка из протокола заседания Российского организационного комитета «Победа» от 15.01.2025. Имеется отметка об ответе на данное сообщение (л.д.15).

Административным истцом представлено предложение от 23.01.2025 № 24312, озаглавленное как «Zапрос Vзаимодействия «Vоенный Zаем»», адресованное МКУ Администрации Уржумского муниципального района Кировской области, в котором описаны условия благотворительной акции «Vоенный Zаем», и просьбу о принятии решения о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения (л.д. 19-34).

Административным ответчиком МКУ Администрация Уржумского муниципального района Кировской области представлены:

- копия ответа на обращение ФИО1 с указанием номера сообщения - № 252890039, даты подачи - 23.01.2025, срока ответа - до 21.02.2025, и статуса «Отправлен ответ заявителю», даты отправки ответа – 18.02.2025. В тексте сообщения ФИО1 приведена выдержка из протокола заседания Российского организационного комитета «Победа» от 15.01.2025 (л.д. 109-110);

- таблица сообщений ФИО1 за период с 01.01.2025 по 12.04.2025 (л.д. 112-119);

- скриншот сообщения № 252890039 Платформы обратной связи с отметкой об отклонении сообщения и указанием причины отклонения «текст обращения или сообщения не позволяет определить суть предложения, заявления или жалобы» с приложением файлов для ответа (л.д. 123).

Суд, ознакомившись с доводами лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».

Согласно ст. 1 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» под добровольческой (волонтерской) деятельностью понимается добровольная деятельность в форме безвозмездного выполнения работ и (или) оказания услуг в целях, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 17.2 указанного Федерального закона организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право: получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации; информировать, в том числе совместно с заинтересованными организациями, граждан о возможностях участия в добровольческой (волонтерской) деятельности; участвовать в формировании и деятельности координационных и совещательных органов в сфере добровольчества (волонтерства), создаваемых при органах государственной власти и органах местного самоуправления; получать иную поддержку в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

В силу п. 2 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 № 1425, организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности.

В соответствии с пунктом 3 Общих требований к порядку взаимодействия, орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения (пункт 4 Общих требований к порядку взаимодействия).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в том числе, одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Следовательно, для признания оспариваемых действий государственных органов, должностных лиц незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В судебном заседании установлено, что обращение ФИО1 отклонено административным ответчиком по причине невозможности определить суть данного обращения.

В административном иске истец просит признать незаконным решение, действие (бездействие) административных ответчиков в принятии решения о взаимодействии либо отказе от взаимодействия с организатором добровольческой деятельности ФИО1 в содействии профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан и оказанию социальных услуг в организациях для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, при этом, вопреки доводам административного иска, из текста обращения не следует, что ответчик просит о взаимодействии в указанной сфере, текст приводит выдержку из протокола заседания Российского организационного комитета «Победа» от 15.01.2025, что само по себе не является предложением, просьбой, ходатайством и т.д.

Отклонение обращения по указанным основаниям не лишало административного истца права повторно обратиться с уточненными и конкретизированными требованиями.

Обращение отнесено заявителем к категории «Образование и подкатегории «Незаконный сбор денег в образовательных организациях», при этом в приложенном предложении наряду с приведенными выдержками, ссылками на нормативные акты и цитатами, рассказывается о благотворительной акции «Vоенный Zаем», и условиях участия в нем посредством платформы в сети Интернет. В данном предложении отсутствуют сведения о конкретной деятельности истца, связанной с образованием, а также факты незаконного сбора денег в образовательных организациях, не указано, какого рода взаимодействие необходимо, какие действия необходимо совершить административному ответчику, что именно ему предлагается и с какими целями, а также не указано, в чем состоит деятельность истца,. При этом обязанность принимать такое предложение в силу закона для ответчика законом не установлена.

Таким образом, отклонение обращения по указанным административным ответчиком основаниям суд считает обоснованным.

Указанные административным истцом постановление Правительства РФ от 28.11.2018 № 1425, Указ Президента РФ от 16.01.2025 № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества», перечень поручений по итогам заседания Государственного совета», утвержденным Президентом РФ 16.01.2019 № Пр-38ГС, протокол заседания Российского организационного комитета «Победа» от 15.01.2025 не устанавливают каких-либо обязанностей для административных ответчиков взаимодействовать с административным истцом.

Суд соглашается с доводами административного ответчика МКУ Администрации Уржумского муниципального района Кировской области об отсутствии доказательств нарушения прав и законных интересов административного истца, а также с тем, что несогласие административного истца с содержанием ответа не свидетельствует о нарушении его прав.

При изложенных обстоятельствах административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 (ИНН №) в удовлетворении административного иска к главе администрации Уржумского муниципального района Кировской области ФИО2,, МКУ Администрация Уржумского муниципального района Кировской области о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица или муниципального служащего отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Уржумский районный суд Кировской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 29 июля 2025 года.

Судья: Е.А. Рябова