дело № 2-11-648/2025

УИД 53RS0011-01-2025-001069-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Окуловка Новгородской области 08 декабря 2025 года

Окуловский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Гусевой А.С., при секретаре Нестеровой М.В., с участием заместителя прокурора Окуловского района Новгородской области Коренкова Д.В., истца ФИО1, представителя ответчика администрации Березовикского сельского поселения ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Окуловского района Новгородской области к администрации Березовикского сельского поселения об обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Окуловского района Новгородской области обратился в Окуловский районный суд Новгородской области с исковым заявлением к администрации Березовикского сельского поселения об обязании совершить определенные действия. В обоснование исковых требований прокурор Окуловского района Новгородской области указал, что в прокуратуру Окуловского района Новгородской области обратилась ФИО1, которой было отказано в назначении муниципальной пенсии. В результате проверки по обращению установлено, что орган местного самоуправления необоснованно не включил в стаж муниципальной службы заявителя определенные периоды времени, в связи с чем в администрацию Березовикского сельского поселения внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако заявителю повторно отказано в назначении муниципальной пенсии со ссылкой на Положение о пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности муниципальной службы (муниципальные должности муниципальной службы – до 01 июня 2007 года) в органах местного самоуправления Березовикского сельского поселения, утвержденное решением Совета депутатов Березовикского сельского поселения от 28 февраля 2024 года № 164. Изложенные обстоятельства, по мнению прокурора Окуловского района Новгородской области, позволяют просить суд обязать администрацию Березовикского сельского поселения с момента вступления решения суда в законную силу назначить ФИО1 муниципальную пенсию за выслугу лет к страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Прокурор Окуловского района Новгородской области в последующем исковые требования дополнил исковым требованием об обязании администрации Березовикского сельского поселения включить в стаж муниципальной службы ФИО1 период работы в Новгородском областном комитете государственной статистики с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>).

Определением Окуловского районного суда Новгородской области к участию в гражданском деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены комиссия по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности или должности муниципальной службы в администрации Березовикского сельского поселения, и ОСФР по Новгородской области.

Заместитель прокурора Окуловского района Новгородской области Коренков Д.В. и истец ФИО1 исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении и последующем дополнении к нему, и показали, что в отношении заявителя не может быть применена редакция Положения о пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности муниципальной службы (муниципальные должности муниципальной службы – до 01 июня 2007 года) в органах местного самоуправления Березовикского сельского поселения Окуловского муниципального района, утвержденная решением Совета депутатов Березовикского сельского поселения 18 апреля 2025 года № 211, поскольку в указанной редакции решение Совета депутатов Березовикского сельского поселения противоречит Федеральному закону от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федеральному закону от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», опротестовано и на ближайшем заседании представительного органа местного самоуправления акт прокурорского реагирования будет удовлетворен. Стажа муниципальной службы заявителя достаточно для назначения пенсии за выслугу лет. Пенсия за выслугу лет должна быть назначена согласно указанному выше Положению с первого числа месяца, в котором ФИО1 впервые обратилась за ее назначением.

Представитель ответчика администрации Березовикского сельского поселения ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась, подтвердила, что на ближайшем заседании представительного органа местного самоуправления протест прокурора Окуловского района Новгородской области на Положение о пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности муниципальной службы (муниципальные должности муниципальной службы – до 01 июня 2007 года) в органах местного самоуправления Березовикского сельского поселения Окуловского муниципального района будет удовлетворен. Одновременно показала, что при подаче заявления о назначении пенсии за выслугу лет ФИО1 представила, очевидно, полный комплект документов, необходимых для решения вопроса о назначении пенсии за выслугу лет, поскольку в противном случае ей было бы отказано в приеме и регистрации заявления.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, комиссии по назначению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности или должности муниципальной службы в администрации Березовикского сельского поселения, и ОСФР по Новгородской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежащим образом, в связи с чем в соответствии со ст. 167 ГПК РФ гражданское дело рассмотрено в отсутствие последних.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Федеральным законом от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 12 ч. 1 ст. 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (п. 5 ч. 1 ст. 23).

Согласно п. 16 Обзора судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 22 июня 2016 года, нормативные положения Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» направлены на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. По существу, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, но не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

Пунктом 11 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих (как федеральных, так и субъектов Российской Федерации) им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

Такой федеральный закон до настоящего времени не принят, в связи с чем условия предоставления права на пенсию государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В силу п. 6 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Аналогичное положение содержится в п. 5 ст. 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Из приведенных законоположений следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования.

Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.

Следовательно, органы местного самоуправления Березовикского сельского поселения вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие порядок назначения пенсии за выслугу лет.

Решением Совета депутатов Березовикского сельского поселения от 28 февраля 2024 года № 164 утверждено Положение о пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности муниципальной службы (муниципальные должности муниципальной службы – до 01 июня 2007 года) в органах местного самоуправления Березовикского сельского поселения Окуловского муниципального района, согласно которому муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет при наличии стажа муниципальной службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к Федеральному закону от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при замещении муниципальных должностей и (или) должностей муниципальной службы не менее 5 лет в органах местного самоуправления Новгородской области в случае увольнения с муниципальной службы, в том числе по основанию расторжение трудового договора по инициативе муниципального служащего (п. 2.1). Пенсия за выслугу лет устанавливается и выплачивается при условии назначения страховой пенсии по старости (инвалидности) (общие положения). Муниципальным служащим назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа муниципальной службы и выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности) либо пенсии на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно (п. 3.1). Пенсия за выслугу лет, предусмотренная Положением, назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ее назначением, но не раньше чем со дня возникновения права на пенсию (п. 11.1).

В указанное Положение о пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности муниципальной службы (муниципальные должности муниципальной службы – до 01 июня 2007 года) в органах местного самоуправления Березовикского сельского поселения Окуловского муниципального района решением Совета депутатов Березовикского сельского поселения от 18 апреля 2025 года № 211 внесены изменения, п. 2.1 изложен в новой редакции, согласно которой муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет при наличии стажа муниципальной службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к Федеральному закону от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», при замещении муниципальных должностей и (или) должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления Новгородской области не меньше 5 лет в случае увольнения из органов местного самоуправления Березовикского сельского поселения Окуловского муниципального района с муниципальной службы в срок не больше 5 лет до даты подачи заявления о назначении пенсии за выслугу лет по ряду оснований, в том числе по причине расторжения трудового договора по инициативе муниципального служащего. Указанному решению обратная сила не придана.

Трудовые отношения истца и администрации Березовикского сельского поселения прекращены ДД.ММ.ГГГГ по инициативе муниципального служащего в связи с переходом на замещение выборной должности. На момент расторжения трудового договора с администрацией Березовикского сельского поселения ФИО1 права на страховую пенсию по старости не имела, это право у последней возникло в ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Березовикского сельского поселения с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет (входящий №).

Из протокола № заседания комиссии по назначению пенсии за выслугу лет следует, что на повестку вынесен вопрос о назначении дополнительного пенсионного обеспечения истцу, в ходе заседания установлено, что в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет включены периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>) – работа в Окуловском райкоме ВЛКСМ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>) – замещение государственной должности специалиста 2 категории федеральной госсужбы Окуловского районного отдела статистики, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>) – период работы в администрации Березовикского сельского Совета, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>), итого общий стаж государственной гражданской службы и муниципальной службы составляет <данные изъяты>.

Распоряжением администрации Березовикского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении в стаж муниципальной службы» указанные выше периоды времени включены в стаж муниципальной службы истца, общий стаж муниципальной службы определен в <данные изъяты>.

Распоряжением администрации Березовикского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-рг «Об отказе в назначении пенсии за выслугу лет» ФИО1 отказано в назначении пенсии за выслугу лет в связи с отсутствием права на получение пенсии за выслугу лет, связанного с отсутствием необходимого стажа муниципальной службы.

ФИО1 не согласилась с указанным выше распоряжением об установлении стажа муниципальной службы и в ДД.ММ.ГГГГ обратилась в прокуратуру Окуловского района Новгородской области с заявлением, содержащим просьбу проверить обоснованность исчисления стажа муниципальной службы. С практически аналогичным заявлением ФИО1 обращалась в прокуратуру Окуловского района Новгородской области и в ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку не весь период работы истца был учтен при определении общего стража муниципальной службы, прокурором Окуловского района Новгородской области по данному факту в администрацию Березовикского сельского поселения в ДД.ММ.ГГГГ были внесены представления об устранении нарушений требований федерального законодательства.

Преставления прокурора Окуловского района Новгородской области рассмотрены, последнему даны ответы, что в стаж муниципальной службы ФИО1 дополнительно к установленному включены определенные периоды времени.

Распоряжением администрации Березовикского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-рг «О включении в стаж муниципальной службы» в стаж муниципальной службы ФИО1 включены периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>), итого общий стаж муниципальной службы составляет 17 <данные изъяты>. Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-рг «О включении в стаж муниципальной службы» постановлено считать утратившим силу.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Березовикского сельского поселения издано распоряжение №-рг «Об установлении стажа муниципальной службы ФИО1 ФИО6», которым в стаж муниципальной службы ФИО1 включены следующие периоды работы – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>) в Новгородской областном отделе статистики. Установлен общий стаж муниципальной службы <данные изъяты> – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>). Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-рг «О включении в стаж муниципальной службы» постановлено считать утратившим силу.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Березовикского сельского поселения с заявлением, в котором просила повторно вернуться к рассмотрению ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ о назначении пенсии за выслугу лет, поскольку по результатам рассмотрения представлений прокуратуры Окуловского района Новгородской области ее стаж муниципальной службы превышает 19 лет (входящий №).

Из протокола № заседания комиссии по назначению пенсии за выслугу лет от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на повестку вынесен вопрос о назначении дополнительного пенсионного обеспечения истцу, в ходе заседания установлено, что стаж муниципальной службы истца составляет 20 лет 14 дней, однако согласно п. 2.1 указанного выше Положения муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет при наличии стажа муниципальной службы, при замещении муниципальных должностей и (или) должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления Новгородской области не меньше 5 лет в случае увольнения из органов местного самоуправления Березовикского сельского поселения Окуловского муниципального района с муниципальной службы в срок не больше 5 лет до даты подачи заявления о назначении пенсии за выслугу лет (в редакции решения от ДД.ММ.ГГГГ №), а поскольку ФИО1 уволена с муниципальной службы в соответствии с п. 5 ст. 77 ТК РФ в связи с переходом на выборную должность ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента увольнения прошло больше 5 лет, установленных Положением, к тому же увольнение по данному основанию не предусмотрено в Положении, так как работа на выборной должности предусматривает назначение пенсионного обеспечения согласно Положению за выслугу лет лицам, осуществляющим полномочия выборного должностного лица местного самоуправления Березовикского сельского поселения Окуловского муниципального района на постоянной основе, истцу вновь отказано в назначении пенсии за выслугу лет в связи с отсутствием условий назначения пенсии за выслугу лет, о чем направлен соответствующий ответ.

Согласно информации территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № на имя истца периоды ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на должности статиста, должности экономиста II категории, должности специалиста II категории включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих на основании подп. «в» п. 14 Указа Президента РФ от 20 сентября 2010 года № 1141 и, соответственно, должны были быть включены и в общий стаж муниципальной службы истца, однако в отсутствие к тому законных оснований указанные периоды не были учтены при определении общего стажа.

Включение указанных периодов работы истца позволяет сделать вывод, что на ДД.ММ.ГГГГ стаж муниципальной службы истца превышал необходимые в ДД.ММ.ГГГГ 19 лет – периоды работы в аппарате Окуловского райкома ВЛКСМ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (в соответствии с п. 2 ст. 2 Областного закона Новгородской области от 30 июня 2016 года № 1005-ОЗ «О стаже муниципальной службы муниципальных служащих в Новгородской области»), в Окуловском районном отделе статистики с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в Окуловском районном отделе государственной статистики с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в Березовикской сельской администрации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в администрации Березовикского сельского поселения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а, следовательно, ФИО1 имела право претендовать на назначение пенсии за выслугу лет с учетом установления ей в ДД.ММ.ГГГГ страховой пенсии по старости.

Основание увольнения истца ДД.ММ.ГГГГ – переход на выборную должность – является основанием к расторжению трудового договора по инициативе муниципального служащего (ст. 77 ТК РФ, п. 3 ч. 1 ст. 33, ст. 36 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ст. 5 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации») и поименовано в числе прочих оснований, в случае увольнения с муниципальной службы по которым муниципальным служащим, при соблюдении иных условий, может быть назначена пенсия за выслугу лет.

Суд не находит оснований согласиться в позицией органа местного самоуправления, применившего к просьбе истца о назначении пенсии за выслугу нормы Положения о пенсионном обеспечении лиц, замещавших должности муниципальной службы (муниципальные должности муниципальной службы – до 01 июня 2007 года) в органах местного самоуправления Березовикского сельского поселения Окуловского муниципального района, утвержденного решением Совета депутатов Березовикского сельского поселения от 28 февраля 2024 года № 164 в редакции решения Совета депутатов Березовикского сельского поселения от 18 апреля 2025 года № 211, поскольку в соответствии со ст. 8 Устава Березовикского сельского поселения Окуловского муниципального района Новгородской области муниципальные нормативные правовые акты Березовикского сельского поселения, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования в бюллетене «Официальный вестник Березовикского сельского поселения», об этом же имеется указание в ст. 8.1, ч. 10 ст. 33 Устава, следовательно, действие новой редакции п. 2.1 указанного выше Положения распространяется на правоотношения, возникшие с даты официального опубликования указанного выше решения Совета депутатов Березовикского сельского поселения. ФИО1 же обратилась с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет в ДД.ММ.ГГГГ (в период действия Положения в первоначальной редакции) и ей неоднократно (с учетом вмешательства прокуратуры Окуловского района Новгородской области) и необоснованно было отказано в назначении пенсии за выслугу лет по причине неправильного определения стажа муниципальной службы, а значит, при надлежащем исчислении стажа муниципальной службы ей подлежала установлению пенсия за выслугу лет с даты первоначального обращения в ДД.ММ.ГГГГ (согласно п. 11.1 указанного выше Положения – с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ее назначением, но не раньше чем со дня возникновения права на пенсию), то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку в отношении истца соблюдены все условия назначения пенсии за выслугу лет, определенные в п. 2.1 указанного выше Положения, суд полагает возможным удовлетворить исковые требования.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Окуловского района Новгородской области удовлетворить.

Обязать администрацию Березовикского сельского поселения включить в стаж муниципальной службы ФИО1 ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, периоды работы в Окуловском районном отделе государственной статистики с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Березовикского сельского поселения назначить ФИО1 ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес>, пенсию за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Окуловский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Гусева

Решение изготовлено в окончательной форме 22 декабря 2025 года.

Судья А.С. Гусева