Дело № 2а — 2965/2025

УИД 33RS0002-01-2025-004269-85

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 октября 2025 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Веселовой А.О.

при секретаре Кузьминой Д.С.

с участием:

административного истца ФИО1

представителя административных ответчиков ФИО2

заинтересованного лица ФИО13

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению земельными ресурсами администрации города Владимира, администрации г. Владимира о признании незаконными действий, устранении нарушений

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с административным иском, с учетом уточнений, к Управлению земельными ресурсами администрации города Владимира, администрации города Владимира о признании незаконной публикацию извещения на официальном сайте ГИС Торги в сети «Интернет» о возможности приобретения права аренды на земельный участок для ИЖС площадью 1081 кв.м по адресу: <...> в районе <...> (ориентир: земельный участок расположен с северо-западной стороны от земельного участка с кадастровым номером ###); признании незаконным протокола ### заседания рабочей группы в целях обеспечения устойчивого развития территории муниципального образования город Владимир администрации города Владимира от ДД.ММ.ГГГГ, которым закреплено решение рабочей группы о рассмотрении заявления ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка, осуществлении публикации, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; запрете образования земельного участка для ИЖС площадью 1081 кв.м по адресу: <...>, в районе <...> (ориентир: земельный участок расположен с северо-западной стороны от земельного участка с кадастровым номером ###) и проведение аукциона по приобретению права аренды на указанный земельный участок.

В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ через ЕПГУ она подала в Управление земельными ресурсами администрации города Владимира заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно для ИЖС площадью 1222 кв.м, расположенного по адресу: <...>, западнее дома ###. Границы образуемого земельного участка испрашивались согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. ДД.ММ.ГГГГ ей поступил ответ ### от ДД.ММ.ГГГГ, содержащий отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании п.п.2 ч.8 ст.39.15, п.п. 1 ст.39.16 ЗК РФ. Решением Октябрьского районного суда г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ по делу ### указанное решение признано незаконным, на УЗР администрации города Владимира возложена обязанность повторно рассмотреть ее заявление. Однако до вступления решения суда в законную силу ДД.ММ.ГГГГ Управлением земельными ресурсами на официальном сайте «ГИС Торги» опубликовано извещение о возможном предоставлении земельного участка в аренду для ИЖС площадью 1081 кв.м, расположенного по тому же адресу, что и испрашиваемый административным истцом земельный участок. Границы земельного участка, выставленного на аукцион, пересекают границы земельного участка, испрашиваемого истцом по ранее поданному заявлению. Полагает данные действия по предварительному согласованию предоставления земельного участка для ИЖС площадью 1081 кв.м и публикации извещения о возможном предоставлении указанного земельного участка в аренду незаконными ввиду нарушения порядка. Проведение аукциона и последующее проведение торгов по приобретению прав аренды земельного участка для ИЖС площадью 1081 кв.м привет к нарушению законных интересов и прав административного истца, а также невозможности предварительного согласования земельного участка по ранее поданному ФИО1 заявлению. Схема расположения земельного участка для ИЖС площадью 1081 кв.м не содержит ни одного изображения границ учтенных земельных участков, ни одного кадастрового номера учтенных земельных участков, в т.ч. земельного участка с кадастровым номером ###, относительного которого определено его местоположение. Также схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенная к аукционной документации не содержит сведений об ее утверждении. Таким образом, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует требованиям к ее подготовке, установленным п.12 ст.11.10 ЗК РФ, что является основанием для отказа в ее утверждении в соответствии с п.п.1 п.16 ст.11.10 ЗК РФ. Сам факт согласования поданной позднее схемы расположения земельного участка в случае отказа в удовлетворении требований апелляционной жалобы по делу ### будет противоречить смыслу п.п. 3 п.4 ст.39.11 ЗК РФ и сделает невозможным рассмотрение ране поданной истцом схемы, что идет вразрез с принципом очередности рассмотрения заявлений, закрепленному п.п.4 ст.39.15 ЗК РФ. В результате незаконной публикации извещения о возможном предоставлении в аренду спорного земельного участка в Управление земельными ресурсами поступило 8 заявлений граждан о желании участвовать в торгах. Решение органа местного самоуправления об образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности принимается после постановки вновь образуемых земельных участков на государственный кадастровый учет. Возможность отказа уполномоченного органа от образования земельного участка, принятия решения о проведении аукциона и обеспечения опубликование извещения о проведении аукциона после публикации извещения о возможности предоставления земельного участка на официальном сайте в сети «Интернет» законодателем не предусмотрена. В результате принятия незаконного решения рабочей группы администрации города Владимира, закрепленного протоколом заседания рабочей группы в целях обеспечения устойчивого развития территории МО города Владимира ### от ДД.ММ.ГГГГ у Управления земельными ресурсами возникла обязанность образовать земельный участок, принять решение о проведении аукциона и обеспечить опубликование извещения о проведении аукциона земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 1081 кв.м, расположенного по адресу: <...>, в районе дома ### (ориентир: земельный участок расположен с северо-западной стороны от земельного участка с кадастровым номером ###). Отчуждение части испрашиваемого земельного участка приведет к нарушению прав и законных интересов административного истца и невозможности удовлетворения ее требований о предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административный истец на иске настаивал.

Представитель административных ответчиков УЗР администрации города Владимира, г.Владимира ФИО3 ( по доверенностям) просила в иске отказать в полном объеме по доводам, приведенным в письменных возражениях (л.д. 124- 127). В обоснование возражений указала, что решение об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1081 кв.м, расположенного по адресу: <...> (ориентир: земельный участок расположен с северо-западной стороны от земельного участка с кадастровым номером ###) администрацией города Владимира не принималось, равно как и решения о проведении аукциона в отношении указанного земельного участка, никакой аукционной документации не разрабатывалось. В связи с поступлением заявлений граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка администрацией города Владимира принято решение об отказе первоначальному заявителю в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженного в письме от 18.06.2025###. Полагает, что администрацией города соблюдены требования ст.ст.39.11-39.13, 39.18 ЗК РФ при поступлении заявления от лица, заинтересованного в предоставлении в аренду земельного участка, а также заявлений иных лиц о намерении участвовать в аукционе. Обязанность образования земельного участка в данном случае предусмотрена действующим законодательством. Оснований для отказа в проведении аукциона на право заключения договора аренды, предусмотренных п.8 ст.39.11 ЗК РФ не имеется.

Определением суда от 04.09.2025 к участию в деле заинтересованным лицом привлечен ФИО13, который в судебном заседании полагал исковые требования необоснованными и просил в их удовлетворении отказать по доводам, приведенным в письменных возражениях, указав, что извещение прав административного истца не нарушает и опубликовано во исполнение ст.39.18 ЗК РФ, протокол рабочей группы является внутренним документом без юридических последствий для истца, требование о запрете образования земельного участка противоречит ч.7 ст.39.18 ЗК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст.39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд урегулированы положениями ст.39.18 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (п.3 ст.39.18 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Положениями подпункта 2 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что в случае поступления в течение тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган в срок не позднее четырех месяцев со дня принятия такого решения обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Пунктом 4 статьи 39.11 ЗК РФ урегулирован порядок образования земельного участка и подготовки аукциона по инициативе заинтересованных лиц.

Вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г.Владимира от ДД.ММ.ГГГГ по делу ### по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению земельными ресурсами администрации г. Владимира, администрации г.Владимира о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка и утверждении схемы земельного участка, обязании повторно рассмотреть обращение, выводы которого в силу ст.64 КАС РФ обязательны для суда установлено, что ФИО1 является многодетной матерью, постановлением администрации г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ### в рамках реализации Закона Владимирской области от 25.02.2015 № 10-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области» ФИО6 составом семьи 6 человек: ФИО6 – глава семьи, ФИО1 – супруга, ФИО7 – дочь, ФИО8 – сын, ФИО9 – дочь, ФИО10 – дочь, проживающие по адресу: <...>, признаны нуждающимися в жилых помещениях.

26 декабря 2024 года ФИО1 обратилась в Управление земельными ресурсами администрации г. Владимира с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 222 кв. метров, расположенного в <...>, западнее <...>, приложив к заявлению схему расположения земельного участка.

Письмом Управления земельными ресурсами администрации г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ### административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование вышеназванного отказа указано, что на основании ранее представленных в орган местного самоуправления документов семья ФИО1 поставлена в очередь на получение земельного участка по основаниям, указанным в п.1 ст.2 Закона № 10-ОЗ. Предоставление земельных участков будет осуществляться из числа участков, сформированных и опубликованных на официальном сайте администрации <...>.

Решением суда от 13.05.2025 решение Управления земельными ресурсами администрации г. Владимира, выраженное в письме ### от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка и утверждении схемы земельного участка признано незаконным. На Управление земельными ресурсами администрации г. Владимира возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка и утверждении схемы земельного участка, о чем сообщить административному истцу и суду в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Октябрьского районного суда г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ отменено, принято по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению земельными ресурсами администрации г. Владимира, администрации г.Владимира о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка и утверждении схемы земельного участка, обязании повторно рассмотреть обращение отказано.

Постановлением администрации города Владимира от ДД.ММ.ГГГГ ### ФИО11 составом семьи 6 человек исключен из числа признанных нуждающимися в жилых помещениях в рамках реализации мероприятия по обеспечению жильем молодых семей федерального проекта «Содействие субъектам РФ в реализации полномочий по оказанию государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», утвержденной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ### в соответствии с п.4 ч.1 ст.56 ЖК РФ в связи с получением в установленном порядке бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения. В соответствии с п.п.9 ч.16 ст.3 Закона Владимирской области №10-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области» ФИО11 снят с учета для предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

По настоящему делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО13 обратился в УЗР администрации города Владимира с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ИЖС на праве аренды площадью 1081 кв.м по <...> в <...>, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по результатам рассмотрения которого было принято решение об отказе на основании п.7 ст.39.18 ЗК РФ.

Поскольку основания для отказа в предварительном согласовании, предусмотренные п.8 ст.39.15 и ст.39.16 ЗК РФ отсутствовали, ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте в сети Интернет www.torgi.gov.ru Управлением земельными ресурсами администрации города Владимира размещена информация о предстоящем предоставлении указанного земельного участка для ИЖС с указанием даты и времени начала приема заявлений – ДД.ММ.ГГГГ, даты и времени окончания приема заявлений -ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленных материалов следует, что в указанный период поступил ряд заявлений иных лиц о намерении участвовать в аукционе с целью приобретения права на земельный участок, расположенный по адресу: <...>, площадью 1081 кв.м (л.д. 89- 95).

Постановлением администрации города Владимира ### от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности", результатом предоставления которой являются:

- принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса РФ;

- подготовка проектов договора купли-продажи или договора аренды земельного участка;

- сообщение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или сообщение об отказе в предоставлении земельного участка;

- сообщение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что действия уполномоченного органа в сфере земельных отношений по публикации извещения на официальном сайте ГИС Торги в сети «Интернет» о возможности приобретения права аренды на земельный участок для ИЖС площадью 1081 кв.м по указанному выше адресу при конкретных обстоятельствах дела закону не противоречат и не нарушают права и законные интересы административного истца.

Что касается протокола ### заседания рабочей группы администрации города Владимира в целях обеспечения устойчивого развития территории муниципального образования город Владимир от ДД.ММ.ГГГГ, которым были рассмотрены вопросы о проведении аукционов земельных участков и по обращениям граждан приняты решения о рассмотрении заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду в порядке ст.39.18 ЗК РФ, в т.ч. спорного, осуществлении публикации и утверждении схемы расположения земельного участка на КПТ, то оснований для признания его незаконным не имеется, поскольку он является внутренним документом административного ответчика и сам по себе прав административного истца не нарушает, поскольку не влечет для него юридических последствий, учитывая, что порядок таких действий определен законом.

По смыслу статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Такой совокупности условий по настоящему делу не имеется.

Исходя из положений статей 3, 4 КАС РФ природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений государственного органа незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца.

Между тем доказательств нарушения прав административного истца суду не представлено.

Принимая во внимание, что решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1081 кв.м по адресу: <...> административным ответчиком не принималось, что административным истцом не опровергнуто, в указанной части административный истец об отказе от иска не заявлял, суд полагает необходимым в их удовлетворении отказать.

Требования о запрете административному ответчику образования земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 1081кв.м по адресу: <...>, в районе дома ###, проведения аукциона по приобретению права аренды на указанный земельный участок, подлежат отклонению, в т.ч. учитывая принцип разделения властей, поскольку являются вмешательством в деятельность административных ответчиков.

С учетом изложенного, административные исковые требования ФИО1 являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 226-228 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконной публикации на официальном сайте ГИС Торги в сети «Интернет» извещения о возможности приобретения права аренды на земельный участок для индивидуального жилищного строительства площадью 1081 кв.м по адресу: <...>, в районе <...> (ориентир: земельный участок расположен с северо-западной стороны от земельного участка с кадастровым номером ###), признании незаконным протокола ### заседания рабочей группы в целях обеспечения устойчивого развития территории муниципального образования город Владимир администрации города Владимира от ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконным и отмене решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1081 кв.м по адресу: <...>, запрете образования земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 1081 кв.м по адресу: <...>, в районе дома ###, проведения аукциона по приобретению права аренды на указанный земельный участок оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.О. Веселова

Решение принято в окончательной форме 13.11.2025

Судья А.О. Веселова