Дело №а-466/2023
УИД №RS0№-03
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> УР 19 апреля 2023 года
Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Орлова Д.В.
при секретаре судебного заседания ФИО2
с участием административного истца – старшего помощника прокурора Удмуртской транспортной прокуратуры ФИО4
- представителя административного ответчика ФИО1 МО «<адрес> УР» ФИО3
рассмотрев административное дело по административному иску Удмуртской транспортной прокуратуры к ФИО1 МО «<адрес> УР» об обязании внесения изменений в Правила землепользования и застройки МО «<адрес> УР»
УСТАНОВИЛ:
Удмуртская транспортный прокурор обратился в суд с административным иском, уточненным в порядке ст.46 КАС РФ, к ФИО1 МО «<адрес> УР» об обязании направить в Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики в течение 1 (Одного) года со дня вступления решения суда в законную силу обращения с предложениями по внесению изменений в Правила землепользования и застройки поселений МО «Бабинское», МО «Гольянское», МО «Италмасовское», МО «Каменское», МО «Октябрьское», МО «Первомайское», МО «Хохряковское», МО «Ягульское», МО «Якшурское» в целях их приведения в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленных на приаэродромной территории аэродрома Ижевск.
Данное административное исковое заявление мотивировано следующим, выявлены нарушения законодательства о безопасности полетов при установлении границ приаэродромной территории аэродрома Ижевск.
Приказом Федерального агентства воздушного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ №-п установлена приаэродромная территория аэродрома Ижевск, в том числе, ФИО1 <адрес> УР.
В силу пунктов 1-2 статьи 47 Воздушного кодекса РФ приаэродромная территория устанавливается актом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с Воздушным кодексом РФ, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Вышеуказанным актом на приаэродромной территории аэродрома Ижевск устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с Воздушным кодексом РФ.
В соответствии с частью 8 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ срок приведения утвержденных правил землепользования и застройки в соответствии с ограничениями землепользования и застройки в соответствии с использованием объектов недвижимости, установленными на приаэродромной территории, не может превышать шести месяцев.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены Министерство транспорта и дорожного хозяйства УР.
В судебное заседание не явились заинтересованное лицо Министерство транспорта и дорожного хозяйства УР. надлежащим образом извещены о дне рассмотрения дела.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании ст.помощник прокурора Удмуртской транспортной прокуратуры ФИО4 заявленные требования поддержала с учетом измененных требований.
В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 МО «<адрес> УР» ФИО3 возражала по заявленным требованиям.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 8 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и пунктом 2 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) приаэродромная территория относится к зонам с особыми условиями использования территорий.
В силу пункта 5 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах, которые являются приложением к правилам землепользования и застройки.
В соответствии с пунктом 7 статьи 30 ГрК РФ утвержденные правила землепользования и застройки поселения, городского округа, межселенной территории не применяются в части, противоречащей ограничениям использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленным на приаэродромной территории, в границах которых полностью или частично расположена приаэродромная территория, установленная в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации.
Приаэродромная территория, являясь зоной с особыми условиями использования территорий, вносится в документы градостроительного зонирования - Правила землепользования и застройки, которые применяются с учетом ограничений, устанавливаемых воздушным законодательством ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости.
Требование о соблюдении ограничений, устанавливаемых Воздушным кодексом Российской Федерации для приаэродромной территории аэродромов является императивным и распространяется на все земельные участки, находящиеся в приаэродромной территории.
Согласно пункту 3 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации на приаэродромной территории выделяется семь подзон с установленными ограничениями использования каждой из них. Суть этих ограничений состоит в запрете строительства объектов, не связанных с инфраструктурой воздушного транспорта, превышающих допустимую высоту, и размещения объектов, которые могут создать помехи для работы систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, повлиять на безопасность полетов воздушных судов и др. В частности, в шестой подзоне запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц (подпункт 6).
Аналогичные положения были закреплены в подпункте "е" пункта 2 Правил выделения на приаэродромной территории подзон (действовавших на момент выявления оператором аэродрома нарушений в деле заявителя), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1460, а также в пункте 1(4) действующего в настоящее время Положения о приаэродромной территории, утвержденного названным Постановлением Правительства Российской Федерации в редакции от ДД.ММ.ГГГГ N 2183.
В соответствии с положениями абзацев первого и второго пункта 7 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации в случае выявления в правилах землепользования и застройки нарушений установленных на приаэродромной территории ограничений уполномоченный орган обязан подготовить заключение о выявленных нарушениях и направить его в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, который, в свою очередь, направляет предписание в орган местного самоуправления об устранении этих нарушений, в том числе о сносе самовольной постройки.
Между тем правилами землепользования и застройки, которые согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения таких правил и внесения в них изменений (пункт 8).
Карта градостроительного зонирования, включенная в правила землепользования и застройки, устанавливает границы территориальных зон, а также в обязательном порядке отображает среди прочих границы зон с особыми условиями использования территорий (пункт 2 части 2, части 4 и 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации). При этом в силу частей 7 и 8 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки муниципального образования не применяются в части, противоречащей ограничениям использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления деятельности, установленным на приаэродромной территории, в границах которых полностью или частично расположена приаэродромная территория, установленная в соответствии с Воздушным кодексом Российской Федерации, а срок приведения этих правил в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными на такой территории, не может превышать шести месяцев.
В соответствии с пунктом 3 ст.47 Воздушного кодекса выделяются следующие подзоны, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности:
1) первая подзона, в которой запрещается размещать объекты, не предназначенные для организации и обслуживания воздушного движения и воздушных перевозок, обеспечения взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов;
2) вторая подзона, в которой запрещается размещать объекты, не предназначенные для обслуживания пассажиров и обработки багажа, грузов и почты, обслуживания воздушных судов, хранения авиационного топлива и заправки воздушных судов, обеспечения энергоснабжения, а также объекты, не относящиеся к инфраструктуре аэропорта;
3) третья подзона, в которой запрещается размещать объекты, высота которых превышает ограничения, установленные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории;
4) четвертая подзона, в которой запрещается размещать объекты, создающие помехи в работе наземных объектов средств и систем обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и связи, предназначенных для организации воздушного движения и расположенных вне первой подзоны;
5) пятая подзона, в которой запрещается размещать опасные производственные объекты, функционирование которых может повлиять на безопасность полетов воздушных судов;
6) шестая подзона, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц;
7) седьмая подзона, в которой в целях предотвращения негативного физического воздействия устанавливается перечень ограничений использования земельных участков, определенный в соответствии с земельным законодательством с учетом положений настоящей статьи. При этом под указанным негативным физическим воздействием понимается несоответствие эквивалентного уровня звука, возникающего в связи с полетами воздушных судов, санитарно-эпидемиологическим требованиям.
В ходе проверочных мероприятий установлено, что на территории ФИО1 <адрес> УР имеются участки, попадающие в границы приаэродромной территории аэродрома Ижевск.
В силу ст.4 Закона №-РЗ Правительство Удмуртской Республики в целях организация осуществления исполнительными органами Удмуртской Республики полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных настоящим Законом, определяет исполнительные органы Удмуртской Республики, уполномоченные на осуществление полномочий, предусмотренных настоящим Законом.
На основании п.3 постановления Правительства УР от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение №) принятие решений по подготовке и утверждению схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, городских округов, а также по внесению в них изменений осуществляется Правительством Удмуртской Республики по инициативе органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований (далее - органы местного самоуправления).
Пунктом 6 Положения № Органы местного самоуправления направляют в Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики УР обращение по подготовке проекта схемы территориального планирования муниципального района, генерального плана поселения, городского округа, проекта по внесению в них изменений.
В силу п.2 постановления Правительства УР от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение №) Исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным на принятие решений по подготовке и утверждению Правил, по подготовке внесения изменений в них и по внесению в них изменений, а также по принятию решений об отклонении предложения о подготовке Правил или об отклонении предложения по внесению в них изменений, об отказе в утверждении Правил или об отказе в утверждении изменений в них, является Правительство Удмуртской Республики.
На основании п.3 Положения № Орган местного самоуправления поселения, городского округа, образованного на территории Удмуртской Республики (далее - орган местного самоуправления), направляет в Министерство обращение с предложением по подготовке Правил или предложением по внесению в них изменений (далее по тексту ФИО1 - обращение) по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства ФИО1 МО «<адрес> УР» в течение 6 месяцев со дня установления приаэродромной территории аэродрома Ижевск, а именно до ДД.ММ.ГГГГ не проведена процедура внесения изменений в схему территориального планирования МО ФИО1 <адрес> УР и Правила землепользования и застройки ФИО1 <адрес> УР для проведения их в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными на приаэродромной территории аэродрома Ижевск.
В связи с невнесением изменений в Правила землепользования и застройки ФИО1 <адрес> УР ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 <адрес> УР внесено представление об устранении нарушений закона. Вместе с тем указанные нарушения закона до настоящего времени не устранены.
Выявленные нарушения закона негативным образом влияют на обеспечение безопасности полетов воздушных судов.
В соответствии с характеристикой административно-территориального деления в границах приаэродромной территории Решения об установлении приаэродромной территории аэродрома Ижевск, утвержденного приказом Росавиации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в границах ФИО1 <адрес> в границы приаэродромной территории попадают: МО «ФИО1», МО «Казмасское», МО «Каменское», МО «Бабинское», МО «Якшурское», МО «Хохряковское», МО «Италмасовское», МО «Гольянское», МО «Первомайское», МО «Октябрьское», МО «Ягульское».
Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-р в Правила землепользования и застройки в муниципальном образовании «ФИО1», утвержденные решением Совета депутатов МО «ФИО1» ФИО1 <адрес> УР от ДД.ММ.ГГГГ №, внесены соответствующие изменения в данной части
Кроме того, постановлением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № аналогичные изменения внесены в Правила землепользования и застройки муниципального образования - сельского поседения «Казмасское», утвержденные решением Совета депутатов МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.
При таких обстоятельствах, законодательством на органы местного самоуправления Удмуртской республики возложена обязанность по направлению в Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики обращения с предложениями по внесению изменений в Правила землепользования и застройки поселений МО «Бабинское», МО «Гольянское», МО «Италмасовское», МО «Каменское», МО «Октябрьское», МО «Первомайское», МО «Хохряковское», МО «Ягульское», МО «Якшурское» в целях их приведения в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленных на приаэродромной территории аэродрома Ижевск.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,
РЕШИЛ :
5
Административное исковое заявление Удмуртской транспортной прокуратуры к ФИО1 МО «<адрес> УР» об обязании внесения изменений в документы территориального планирования удовлетворить.
Обязать ФИО1 муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» направить в Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики в течение 1 (Одного) года со дня вступления решения суда в законную силу обращения с предложениями по внесению изменений в Правила землепользования и застройки поселений МО «Бабинское», МО «Гольянское», МО «Италмасовское», МО «Каменское», МО «Октябрьское», МО «Первомайское», МО «Хохряковское», МО «Ягульское», МО «Якшурское» в целях их приведения в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленных на приаэродромной территории аэродрома Ижевск.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня его вынесения путём подачи апелляционной жалобы через Завьяловский районный суд Удмуртской Республики.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья Д.В. Орлов