Резолютивная часть оглашена 16.01.2025 года
Дело №5-16/2025 (№ 5-1106/2024)
УИД: 60RS0001-01-2024-004724-22
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
17 января 2025 года <...>
Судья Псковского городского суда Псковской области Бондаренко И.В., с участием должностного лица, составившего в отношении ФИО1 протокол об административном правонарушении – заместителя начальника отдела государственного контроля и надзора в области охраны объектов культурного наследия Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), в отношении гражданина Российской Федерации ФИО1 (паспорт гражданина <данные изъяты>), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ***, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ранее привлекаемого к административной ответственности за совершение однородного правонарушения,
УСТАНОВИЛ:
30.05.2024 года должностным лицом Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, выразившемся в нарушении обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, установленных статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», заключающихся в проведении работ по консервации объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом Карамышевых», 1-я пол. XIX в., 1870-гг., кон. XIX - нач. XX вв.», без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.14 КоАП РФ.
ФИО1, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при надлежащем извещении о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела или о рассмотрении дела без его участия, суду не представил.
В связи с изложенным, в силу ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Должностное лицо, составившее в отношении ФИО1 протокол об административном правонарушении – заместитель начальника отдела государственного контроля и надзора в области охраны объектов культурного наследия Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области ФИО2, в судебном заседании поддержав доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, просила признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, и назначить наказания в пределах санкции статьи. Полагала, что вина ФИО1 в совершении инкриминируемого административного правонарушения полностью подтверждается материалами дела в совокупности, и является доказанной.
Выслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полое, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению в частности подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами, вещественными доказательствами.
Статьей 7.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.
Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 25.06.2002 года №73-ФЗ).
В силу п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ, объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
В соответствии с п. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
Как следует из материалов дела, объект культурного наследия регионального значения «Жилой дом Карамышевых», 1-я пол. XIX в., 1870-гг., кон. XIX - нач. XX вв.» (далее по тексту - Объект культурного наследия), принят на государственную охрану в соответствии с приказом Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия от 29.09.2016 года №417 «О включении выявленного объекта культурного наследия «Жилой дом Карамышевых», кон. XIX - нач. XX вв. (г. Псков, ул. Советская, д. 46) в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения, утверждении границы и режима использования территории», номер регистрации в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации 601711153230005.
Собственником Объекта культурного наследия является ФИО1, о чем внесена запись в Единый государственный реестр недвижимости 20.01.2017 года за №60:27:0010324:94-60/001/2017-1.
Приказом Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия от 28.09.2017 года №335 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца Объекта культурного наследия, которое 05.10.2017 года совместно с актом технического состояния Объекта культурного наследия, содержащим виды и сроки проведения работ по сохранению Объекта культурного наследия были направлены в адрес ФИО1 и получено последним 12.10.2017 года.
19.01.2021 года Комитетом по охране объектов культурного наследия Псковской области на основании заявления ФИО1 выдано задание на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия (реставрация и приспособление объекта культурного наследия для современного использования, включая первоочередные противоаварийные и консервационные работы).
21.11.2022 года ФИО1 в Комитет по охране объектов культурного наследия Псковской области предоставлена проектная документация на проведение первоочередных противоаварийных работ (ограждение периметра Объекта культурного наследия, расчистка территории вокруг Объекта культурного наследия от мусора и поросли, расчистка внутренних помещений от обвалившихся конструкций и мусора, вырубка деревьев и кустарника), в том числе, консервационных мероприятий по устройству временной кровли.
30.11.2022 года Комитетом по охране объектов культурного наследия Псковской области в адрес ФИО1 направлено письмо (исх.№КН-09-4579), в котором разъяснено, что проектную документацию на проведение первоочередных противоаварийных и консервационных мероприятий на Объекте культурного наследия необходимо представить в составе комплекта документов для получения разрешения на проведение работ по сохранению Объекта культурного наследия.
26.04.2024 года Комитетом по охране объектов культурного наследия Псковской области в результате проведения мероприятия по выездному обследованию Объекта культурного наследия было установлено, что в отношении Объекта культурного наследия проведены работы по консервации (установлена временная кровля, проведена расчистка внутренних помещений от обвалившихся конструкций и мусора, вырубка деревьев и кустарника, установлены щиты в оконные и дверные проемы), о чем составлен соответствующий акт.
Вместе с тем, научно-проектная документация ФИО1 не предоставлена, за получением разрешения на проведение первоочередных противоаварийных и консервационных работ в комплекте с проектной документацией ФИО1 не обращался.
Таким образом, ФИО1 выполнены работы по консервации Объекта культурного наследия с нарушением обязательных требований, установленных ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, помимо протокола об административном правонарушении №2/2024 от 30.05.2024 года, полностью подтверждается следующими доказательствами в их совокупности: копией акта по результатам мероприятия по выездному обследованию от 26.04.2024 года с фотоматериалами; копией решения председателя Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области от 17.08.2023 года №498; копией требования о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 03.05.2024 года; копией решения о проведении выездной проверки от 13.05.2024 года; копией акта выездной проверки №2 от 23.05.2024 года с фотоматериалами; приказом Министерства культуры Российской Федерации от 12.10.2017 года № 114838-р «О регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом Карамышевых», 1-я пол. XIX в., 1870-гг., кон. XIX - нач. XX вв.» в едином государственном реестре объектов культурного наследия народов РФ»; копией паспорта объекта культурного наследия и охранного обязательства; копией акта технического состояния объекта культурного наследия от 18.09.2017 года; копией задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 19.07.2021 года; выпиской из ЕГРН.
Относимость, достоверность и допустимость представленных доказательств, оцениваемых судом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, сомнений не вызывают.
Нарушений действующего законодательства Российской Федерации в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено, сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на это должностным лицом, содержит сведения, необходимые для установления всех обстоятельств дела. Доказательства, содержащиеся в материалах дела, получены надлежащим образом.
На основании совокупности представленных материалов суд приходит к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, выразившегося в нарушении обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, установленных статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», заключающихся в проведении работ по консервации объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом Карамышевых», 1-я пол. XIX в., 1870-гг., кон. XIX - нач. XX вв.», без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, когла такое разрешение обязательно.
При назначении наказания, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, личность ФИО1, его имущественное и семейное положение, отсутствие смягчающих административную ответственность обстоятельств, наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность, к которому суд относит повторное совершение ФИО1 однородного административного правонарушения, суд полагает целесообразным применить к ФИО1 административное наказание в виде штрафа, в размере, предусмотренном санкцией ст. 7.14 КоАП РФ.
Суд полагает, что в рассматриваемом случае указанный вид наказания будет отвечать принципам разумности и справедливости, соответствовать тяжести совершенного правонарушения и обеспечивать достижение целей административного наказания, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ.
Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности и признания правонарушения малозначительным не имеется, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключалась в пренебрежительном отношении ФИО1 к выполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере охраны объектов культурного наследия, выразившиеся в непринятии всех мер для предотвращения правонарушения.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 7.14, ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать гражданина Российской Федерации ФИО1 (паспорт гражданина <данные изъяты>), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ***, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
Уведомить ФИО1 о реквизитах для оплаты штрафа: <данные изъяты>
Разъяснить ФИО1, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Предложить ФИО1 предоставить квитанцию об уплате штрафа в Псковский городской суд Псковской области (каб. №14).
Разъяснить ФИО1, что в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Разъяснить ФИО1, что в соответствии с ч.1.3-3 ст.32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа, административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. Разъяснить ФИО1, что в случае, если копия настоящего постановления, направленная ему по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству ФИО1
Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья И.В. Бондаренко