Решение по делу № 2А-512/2025 от 08.08.2025 | Отрадненский городской суд (Самарская область)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 июля 2025 года Отрадненский городской суд <адрес>, в составе:

председательствующего Гончаровой И.Ю.,

при секретаре ФИО1,

с участием старшего помощника прокурора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №а-512/2025 по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по оборудованию контейнерной площадки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по оборудованию контейнерной площадки.

В обоснование своей позиции прокурор пояснил следующее.

Прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления на территории городского округа <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения при содержании контейнерных площадок для накопления и сбора ТКО.

В ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки установлено, что в нарушение требований СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес> ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, частично разрушено.

Ненадлежащая организация сбора твердых коммунальных отходов в целях дальнейшей транспортировки и утилизации может привести к ухудшению экологического состояния окружающей среды, почвы и созданию угрозы для здоровья людей.

В целях устранения указанных нарушений прокурором города в адрес главы г.о. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за исх. №/Прдп625-25- 218 внесено представление об устранении нарушений требований федерального земельного законодательства и законодательства об отходах производства и потребления, в ответе на которое от ДД.ММ.ГГГГ за № отр/2154-ИсхД сообщено, что работы по восстановлению ограждения вышеуказанной контейнерной площадки внесены в реестр для включения в муниципальную программу «Благоустройство территории городского округа <адрес> на 2022-2026 годы.

Таким образом, в рамках рассмотрения представления прокурора <адрес> г.о. Отрадный меры для устранения выявленных нарушений приняты не были.

Непринятие ответчиком своевременных и надлежащих мер по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов нарушает права граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, увеличивает риск ухудшения экологического состояния окружающей среды, создает реальную угрозу для жизни и здоровья неопределённого круга лиц.

Прокурор <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, в котором просит суд:

Признать незаконным бездействие администрации городского округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер по ремонту ограждения контейнерной площадки, расположенной по <адрес>.

Обязать администрацию городского округа <адрес> в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления путем установки ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, расположенной по <адрес>.

Старший помощник прокурора <адрес> ФИО2 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме. Просила их удовлетворить. В обоснование своей позиции дал пояснения, аналогичные по своему содержанию описательной части решения.

Представитель административного ответчика Администрации г.о. Отрадный самарской области, ФИО3, действующая на основании доверенности административный иск не признала, по основаниям, указанным в письменных возражениях.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, считает, что административный иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4, 15 и 18 Конституции Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу требований ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Кроме того, в силу требований ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч. 4,5 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила).

В соответствии с п. 3, 16, 17 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов, в том числе их раздельного накопления, на территории <адрес> (далее - Порядок).

Разделом 2 Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Так, в соответствии с разделом 2 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (вместе с «СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21. Санитарные правила и нормы...»), на территории городских и сельских поселений контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (далее - СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21).

В соответствии с пунктом 8 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № к Санитарным правилам.

Установлено, что Прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления на территории городского округа <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения при содержании контейнерных площадок для накопления и сбора ТКО.

Судом установлено, что Администрацией г.о.Отрадный на 2025 год предусмотрены мероприятия и выделены средства для ремонта контейнерных площадок и восстановления целостности ограждений на территории городского круга Отрадный в рамках муниципальной программы «Благоустройство территории городского округа <адрес> на 2022-2026 г.г.».

Главным распорядителем бюджетных средств по данному мероприятию является Управление капитального строительства Администрации городского округа Отрадный (далее - УКС).

На момент проведения проверки исполнения требований земельного законодательства истцом (ДД.ММ.ГГГГ) между Администрацией городского округа Отрадный и Министерством природных ресурсов и экологии <адрес> уже было заключено соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета местным бюджетам в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ на проведение мероприятий по ремонту контейнерных площадок в размере 3 241 185 рублей. Контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>, входит в перечень мероприятий по ремонту на 2025г.

Муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что между Управлением капитального строительства Администрации городского округа Оградный и ООО «КУЙБЫШЕВСТРОЙ» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по объекту «Ремонт контейнерных площадок на территории города. Срок выполнения работ по ремонту контейнерных площадок на территории города, в том числе по адресу <адрес> определен до ДД.ММ.ГГГГ (приложение № к муниципальному контракту).

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что доказательств незаконного бездействия Администрации <адрес> в данном случае не имеется.

Вместе с тем, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно пунктам 3, 4 раздела II САНПИН ДД.ММ.ГГГГ-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

С учетом изложенного, суд считает обязать Администрацию городского округа <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления путем установки ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, расположенной по <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать Администрацию городского округа <адрес> (ИНН №) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления путем установки ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, расположенной по <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Отрадненский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.Ю. Гончарова

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ