Дело № 2а-658/2023 копия

УИД 66RS0034-01-2023-000696-06

Мотивированное решение изготовлено 24.11.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Красноуральск 20.11.2023

Красноуральский городской суд Свердловской области в составе

председательствующего судьи Маклаковой А.А.,

при секретаре Кухаревой Я.С.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 ФИО8

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Красноуральска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики городского округа Красноуральск» об обязании совершить действие,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Красноуральска действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском, с учетом уточнений, к МКУ «Управление ЖКХ и энергетики», о возложении обязанности в срок до 31.12.2024 обустроить места накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями пункта 3 СанПин 2.1.3684-21.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Красноуральска проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления. В ходе проверки установлены нарушения требований закона при содержании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории городского округа Красноуральск по следующим адресам: г. Красноуральск, <...>; г. Красноуральск, <...>; г. Красноуральск, <...> (у здания бывшей администрации); г. Красноуральск, <...>; г. Красноуральск, п. Дачный, ост. у с/п «Солнечный»; г. Красноуральск, п. Дачный (у котельной); г. Красноуральск, <...>; г. Красноуральск, <...>; г. Красноуральск, <...>; г. Красноуральск, <...>; г. Красноуральск, <...>; г. Красноуральск, <...>; г. Красноуральск, <...>; г. Красноуральск, <...>; г. Красноуральск, <...>; г. Красноуральск, <...>; г. Красноуральск, <...>; г. Красноуральск, <...>; г. Красноуральск, <...>. Аналогичные нарушения прокуратурой города выявлялись в рамках проведенных проверок в 2020, 2022 годах, вносились представления об устранении нарушений законодательства об отходах производства и санитарно-эпидемиологического благополучия человека. Административным ответчиком не предпринимались действенные меры по восстановлению законности в указанной сфере, что послужило поводом для обращения с настоящим иском.

Представитель административного истца ФИО1 ФИО7 исковые требования с учетом уточнений поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика МКУ «Уптравление ЖКХ и энергетики» в судебном заседании участия не принимал, о слушании дела извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовал. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель административного ответчика ФИО2 ФИО9 пояснил, что с иском не согласен. Меры к обустройству контейнерных площадок принимались. С 2019 года обустроено 37 контейнерных площадки, более лимиты не доведены. Не оспаривал, что заявленные площадки не соответствуют требованиям СанПин, указав, что не являются собственниками данных контейнерных площадок, не имеют финансирования на их обустройство.

Представитель заинтересованного лица Администрации городского округа Красноуральск в судебном заседании участия не принимал, о слушании дела извещен надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовал. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО3 ФИО10 возражала против иска, указала о наличии реестра, контейнерные площадки в муниципальной собственности не находятся, объектами не являются. Относительно отсутствия подъездных путей к площадкам жалоб не поступало.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений статей 218, 226, 227 КАС РФ удовлетворение требований об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица или органа (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

В пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" отмечено, что при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию и ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 58 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ч.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон № 7-ФЗ), каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

На основании ст.51 Закона № 7-ФЗ, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы, подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно п.11 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с ч.4 ст.8 - Закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, помимо прочего, относятся: - создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; - определение схемы размещена мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Свердловской области от 26.12.2018 № 969-ПП утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Свердловской области (далее – Порядок).

В силу п.40 Порядка органы местного самоуправления муниципальных образований, управляющие организации, собственники земельных участков, лица, владеющие земельным участком на ином законном основании (юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица), создают контейнерные площадки путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и норма СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21).

СанПиН 2.1.3684-21 введены в действие с 01.03.2021 и действуют до 01.03.2027.

В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Указом Президента от 07.05.2018 № 208 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» необходимо обеспечить достижение следующих целей и целевых показателей: эффективное обращение с отходами производства и потребления, включая ликвидацию всех выявленных на 01.01.2018 несанкционированных свалок в границах городов.

Указом Президента от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» одним из целевых показателей, характеризующих достижение национальных целей к 2030 году, установлена ликвидация наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде и экологическое оздоровление водных объектов.

Приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства региона от 25.05.2018 № 225 утверждена региональная программа в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области, в том числе с твердыми коммунальными отходами на 2019-2030 года (далее – Региональная программа).

Целями Региональной программы являются создание и обеспечение экологически безопасной и экономически эффективной системы в сфере обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Свердловской области, а также снижение негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду.

Для достижения указанных целей необходимо решение основных задач, к которым относится строительство (реконструкция) объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов производства и потребления, в том числе твердых коммунальных отходов.

Согласно п.2.3.27, 2.3.34 Устава МКУ «Управление ЖКХ и энергетики», учреждение участвует, в том числе в организации благоустройства и санитарной уборке территорий городского округа Красноуральск, организует создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. (л.д.38-46)

Постановлением администрации городского округа Красноуральск от 10.12.2018 № 1535 «О возложении функций в области обращения с твердыми коммунальными отходами на Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики городского округа Красноуральск» определены схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также их создание и содержание возложено на МКУ «Управление ЖКХ и энергетики городского округа Красноуральск». (л.д.56-57)

МКУ «Управление ЖКХ и энергетики» утверждены схемы расположения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов п. Кранодольский, п. Дачный, п. Октябрьский. (58,59,60)

В адрес главы городского округа Красноуральск в 2020,2022 годах вносились представления об устранении нарушений природоохранного законодательства, в том числе в связи с несоответствием спорных контейнерных площадок требованиям СанПиН. (л.д.11-21)

Между тем, согласно акту обследования от 11.10.2023, представителями прокуратуры г. Красноуральска и МКУ «Управления ЖКХ и энергетики» обследованы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных в п. Краснодольский, п. Дачный, п. Октябрьский городского округа Красноуральск, зафиксированы нарушения п.3 СанПиН 2.1.3684-21, в том числе по адресам: г. Красноуральск, <...>; г. Красноуральск, <...>; г. Красноуральск, <...> (у здания бывшей администрации); г. Красноуральск, <...>; г. Красноуральск, п. Дачный, ост. у с/п «Солнечный»; г. Красноуральск, п. Дачный (у котельной); г. Красноуральск, <...>; г. Красноуральск, <...>; г. Красноуральск, <...>; г. Красноуральск, <...>; г. Красноуральск, <...>; г. Красноуральск, <...>; г. Красноуральск, <...>; г. Красноуральск, <...>; г. Красноуральск, <...>; г. Красноуральск, <...>; г. Красноуральск, <...>; г. Красноуральск, <...>; г. Красноуральск, <...>. (л.д.23-37)

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что административным ответчиком допущено бездействие в части обустройства поименованных в иске мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями п.3 СанПиН2.1.3684-21.

Доводы административного ответчика о недостаточном финансировании, обустройстве иных площадок, не свидетельствуют о принятии достаточных мер к обустройству спорных мест накопления твердых коммунальных отходов.

Поскольку указанные обстоятельства влекут нарушение конституционных прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивают реализацию Региональной программы в области обращения с отходами на территории Свердловской области, суд находит исковые требования законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики городского округа Красноуральск» (ИНН №) в срок до 31.12.2024 обустроить места накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21, расположенных по следующим адресам:

1) г. Красноуральск, <...>;

2) г. Красноуральск, <...>;

3) г. Красноуральск, <...> (у здания бывшей администрации);

4) г. Красноуральск, <...>;

5) г. Красноуральск, п. Дачный, ост. у с/п «Солнечный»;

6) г. Красноуральск, п. Дачный (у котельной);

7) г. Красноуральск, <...>;

8) г. Красноуральск, <...>;

9) г. Красноуральск, <...>;

10) г. Красноуральск, <...>;

11) г. Красноуральск, <...>;

12) г. Красноуральск, <...>;

13) г. Красноуральск, <...>;

14) г. Красноуральск, <...>;

15) г. Красноуральск, <...>;

16) г. Красноуральск, <...>;

17) г. Красноуральск, <...>;

18) г. Красноуральск, <...>;

19) г. Красноуральск, <...>.

Решение может быть обжаловано в Свердловской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Красноуральский городской суд.

Председательствующий: подпись.

Копия верна.

Судья Красноуральского

городского суда: А.А. Маклакова