Дело № 2-8407/2025
УИД: 23RS0047-01-2025-004374-60
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Краснодар 25 июля 2025 года
Советский районный суд города Краснодара в составе:
судьи Скрипка О.В.
при секретаре Хотовой А.Б.,
при участии:
помощника прокурора КВО г. Краснодара ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурор Карасунского административного округа г. Краснодара к МБОУ МО г. Краснодар СОШ № 7 о возложении обязанностей,
установил:
Истец обратился в суд с иском к МБОУ МО г. Краснодар СОШ № 7 о возложении обязанностей.
В обоснование требований указано, что Прокуратурой Карасунского административного округа г. Краснодара проведена проверка соблюдения требований антитеррористического законодательства совместно с отделением вневедомственной охраны по г. Краснодару – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю» в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении муниципального образования город Краснодар основной общеобразовательной школы № 7 (филиал) требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». В августе 2024 года прокуратурой округа совместно с ОВО по г. Краснодару организована проверка соблюдения антитеррористического законодательства в общеобразовательных организациях Карасунского внутригородского округа г. Краснодара. По результату проведенных проверочных мероприятий прокуратурой округа 30.08.2024 в МБОУ СОШ №7-Ф внесено представление об устранении нарушений в том числе антитеррористического законодательства (отсутствие системы управления и оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации). Указанное представление 30.09.2024 МБОУ СОШ №7-Ф рассмотрено. Вместе с тем администрацией МБОУ СОШ №7-Ф должных мер к устранению нарушений и установлению систем управления и оповещения не принято. Проведенным категорированием с 01.10.2024 по 24.12.2024 ОВО по г. Краснодару общеобразовательных организаций на предмет антитеррористической защищенности выявлено, что заложенные в вышеуказанном акте прокурорского реагирования нарушения не устранены. В частности, вопреки требований подп. «д» п. 24 Постановления № 1006 в МБОУ СОШ №7-Ф отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Установленные факты свидетельствуют об отсутствии системы мер обеспечения безопасности, что не позволит своевременно среагировать на угрозы террористического характера в случае их возникновения.
Прокурор в судебном заседании на удовлетворении иска настаивал.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился. Просил дело рассмотреть дело в его отсутствие. В заявлении указано, что нарушения в настоящее время устранены.
Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен.
В соответствии со статьями 14 и 16 ФЗ РФ от 22.12.2008 года N262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации", информация о времени и месте рассмотрения данного дела заблаговременно размещалась на интернет-сайте Советского районного суда г. Краснодара.
Реализация права лиц, участвующих в судебном разбирательстве, на непосредственное участие в судебном процессе, осуществляется по собственному усмотрению этих лиц своей волей и в своем интересе. Таким образом, суд, не затягивая разбирательства дела, полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело по существу в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу требований ст.ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Как установлено судом и следует из материалов дела Прокуратурой Карасунского административного округа г. Краснодара проведена проверка соблюдения требований антитеррористического законодательства совместно с отделением вневедомственной охраны по г. Краснодару – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю» в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении муниципального образования город Краснодар основной общеобразовательной школы № 7 требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».
В ходе проверки установлено, что МБОУ СОШ № 7-Ф расположена по адресу: г. Краснодар, <...>.
На основании п.п. 1, 3.1, 4 и 5 статьи 47 устава муниципального образования г. Краснодар, утвержденного решением городской думы г. Краснодара от 21.04.2011 № 11 п.6 администрация муниципального образования г. Краснодара организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создает условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных организаций и обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.
В соответствии со ст.ст. 2 и 3 Федерального закона № 35 одним из основных принципов борьбы с терроризмом является приоритет мер по предупреждению терроризма. Борьба с терроризмом в Российской Федерации осуществляется в целях выявления и устранения причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности. Целью борьбы с терроризмом является предупреждение, выявление, пресечение террористической деятельности.
Согласно п.п. «в» п.3 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее – Концепция) одним из основных внутренних факторов, обуславливающих возникновение и распространение терроризма в Российской Федерации либо способствующих его причинам и условиям, является недостаточная эффективность административно-правовых и иных мер противодействия терроризму.
В соответствии с п.п. «д» п.11 Концепции одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, а также мест с массовым пребыванием людей.
Согласно ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению, в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
В соответствии с ч. 2 ст. 86 «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 № 145-ФЗ расходные обязательства муниципального образования, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.
Согласно п. 5 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее — Постановление № 1006) ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Так, в августе 2024 года прокуратурой округа совместно с ОВО по г. Краснодару организована проверка соблюдения антитеррористического законодательства в общеобразовательных организациях Карасунского внутригородского округа г. Краснодара.
По результату проведенных проверочных мероприятий прокуратурой округа 30.08.2024 в МБОУ СОШ №7-Ф внесено представление об устранении нарушений в том числе антитеррористического законодательства (отсутствие системы управления и оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации). Указанное представление 30.09.2024 МБОУ СОШ №7-Ф рассмотрено. Вместе с тем администрацией МБОУ СОШ № 7-Ф должных мер к устранению нарушений и установлению систем управления и оповещения не принято.
Проведенным категорированием с 01.10.2024 по 24.12.2024 ОВО по г. Краснодару общеобразовательных организаций на предмет антитеррористической защищенности выявлено, что заложенные в вышеуказанном акте прокурорского реагирования нарушения не устранены.
В частности, вопреки требований подп. «д» п. 24 Постановления № 1006 в МБОУ СОШ № 7-Ф отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Установленные факты свидетельствуют об отсутствии системы мер обеспечения безопасности, что не позволит своевременно среагировать на угрозы террористического характера в случае их возникновения.
Причиной возникновения угроз безопасности является ненадлежащее исполнение руководством обязанностей в сфере антитеррористической безопасности и отсутствие надлежащего финансирования общеобразовательных организаций их учредителем, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации, регламентирующими вопросы антитеррористической защищенности.
В свете трагических последствий террористических актов, унесших жизни людей игнорирование норм рассматриваемого федерального законодательства является недопустимым. Невыполнение учредителем образовательных организаций требований п. 5 Постановления № 1006 может создать условия к возникновению террористического акта, и, как следствие, может привести к значительным жертвам несовершеннолетних.
Приоритет мер предупреждения терроризма является одним из самых важных принципов противодействия терроризму - он означает использование превентивных методов борьбы с террористами, в связи с чем суд приходит к выводу, что заявленные требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
Согласно ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям и основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Суд оценивает доказательства согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования Прокурор Карасунского административного округа г. Краснодара к МБОУ МО г. Краснодар СОШ № 7 о возложении обязанностей удовлетворить.
Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение муниципального образования город Краснодар основную общеобразовательную школу № 7 им. Евдокии Давыдовны Бершанской (филиал), расположенное по адресу: г. Краснодар, п. Знаменский, <адрес> оборудовать объект, расположенный по адресу: г. Краснодар, п. Знаменский, <адрес>, системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Советского
районного суда г. Краснодара О.В. Скрипка
Мотивированное решение изготовлено 05.08.2025 г.
Судья Советского
районного суда г. Краснодара О.В. Скрипка