Дело №а-1959/2025

УИД26RS0№-70

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2025 года <адрес>

Промышленный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Журавлевой Т.Н.,

при секретаре: Гаджираджабовой И.З.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2, действующего по доверенности № от дата.

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету труда и социальной защиты населения администрации <адрес> об отмене решения о расторжении социального контракта, признании социального контракта действующим

установил:

ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением в суд ккомитету труда и социальной защиты населения администрации <адрес> (далее по тексту- Комитет) об отмене решения о расторжении социального контракта, признании социального контракта действующим, в котором просит признать причины нарушения сроков представления отчетности уважительными, признать незаконным и отменить Решение административного ответчика о расторжении социального контракта от дата, признать социальный контракт, заключенный дата между самозанятой ФИО1 и Комитетом труда и социальной защиты населения администрации <адрес> действующим.

В обосновании заявленных исковых требований административный истец указала, что дата между нею и административным ответчиком был заключен социальный контракт. По условиям контракта, отчет об его исполнении представляется в первые 5 рабочих дней ежемесячно. С момента заключения контракта она добросовестно сдавала указанную отчетность. В феврале 2025 года отчет об исполнении социального контракта необходимо было представить в срок с дата по дата год. Отчет об исполнении контракта был представлен в Комитет дата. Представить указанный отчет в установленные сроки не представилось возможным по уважительным причинам. Однако в конце февраля 2025 года она получила уведомление от Комитета № от дата о расторжении социального контракта. Согласно указанному уведомлению, дата с нею расторгнут контракт от дата на основании подпункта «и»подпункта 1 пункта 72 «Порядка и условий назначения и выплаты государственной социальной помощи населению <адрес> на основании социального контракта, утвержденного Постановлением <адрес> « от дата №-п (в редакции от дата №-п)(далее Порядок) в связи с неисполнением мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, получателем по причинам, не являющимся уважительными. Истица не согласна с решением Комитета о расторжении социального контракта от дата по следующим основаниям. Представить отчет об исполнении контракта в установленные им сроки не представилось возможным, поскольку дата ей была сделана операция -эндовенозная лазерная коагуляция ствола БПВ справа от с/3 голени до СФС. Операции предшествовала сдачамногочисленных анализов и врачебных консультаций, в том числе дата и дата. Операция была проведена в отделении сердечно-сосудистой хирургии ООО «Ставропольский центр специализированной медицинской помощи», где истица находилась на стационарном излечении в период с дата по дата.дата, когда она смогла самостоятельно ходить, лично представила отчет об исполнении социального контракта в Комитет, где подробно пояснила причину пропуска сроков сдачи отчетности. Таким образом, пропуск срока был ею допущен по уважительной причине. Основанием для вынесения решения о расторжении контракта Комитетом послужило неисполнение мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации получателем по причинам не являющимся уважительными (подпункт «и» подпункта 1 пункта 72 Порядка).Между тем, под мероприятием, согласно пункту 5 Порядка понимается:поиск работы; осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (под индивидуальной предпринимательской деятельностью понимается коммерческая деятельность, в том числе деятельность в рамках ведения крестьянско-фермерского хозяйства гражданина, с которым заключен социальный контракт, в статусе индивидуального предпринимателя или налогоплательщика налога на профессиональный доход, ведение личного подсобного хозяйства; осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации (мероприятий, направленных на оказание государственной социальной помощи, в целях удовлетворения текущих потребностей семьи (одиноко проживающего гражданина) в приобретении товаров первой необходимости, одежды, обуви, лекарственных препаратов, товаров для ведения личного подсобного хозяйства, в лечении, профилактическом медицинском осмотре в целях стимулирования ведения здорового образа жизни, а также для обеспечения потребности в товарах и услугах дошкольного и школьного образования). Нарушение срока представления отчетности не относится к неисполнению мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, а является нарушением условий непосредственно условий самого контракта (подпункт «л» подпункта 1 пункта 72 Порядка), которые были допущены по уважительной причине. Таким образом, при принятии решения о расторжении контракта был применен пункт Порядка, который при изложенных обстоятельствах не мог являться основанием для расторжения, что свидетельствует о формальном подходе к установлению фактических обстоятельств, послуживших основанием для расторжения контракта. Во исполнение социального контракта ею добросовестно и в полном объеме исполнялись мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации. С момента заключения контракта до февраля 2025 года она не допускала нарушений условий контракта, а нарушение сроков представление отчетности допущено однократно и по уважительной причине.

Административная истица ФИО1 заявленные исковые требования поддержала по изложенным в них основаниям. Суду пояснила, что ей был предоставлен социальный контракт, она не успела в первые дни подать заявление, потому, что была после операции и не могла ходить, письменно о своей болезни также не уведомила Комитет, так после перенесенного наркоза, самочувствие было тяжелым. Но как только появилась возможность ходить, сразу предоставила в Комитет отчет. Осознает, что пропустила срок предоставления отчета, но считает, что пропуск произошел по уважительной причине. Просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика - комитета труда и социальной защиты населения администрации <адрес>, действующий согласно доверенности ФИО2 заявленные требования не признал. Суду пояснил, что в соответствии с Порядком и условиями назначения и выплаты государственной социальной помощи населению <адрес> на основании социального контракта, утвержденным постановлением <адрес> от дата №-п, представленными дата ФИО1 заявлением о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта и документами на реализацию мероприятия по осуществлению деятельности, Комитетом дата принято решение о назначении ФИО1 государственной социальной помощи на основании социального контракта в виде единовременной денежной выплаты в размере 350 000 руб. Социальный контракт заключен на период с дата по дата, разработана программа социальной адаптации на срок действия социального контракта, которая является его неотъемлемой частью. Выплата денежных средств произведена на лицевой счет ФИО1 дата. В соответствии с мероприятиями программы социальной адаптацииФИО1 обязалась приобрести реквизит и осуществлять деятельность по организации мероприятий в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход и предоставлять отчеты в Комитет о своей деятельности в период действия социального контракта. Согласно порядку и п. дата социального контракта от дата №, заключенного с ФИО1, получатель ежемесячно, в течение первых 5 рабочих дней месяца, следующего за отчетным месяцем, предоставляет в орган, указанный в программе социальной адаптации, отчет о выполнении мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, и обязательств, предусмотренных социальным контрактом. Отчеты за январь 2025 года принимались в Комитете в период с дата по дата. В указанный период отчет ФИО1 в Комитет не предоставлялся. Согласно подпункту «и» подпункта 1 пункта 72 Порядка, социальный контракт расторгается в случае неисполнения мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, получателем по причинам, не являющимся уважительными. Пунктом 66 Порядка установлен перечень уважительных причин не выполнения получателем мероприятия программы социальной адаптации и (или) условия социального контракта. При этом, получатель (член его семьи) обязан извещать в письменной форме орган социальной защиты о наступлении обстоятельств, признаваемых уважительными причинами, с приложением подтверждающих документов в течение 3 рабочих дней с момента их наступления. Однако, в вышеуказанный срок в Комитет не поступало от ФИО1 в письменной форме извещение об уважительных причинах невыполнения получателем мероприятия программы социальной адаптации и (или) условия социального контракта, в том числе по причине заболевания, с приложением подтверждающих документов. Таким образом, по мнению административного ответчика, решение о расторжении социального контракта от дата № является законным и обоснованным. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 176 КАС РФ решение суда по административному делу должно быть законным и обоснованным.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» применительно к аналогичным положениям Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ст. 194) разъяснил, что решение является законным лишь в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (пункт 2); решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункт 3).

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с Порядком и условиями назначения и выплаты государственной социальной помощи населению <адрес> на основании социального контракта, утвержденным постановлением <адрес> от дата №-п, представленным дата ФИО1 заявлением о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта и документами на реализацию мероприятия по осуществлению деятельности, Комитетом труда и социальной защиты населения администрации <адрес> дата принято решение о назначении ФИО1 государственной социальной помощи на основании социального контракта в виде единовременной денежной выплаты в размере 350 000 руб.

Указанный социальный контракт заключен на период с дата по дата, разработана программа социальной адаптации на срок действия социального контракта, которая является его неотъемлемой частью.

Выплата денежных средств произведена на лицевой счет ФИО1 дата.

В соответствии с мероприятиями программы социальной адаптации ФИО1 обязалась приобрести реквизит и осуществлять деятельность по организации мероприятий в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход и предоставлять отчеты в Комитет о своей деятельности в период действия социального контракта.

Согласно Порядка и п. дата социального контракта от дата №, заключенного с ФИО1, получатель ежемесячно, в течение первых 5 рабочих дней месяца, следующего за отчетным месяцем, предоставляет в орган, указанный в программе социальной адаптации, отчет о выполнении мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, и обязательств, предусмотренных социальным контрактом.

Отчеты за январь 2025 года принимались в Комитете труда и социальной защиты населения администрации <адрес> в период с дата по дата.

Из имеющегося в материалах дела выписного эпикриза ФИО3 следует, что последняя находилась в стационаре отделения сердечно-сосудистой хирургии ООО «<данные изъяты>» с дата по дата с диагнозом: <данные изъяты>. <данные изъяты> по <данные изъяты>. дата административному истцу выполнена оперативное вмешательство. дата проведен УЗИ осмотр (л.д. №).

дата в адрес ФИО1 направлено Комитетом труда и социальной защиты населения администрации <адрес> направлено уведомление № о расторжении социального контракта с дата на основании подпункта «и» подпункта 1 пункта 72 Порядка и условий назначения и выплаты государственной социальной помощи населению <адрес> и возмещении в добровольном порядке в бюджет <адрес> государственной социальной помощи на основании социального контракта в виде денежной выплаты в размере 350 000 рублей. (л.д.№).

Из исследованного в ходе судебного разбирательства социального контракта утвержденного Постановлением <адрес> от дата №-п, следует, что отчет за январь 2025 года предоставлен административным истцом дата.

Согласно подпункту «и» подпункта 1 пункта 72 Порядка, социальный контракт расторгается в случае неисполнения мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, получателем по причинам, не являющимся уважительными.

Пунктом 66 Порядка установлен перечень уважительных причин невыполнения получателем мероприятия программы социальной адаптации и (или) условия социального контракта.

При этом, получатель (член его семьи) обязан извещать в письменной форме орган социальной защиты о наступлении обстоятельств, признаваемых уважительными причинами, с приложением подтверждающих документов в течение 3 рабочих дней с момента их наступления.

В то же время, основанием для вынесения решения о расторжении контракта Комитетом труда и социальной защиты населения администрации <адрес> послужило неисполнение мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации получателем по причинам не являющимся уважительными (подпункт «и» подпункта 1 пункта 72 Порядка).

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что нарушений норм действующего законодательства при расторжении социального контракта от дата с административным истцом ФИО1 комитетом труда и социальной защиты населения администрации <адрес> не допущено, факт нарушения Контракта в виде пропуска срока предоставления отчета нашел свое подтверждение, в виду чего Решение от дата административного ответчика о расторжении социального Контракта является законным и обоснованным.

Однако, несмотря на то, что в вышеуказанный срок в Комитет труда и социальной защиты населения администрации <адрес> не поступало от ФИО1 в письменной форме извещение об уважительных причинах невыполнения получателем мероприятия программы социальной адаптации и (или) условия социального контракта, в том числе по причине заболевания, с приложением подтверждающих документов, суд приходит к выводу, что исходя из имеющихся в материалах дела медицинских документов, подтверждающих факт оперативного вмешательства по состоянию здоровья ФИО1, нахождения ее на лечении в стационаре, малозначительный срок с момента необходимости предоставления отчета (дата год) до его предоставления (дата год), о признании уважительной причины пропуска ФИО1 предоставления отчета во исполнение заключенного с нею социального контракта. В связи с чем, полагает возможным признать пропуск срока для предоставления отчета административной истицей уважительной причиной, в виду чего заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

Согласно п.1 ч,2 ст.227 КАС РФ основанием для принятия судом решения о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение данными действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать причины нарушения сроков предоставления отчетности уважительными;

Признать социальный контракт заключенный дата между самозанятой ФИО1 и Комитетом труда и социальной защиты населения администрации <адрес> действующим.

В удовлетворении административных исковых требованиях о признании незаконным и отмене Решения Комитета труда и социальной защиты населения администрации <адрес> о расторжении социального контракта от дата - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Промышленный районный суд <адрес> в течении месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30.04.2025

Судья Т.Н. Журавлева