Гражданское дело № 2-4160/2023
УИД-09RS0001-01-2023-005352-76
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 декабря 2023 года г.Черкесск КЧР
Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Хубиевой Р.У., при секретаре судебного заседания Канаматовой Д.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании в отсутствие сторон в здании суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике о возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости и выплатить недополученную пенсию,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике, в котором просила обязать ответчика назначить ей страховую пенсию по старости, включив в страховой стаж записи в трудовой книжке и справку о заработной плате от 26.09.2017 года №21, начиная с момента возникновения права на пенсию, а именно с 05.06.2022 года (дата исполнения 55,6-ти лет) и выплатить ей недополученную пенсию. В обоснование заявленных требований указано, что решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике № 123 ей отказано в назначении пенсии по старости в соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации». Право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60,6 лет, и женщины, достигшие возраста 55,6 лет, и имеющие на 2022 год 13 лет требуемого страхового стажа. Для назначения пенсии по старости она обращалась в установленном порядке с заявлением от 08.04.2023 года с представлением всех необходимых документов в связи с достижением требуемого 55,6-ти летнего возраста и наличием более 18 лет страхового стажа работы. На дату назначения 08.04.2023 года не была принята трудовая книжка, так как она подавала заявление через систему Госуслуги, намеревалась представить документ непосредственно в пенсионный орган. Однако, ответчиком зачтено ей в стаж 0 лет 8 месяцев 4 дня страхового стажа. Спустя девять месяцев после обращения ей стало известно о принятом пенсионным органом вышеуказанном решении об отказе в назначении пенсии. 02.10.2023 года она вновь написала заявление о назначении пенсии, представив все документы, в том числе трудовую книжку, справку о заработной плате, однако ей сказали, что она получит все причитающиеся суммы со дня возникновения права на пенсию. Ответчик порекомендовал обратиться в суд, поскольку ранее уже выносилось решение об отказе в назначении пенсии. В трудовой книжке отражены все периоды работы ФИО1, поэтому решение об отказе в назначении и выплате ей пенсии считает необоснованным.
Извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела истец и представитель ответчика в суд не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие. При этом представитель ответчика в своем заявлении указал, что против удовлетворения исковых требований ФИО1 не возражает. В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) по определению суда дело рассмотрено в отсутствие неявившихся сторон.
Исследовав имеющиеся в деле документы, материалы пенсионного дела ФИО1, суд пришел к следующему.
В соответствии со статьёй 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается в числе прочего на необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
В силу пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд. В числе способов защиты гражданских прав статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации называет: признание права; восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; иные способы, предусмотренные законом.
Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии регламентированы Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в соответствии со статьёй 7 которого, право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В связи с вступлением в законную силу 01.01.2015 года Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и Федерального закона от 28.12.2013 N 424-ФЗ "О накопительной пенсии" перестал применяться Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом N400-ФЗ в части, не противоречащей Федеральному закону N 400-ФЗ.
Согласно статье 1 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливаются в соответствии с настоящим Законом.
В соответствии со статьёй 8 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону. Граждане, которые в период с 1 января 2019г. по 31 декабря 2020г. достигли возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с законодательством РФ, действовавшим до 1 января 2019г., страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста предусмотренных соответственно приложению 6 к настоящему Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не меньше 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лет с применением переходных положений статьи 35.
В силу статьи 35 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» необходимым условием для назначения страховой пенсии по старости в 2023 году являлось наличие страхового стажа 14 лет, определяемого на день достижения возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона (ч. 2 ст. 35).
Страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (п. 2 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).
Статьей 11 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж.
В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (часть 1 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).
Условия и порядок подтверждения страхового стажа определены статьей 14 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 этого закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).
При подсчете страхового стажа периоды работы, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).
При подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 настоящего федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (часть 3 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).
Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Разделом II названных правил определены документы, подтверждающие периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж.
Согласно пункту 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
В соответствии с положениями «Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях» утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 г. № 162 (действовавшей в основной период трудовой деятельности истца), а также Инструкции по заполнению трудовых книжек № 69 от 10.10.2003 г., в графе 4 указывается основание для внесении записи в трудовую книжку - приказ (распоряжение) руководителя предприятия, дата его издания и номер. Запись об увольнении в трудовой книжке работника производится с соблюдением следующих правил: в графе 1 ставится порядковый номер записи; в графе 2 - дата увольнения; в графе 3 - причина увольнения; в графе 4 указывается, на основании чего внесена запись - приказ (распоряжение), его дата и номер.
Согласно пункту 2.3 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 года № 162, действовавшей в то время, все записи в трудовой книжке о приеме, переводе на другую постоянную работу или увольнении должны были точно соответствовать приказу (распоряжению).
В силу статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации на работодателя возлагается обязанность по ведению трудовых книжек работников, в том числе по внесению сведений о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.
В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достигла 55 лет 05.12.2020 года. Для назначения страховой пенсии по старости ФИО1 обращалась в установленном порядке в пенсионный орган с заявлением 08.04.2023 года с представлением всех необходимых документов в связи с достижением требуемого возраста и наличием необходимого страхового стажа работы.
Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике по результатам рассмотрения документов, представленных ФИО1 в целях реализации пенсионных прав, принято решение № 123 от 12.07.2023 года, согласно которому для расчета страховой пенсии по старости заявителю включены в нестраховой стаж включены периоды: с 01.01.2014 года по 23.04.2014 года период получения пособия по безработице в РГКУ «ЦЗН по г. Черкесску»; с 06.06.2014 года по 30.06.2014 года период получения пособия по безработице в РГКУ «ЦЗН по г. Черкесску»; с 15.06.2020 года по 30.09.2020 года - период получения пособия по безработице в РГКУ «ЦЗН по г.Черкесску».
В соответствии с частью 4 статьи 21 Федерального закона от 28.12.2013 N
400-ФЗ обращение за установлением страховой пенсии, выплатой и доставкой страховой пенсии может быть представлено в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации и который передается с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг. При этом заявление о переводе на страховую пенсию, заявление о переводе с одного вида страховой пенсии на другой, заявление о перерасчете размера страховой пенсии или заявление о выплате страховой пенсии, поданные в указанном порядке, принимается органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в случае представления заявителем необходимых документов, подлежащих представлению с учетом положений части 7 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня подачи соответствующего заявления.
Между тем, из трудовой книжки истца, заполненной 23.08.1982 года, усматривается, что 23.08.1982 года ФИО1 принята на работу диспетчером транспортного цеха в Карачаево-Черкесский агропромстрой, 10.01.1984 года переведена кладовщиком на склад автомобильных запчастей, откуда уволена по собственному желанию 12.06.1989 года (записи № 1, 2, 3); 19.06.1989 года принята на работу в кооператив «Прогресс», откуда уволена 16.09.1991 года (записи № 4 и 5); 18.09.1991 года принята на работу заведующей кафе «Рахмат» «Кубанского сельпо» Прикубанского р-на, 01.07.1999 года «Кубанское сельпо» Прикубанского района реорганизовано в филиал «Дружбинский» Прикубанского райпотребсоюза, откуда уволена по собственному желанию 28.10.1999 года (записи № 6, 7, 8), 15.11.1999 года принята на работу администратором в торговое предприятие «Таулу», откуда 10.07.2000 года уволена по ст. 31 КЗоТ РФ(записи № 9 и 10). Таким образом, стаж работы истца, исходя из записей в трудовой книжке, составляет более 15 лет.
Согласно справке №21 от 26.09.2017 года, выданной главным бухгалтером филиала «Дружбинский» Прикубанского райпотребсоюза, заработок ФИО1, учитываемый при исчислении пенсии, за 1992 год составил 57333,00 руб.; за 1993 год – 651211,00 руб., за 1994 год – 3135550,00 руб.; за 1995 год – 5917834,00 руб.; за 1996 год – 9560967,00 руб.
Записи о трудовой деятельности истца, отраженные в трудовой книжке ФИО1, а также представленная справка №21 от 26.09.2017 года, ответчиком не оспариваются, у суда они также сомнений не вызывают.
В соответствии с положениями статей 12, 38 и 56 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, которые пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В данном случае ФИО1 обратилась в пенсионный орган посредством подачи заявления через Единый портал государственных и муниципальных услуг, что предусмотрено частью 4 статьи 21 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", при этом ею не была представлена трудовая книжка.
В соответствии с нормами действующего пенсионного законодательства при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда РФ: дает оценку содержащимся в них сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильности оформления документов; проверяет в необходимых случаях обоснованность их выдачи и соответствие сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения и распоряжения об установлении пенсии либо об отказе в ее установлении на основании совокупности представленных документов; приостанавливает или прекращает выплату пенсии в установленных законом случаях.
Правилами обращения за страховой пенсией, утвержденными приказом Министерства труда России N 546н от 05.08.2021 года, урегулирована процедура рассмотрения заявления об установлении страховой пенсии.
Пунктом 18 названных Правил определено, что при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда РФ дает оценку содержащимся в них сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильности оформления документов: проверяет в необходимых случаях обоснованность их выдачи и соответствие сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица: принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения: принимает решения и распоряжения об установлении пенсии либо об отказе в ее установлении на основании совокупности представленных документов.
Таким образом, обязанностью пенсионного органа является принятие решения о назначении страховой пенсии по старости или об отказе в ее назначении на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных гражданами и полученных самим пенсионным органом документов.
В силу требований части 3 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые для подтверждения права на страховую пенсию документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно.
Между тем, по итогам рассмотрения заявления ФИО1 пенсионным органом принято решение об отказе в назначении ей страховой пенсии по старости, с которым истец выражает несогласие. При этом, материалы пенсионного дела ФИО1, также как и материалы настоящего гражданского дела не содержат сведений об уведомлении истца пенсионным органом о том, какие документы она вправе была представить дополнительно в обоснование своего заявления. В этой связи суд считает, что свое право на пенсионное обеспечение в полном объеме истец ФИО1 не смогла своевременно реализовать по независящим от неё причинам. Доказательств, опровергающих факт работы истца в указанных должностях в перечисленные в трудовой книжке периоды работы, ответчиком не представлено.
В данном случае оснований ставить под сомнение доказательства, представленные истцом, у суда не имеется, поэтому в соответствии со статьёй 67 ГПК РФ эти доказательства признаются судом допустимыми, достоверными и достаточными для удовлетворения заявленных требований.
При установленных обстоятельствах, с учетом периодов, засчитанных пенсионным органом в бесспорном порядке, и установлением в настоящее время в судебном заседании наступлении права на назначение пенсии по старости, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного иска в части возложения на ответчика обязанности назначить истцу страховую пенсию по старости, включив в страховой стаж записи о трудовой деятельности, отраженные в трудовой книжке, и справку о заработной плате от 26.09.2017 года №21.
Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Как следует из заявленных требований, истец просит возложить на пенсионный орган обязанность назначить ей страховую пенсию по старости с момента возникновения права на пенсию, - с 05.06.2022 года. В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьей 25.1 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона (часть 2).
Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 года N ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий,
предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В числе этих условий, как следует из содержания статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", возраст (часть 1 статьи 8 названного закона), страховой стаж (часть 2 статьи 8 названного закона),
индивидуальный пенсионный коэффициент (часть 3 статьи 8 названного закона).
Истцом в материалы дела не представлено сведений о наличии оснований для применения условий, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 статьи 22, статьями 25.1, 25.2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (сведения о том, что является получателем пенсии по инвалидности, по случаю потери кормильца), следовательно, страховая пенсия подлежит назначению ФИО1 со дня её первоначального обращения за указанной пенсией, - с 08.04.2023 года, а не с 05.06.2022 года, как указано истцом.
Страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком (часть 2 статьи 26 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").
Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что истцом не была своевременно получена страховая пенсия ввиду необоснованного отказа пенсионного органа в назначении ФИО1 страховой пенсии, суд приходит к выводу, что требование о выплате недополученной пенсии заявлено истцом правомерно и подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 2, 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО1 (паспорт №) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (ИНН <***>) о возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости и выплатить недополученную пенсию - удовлетворить.
Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике (ИНН <***>) обязанность назначить ФИО1 (паспорт №) страховую пенсию по старости, включив в страховой стаж записи в трудовой книжке и справку о заработной плате №21 от 26.09.2017 года, начиная с 08.04.2023 года, и выплатить ей недополученную пенсию с 08.04.2023 года.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Черкесского городского суда КЧР Р.У. Хубиева
Мотивированное решение изготовлено 21 декабря 2023 года.