Дело № 5-1418/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Москва 03 ноября 2022 года

Судья Зюзинского районного суда г. Москвы Слюзова Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда по адресу: <...>, зал 220, дело об административном правонарушении по ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

юридического лица – ООО «Союз Св. ФИО1», расположенного по месту государственной регистрации по адресу: адрес, ..., сведения о привлечении ранее к административной ответственности в материалах дела отсутствуют,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Союз Св. ФИО1» допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: 19 октября 2022 года в 20 час. 30 мин. по адресу: адрес при проведении эпидемиологического расследования сотрудниками Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в ЮЗАО города Москвы в отношении юридического лица ООО «Союз Св. ФИО1» на основании поступившей информации (видеоматериала), опубликованной в сети интернет (социальная сеть «ВКонтакте»), свидетельствующей о проникновении грызуна (крысы), являющегося переносчиком возбудителей опасных и особо опасных инфекций, в торговое оборудование с неупакованной готовой к употреблению пищевой продукции организации торговли «Верный» установлено, что юридическим лицом ООО «Союз Св. ФИО1» допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений, а именно: в организации торговли не соблюдались требования к проведению инженерно-технических мероприятий по защите зданий и помещений от проникновения грызунов, нарушена целостность потолочного покрытия в торговом зале, а также в складском помещении, что может способствовать проникновению грызунов в помещение, в нарушение п. 10.8 СанПиН 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию»; в организации торговли осуществляется реализация готовой пищевой продукции, не упакованной производителем, непосредственно употребляемой в пищу, без потребительской упаковки, в нарушение п. 8.4 СанПиН 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», что является нарушением ст. 11, ч. 1 ст. 15, ст. 24, ч. 1, 3 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Таким образом, ООО «Союз Св. ФИО1» совершило правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Защитники Вишневская С.А., Еранова О.С. и Суслин А.Д. в судебное заседание явились, вину Общества не признали по основаниям, изложенным в письменных возражениях, из содержания которых следует, что должностным лицом допущены нарушения требований, установленных Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», выразившиеся в отсутствии распоряжения о проведении проверки; Обществом были приняты все зависящие от него меры по выполнению санитарно-эпидемиологических требований.

Опрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО2 показала, что является главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве, неприязненных отношений не испытывает, оснований для оговора не имеется. Пояснила, что в связи с видеоматериалом, опубликованном в социальной сети «ВКонтакте», а также информацией в телеграмм-канале, свидетельствующими о наличии грызунов, являющихся переносчиками многочисленных инфекционных заболеваний опасных для человека и хранении неупакованной готовой к употреблению пищевой продукции (хлебобулочные и выпечные изделия) в торгового зале магазина «Верный» по адресу: адрес, в отношении юридического лица ООО «Союз святого ФИО1» проведено санитарно-эпидемиологическое расследование, направленное на установление причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), на которое согласно п. 8 ст. 1 действие Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» не распространяется. Право органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор на проведение санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных виды оценок закреплено в ч. 1 ст. 44, ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». О проведенном санитарно-эпидемиологическом расследовании была проинформирована Прокуратура ЮЗАО г. Москвы. По кадрам видеоролика, а так же при проведении санитарно-эпидемиологического расследования установлено, что пластиковые емкости, в которых находилась неупакованная готовая к употреблению пищевая продукция (х/б изделия, выпечные изделия) для реализации методом самообслуживания не является дозирующим устройством, т.к. не осуществляет никакой дозировки. Покупатель имеет возможность доступа к данной продукции, в т.ч. способами, не исключающими контаминацию продукции патогенными организмами (например, голыми руками).

Изучив материалы дела, оценивая собранные по делу доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности суд приходит к следующему.

Статьей 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта -

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие.

В силу ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию определены «СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию» (далее - СП 2.3.6.3668-20), утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 20 ноября 2020 года № 36.

В силу п.п. 8.4, 10.8 СП 2.3.6.3668-20 Реализация пищевой продукции, не упакованной производителем, непосредственно употребляемой в пищу без какой-либо предварительной обработки (мытье, термическая обработка), должна осуществляться в потребительской упаковке, за исключением случаев реализации пищевой продукции через торговые аппараты и (или) дозирующие устройства, исключающие непосредственный контакт потребителя с продукцией до осуществления фасовки.

В помещениях торговых объектов не должно быть насекомых и грызунов. В торговых объектах должны проводиться мероприятия по дезинсекции и дератизации, в том числе инженерно-технические мероприятия по защите зданий и помещений от проникновения насекомых и грызунов, порядок и периодичность которых определяется хозяйствующим субъектом с учетом требований санитарно-эпидемиологических правил СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07 июня 2017 года № 83 (зарегистрировано Минюстом России 27.09.2017, регистрационный № 48345), СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 сентября 2014 года № 58 (зарегистрировано Минюстом России 26.02.2015, регистрационный N 36212). В объектах торговли не допускается содержать животных и птиц.

Несмотря на непризнание защитниками юридического лица вины в совершении вменяемого административного правонарушения, факт совершения ООО «Союз Св. ФИО1» данного административного правонарушения полностью подтверждается следующими, исследованными в ходе судебного заседания, доказательствами:

- протоколом о временном запрете деятельности торгового оборудования для реализации хлебобулочных и выпечных изделий от 20 октября 2022 года с приложенными к нему материалами фото и видеофиксации;

- протоколом об административном правонарушении от 20 октября 2022 года. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями Закона, права ООО «Союз Св. ФИО1» при привлечении к административной ответственности соблюдены;

- актом проведения санитарно – эпидемиологического расследования от 20 октября 2022 года;

- актом проведения санитарно – эпидемиологического расследования от 19 октября 2022 года;

- материалом фотофиксации;

- уведомлением Прокуратуры ЮЗАО.

Данные доказательства являются последовательными, добытыми полномочными должностными лицами и процессуально закрепленными с соблюдением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем, оснований сомневаться в их достоверности у суда не имеется. Суд доверяет вышеуказанным доказательствам по делу.

На основании ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела.

Оценивая показания свидетеля ФИО2 суд приходит к следующему.

Свидетель ФИО2 была предупреждена об административной ответственности за дачу ложных показаний. Показания данного свидетеля суд находит последовательными и не противоречивыми, а также согласующимися с иными имеющимися в деле доказательствами. Таким образом и с учетом того, что ФИО2 личных неприязненных отношений не испытывает, оснований для оговора не имеется, суд полагает возможным положить в основу принимаемого судом решения по делу показания данного свидетеля наравне с другими доказательствами, имеющимися по данному делу.

Довод защитников о том, что должностным лицом допущены нарушения требований, установленных Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», выразившиеся в отсутствии распоряжения о проведении проверки, является несостоятельным, поскольку в соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 1 указанного Закона его положения не применяются при расследовании причин возникновения инфекционных заболеваний.

Совпадение интерьеров помещений, в том числе их оформления, на материалах фото и видеофиксации дает основания полагать, что местом съемки видеоролика был именно магазин «Верный» по адресу: адрес. При этом Обществу вменяется в вину не наличие грызуна в емкости для хлебобулочных изделий, а нарушения, выявленные при проведении санитарно-эпидемиологического расследования: а именно: несоблюдение требований к проведению инженерно-технических мероприятий по защите зданий и помещений от проникновения грызунов, в торговом объекте; реализация покупателям неупакованной готовой к употреблению пищевой продукции (х/б изделий, выпечных изделий) методом самообслуживания, в связи с чем давность съемки видеоролика правового значения для разрешения настоящего дела не имеет.

Проведение дератизационных мероприятий Обществом, на что ссылаются защитники в возражениях, не является обстоятельством, исключающим проникновение грызунов на объект. Кроме того, выявленные нарушения в части несоблюдения требований к проведению инженерно-технических мероприятий по защите зданий и помещений от проникновения грызунов, нарушения целостности потолочного покрытия в торговом зале, а также в складском помещении снижают эффективность проводимых дератизационных мероприятий и способствуют проникновению грызунов в помещение.

Действительно, как указывает стороны защиты в письменных возражениях, производство и реализация неупакованной пищевой продукции СП 2.3.6.3668-20 не запрещены. Вместе с тем, Правила устанавливают особенности реализации такой продукции. Так, в соответствии с пунктом 8.4 СП 2.3.6.3668-20 реализация пищевой продукции, не упакованной производителем, непосредственно употребляемой в пищу без какой-либо предварительной обработки (мытье, термическая обработка), должна осуществляться в потребительской упаковке, за исключением случаев реализации пищевой продукции через торговые аппараты и (или) дозирующие устройства, исключающие непосредственный контакт потребителя с продукцией до осуществления фасовки. Правилами не запрещена реализация иной продукции, включая хлеб, не упакованной производителем в потребительскую упаковку, но расфасованной продавцом, в том числе непосредственно перед продажей покупателю, а также реализация хлеба из закрытых витрин. Между тем, как следует из устных показаний свидетеля ФИО2, а также материалов фото и видеофиксации, пластиковые емкости в магазине, в которых находилась неупакованная готовая к употреблению пищевая продукция (х/б изделия, выпечные изделия) для реализации методом самообслуживания не является дозирующим устройством, т.к. не осуществляют никакой дозировки. Покупатель имеет возможность доступа к данной продукции, в т.ч. способами, не исключающими контаминацию продукции патогенными организмами (например, голыми руками).

Частичное устранение ООО «Союз Св. ФИО1» нарушений на момент составление протокола об административном правонарушении не освобождает Общество от административной ответственности, поскольку не свидетельствует об отсутствии выявленных нарушений по состоянию на 19 октября 2021 года - момент обнаружения данного административного правонарушения.

Оценивая все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что при указанных выше обстоятельствах ООО «СОЮЗ СВЯТОГО ФИО1» совершило административное правонарушение и квалифицирует его действия по ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При этом, суд исходит из того, что в соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что ООО «Союз Св. ФИО1» не были приняты все зависящие от него меры по выполнению требований, при том, что у юридического лица имелась возможность для их выполнения.

Непризнание вины суд расценивает, как позицию защиты лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку данная позиция не противоречит его процессуальному статусу и может являться способом защиты.

При назначении наказания, суд учитывает все обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности совершенного ООО «Союз Св. ФИО1» правонарушения, объектом которого является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, сведения юридическом лице, обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, судом не установлено, и в целях предупреждения совершения новых правонарушений приходит к выводу о назначении наказания в виде административного приостановления деятельности организации по адресу: адрес, на срок 30 суток, поскольку реализация неупакованной пищевой продукции, готовой к употреблению, может послужить причиной возникновения пищевых отравлений, острых кишечных заболеваний, что создает угрозу причинения вреда здоровью граждан.

Согласно ч. 2 ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления (ч. 1 ст. 32.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ООО «Союз Св. ФИО1» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности организации по адресу: адрес, на срок 30 (тридцать) суток.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд через Зюзинский районный суд города Москвы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Н. Слюзова