КОПИЯ
ДЕЛО № 2а-6168/2023
УИД: 36RS0002-01-2023-005627-75
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 октября 2023 года Коминтерновский районный суд г. Воронежа в составе: председательствующего судьи Оробинской О.В.,
при секретаре Барсуковой А.Е.,
с участием представителя административного ответчика ГЖИ Воронежской области по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Государственной жилищной инспекции Воронежской области о признании незаконными ответов, возложении обязанности устранить допущенные нарушения при рассмотрении заявлений, выраженные в бездействии,
установил:
ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Государственной жилищной инспекции Воронежской области о признании незаконными ответов Государственной жилищной инспекции Воронежской области № 1671н-17 от 12.05.2023 и № 11750-17 от 21.07.2023, обязании Государственную жилищную инспекцию Воронежской области устранить допущенные нарушения при рассмотрении заявлений выраженное в бездействии.
В обоснование заявленных требований указав, что административный истец является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>
Функции управляющей организации по управлению многоквартирным домом <адрес> осуществляет ООО «Куликов и Товарищи».
ФИО2 в ООО «Куликов и Товарищи» были поданы 3 заявки на ремонт створок дверей лифта. В последующем 30 марта 2023 года административным истцом в адрес ООО «Куликов и Товарищи» были направлены обращения (жалоба) по поводу ненадлежащей работы аварийно - диспетчерской службы дома, о необходимости установки недостающих 5 фонарей освещения и замене 2 перегоревших ламп фонарей на детской площадке. Так же было сообщено управляющей компании о необходимости устранения поломок лифта в течение суток.
Не согласившись с предоставленным ответом управляющей компании ООО «Куликов и Товарищи» административный истец обратилась с заявлением в государственную жилищную инспекцию Воронежской области.
12.05.2023 и 21.07.2023 года административным истцом были получены ответы из государственной жилищной инспекции Воронежской области № 1671н-17 от 12.05.2023 и № 11750-17 от 21.07.2023.
Ссылаясь на нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", административный истец полагает, что данные ответы государственной жилищной инспекции Воронежской области № 1671н-17 от 12.05.2023 и № 11750-17 от 21.07.2023 являются незаконными, в связи с чем обратилась с настоящим административным иском в суд (л.д. 5-7).
В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, о слушании дела извещена в установленном законом порядке.
Представитель административного ответчика ГЖИ Воронежской области – ФИО1, действующий на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, возражал против удовлетворения заявленных требований, представил письменные возражения.
Заинтересованное лицо ООО «Куликов и Товарищи» о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.
Суд, заслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Частью первой статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации согласно частям 9 и 11 которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", статьей 2 которого определено, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно.
На основании статьи 20 ЖК РФ органами государственного жилищного надзора в рамках предоставленных им полномочий осуществляется деятельность по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений, органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, в том числе, установленных требований к деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами.
Государственная жилищная инспекция вправе в целях соблюдения законности провести проверку в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан для выявления нарушений жилищного законодательства.
В соответствии с Положением о государственной жилищной инспекции Воронежской области, утвержденным Постановлением Правительства Воронежской обл. от 09.09.2013 № 799 Государственная жилищная инспекция Воронежской области (далее - инспекция) является исполнительным органом Воронежской области, уполномоченным на осуществление на территории Воронежской области регионального государственного жилищного контроля (надзора) (далее - региональный государственный жилищный надзор), регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - региональный государственный лицензионный контроль) и государственного контроля (надзора) за деятельностью специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - государственный контроль за деятельностью регионального оператора).
Инспекция является уполномоченным исполнительным органом Воронежской области, который осуществляет полномочия органов местного самоуправления городского округа город Воронеж по осуществлению муниципального жилищного контроля.
Основными задачами инспекции являются: осуществление регионального государственного жилищного надзора, лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление регионального государственного лицензионного контроля, осуществление государственного контроля за деятельностью регионального оператора.
Установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 является сособственником <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>
Компанией осуществляющей управление многоквартирным домом № <адрес> является ООО «Куликов и Товарищи».
ФИО2 неоднократно обращалась в ООО «Куликов и Товарищи» по поводу ненадлежащей работы аварийно - диспетчерской службы дома (№) необходимости установки недостающих 5 фонарей освещения и замене 2 перегоревших ламп фонарей на детской площадке. Так же истец уведомляла управляющую компании о необходимости устранения поломок лифта.
В ответ на указанные заявления ФИО3, управляющей организацией ООО «Куликов и Товарищи» сообщено, что сотрудниками управляющей организации будет осуществлен осмотр общедомового имущества МКД (№), в результате которого при выявлении неисправностей будут предприняты меры по их устранению (ответ № 150 от 05.04.2023) (л.д.15). Согласно ответу № 154 от 11.04.2023 сотрудниками управляющей организации был осуществлен осмотр общедомового имущества МКД (№), каких либо неисправностей не выявлено (л.д.16).
14.04.2023 ФИО2 обратилась в ГЖИ Воронежской области с заявлением датированным 13.04.2023 в котором просила: разобраться по факту неосуществления ООО «Куликов и Товарищи» управления многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>; осуществить совместный выезд с целью проверки нарушений; привлечь ООО «Куликов и Товарищи» к административной ответственности и выдать предписание об устранении нарушений.
В силу пункта 3 статьи 5 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 этого же Федерального закона, или уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Согласно части 1 статьи 9, пункта 4 части 1 статьи 10 и части 1 статьи 12 названного Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, по результатам которого дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Исходя из положений частей 1, 3 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
12.05.2023 по результатам рассмотрения обращения ФИО2 ГЖИ Воронежской области направлен ответ № 1671н-1 от 12.05.2023, которым заявителю сообщено, что с 01.03.2023 аварийно-диспетчерские службы в МКД работают по новым правилам, которые утверждены постановлением Правительства от 27.03.2018 № 331. Согласно информации, размещенной ООО«Куликов и Товарищи» в системе ГИС ЖКХ заявки жильцов МКД, расположенного по адресу: <адрес>, принимаются с 8.00 до 17.00. По результатам анализа пояснений и документов, запрошенных Инспекцией у ООО «Куликов и Товарищи» в рамках оценки в соответствии со ст. 58 ФЗ от 31.07.2023 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» работы по ремонту лифта выполнены. По информации ООО «Куликов и Товарищи» уличное освещение имеется. МКД по адресу: <адрес>, расположен на земельном участке с кадастровым номером 36:34:0203002:19, который выделен органами местного самоуправления для строительства гостиницы и согласно сведениям публичной кадастровой карты земельный участок под указанным адресом до настоящего времени не сформирован и не поставлен на кадастровый учет как общее имущество собственников помещений МКД. В связи с этим не представляется возможным определить границы земельного участка, который входит в состав общего имущества и будет обслуживаться управляющей компанией. Так же ФИО2 было пояснено, что у ГЖИ Воронежской области отсутствуют установленные законом основания для проверки соблюдения ООО «Куликов и Товарищи» требований к порядку и сроку раскрытия информации по запросам собственников и пользователей помещений в МКД и иных лиц; отсутствуют основания для проведения контрольно-надзорных мероприятий и принятию решения о возбуждении дела об административном правонарушении.
В ответ на обращение ФИО2 от 28.06.2023 № 11750 ГЖИ Воронежской области дан ответ № 11750-17 от 21.07.2023, которым ФИО2 уведомлена о результатах рассмотрения её обращения, а также аналогичного обращения ФИО2, поступившего из Прокуратуры Воронежской области от 10.06.2023 № 6118. Из представленного ответа следует, что обращения, поданные в ООО Куликов и Товарищи» по форме регистрации являются заявками в аварийно - диспетчерскую службу. Данные обращения не входят в перечень заявок и не могли быть рассмотрены в порядке и сроки, установленные пунктом 13 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства РФ от (ДД.ММ.ГГГГ) № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами». ГЖИ ВО указано о направлении в адрес ООО «Куликов и Товарищи» информационного письма о необходимости принятия мер по соблюдению требований к рассмотрению заявок собственников помещений МКД, расположенного по адресу: <адрес>, содержащих вопросы о надлежащем содержании общедомового имущества, указанного МКД.
Кроме того заявителю разъяснено, что направление в ее адрес копий документов, представленных ООО «Куликов и Товарищи» в ГЖИ ВО не предусмотрено действующем законодательством; разъяснено право на ознакомление с документами и материалами, которые относятся к рассмотрению обращений; разъяснено, право на обращения собственником в ООО «Куликов и Товарищи» по вопросам проведения перерасчета при оказании жилищно-коммунальных услуг ненадлежащего качества.
Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что поступившие в Государственную жилищную инспекцию Воронежской области обращения ФИО2, были рассмотрены с соблюдением установленных сроков и требований Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ответы № 1671н-17 от 12.05.2023 и № 11750-17 от 21.07.2023 мотивированы, даны уполномоченным лицом в пределах предоставленной компетенции и по существу поставленных в обращениях вопросов.
При этом суд полагает необходимым отметить, что несогласие административного истца с содержанием ответов само по себе не нарушает ее прав и не свидетельствует о незаконности ответов, либо о допущенном со стороны ГЖИ Воронежской области бездействии.
Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Таким образом, ГЖИ Воронежской области самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, а суд не вправе обязать ее принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению заявителя, представляется правильным.
Как указано выше отдельные вопросы осуществления государственного жилищного надзора (в том числе, органов государственного жилищного надзора) регулируются статьей 20 ЖК РФ, Положением о государственной жилищной инспекции Воронежской области, утвержденным Постановлением Правительства Воронежской обл. от 09.09.2013 № 799.
Из указанных нормативных правовых актов следует, что определенные в них меры в сфере жилищного надзора являются правом и обязанностью государственной жилищной инспекции. Однако не принятие указанных мер не может являться основанием для произвольного вмешательства суда в компетенцию органа исполнительной власти с требованием о возложении обязанности провести проверку с принятием мер по пресечению и устранению нарушений.
Правом избрания конкретной меры (вынесения предписания либо организации выездной проверки) обладают исключительно должностные лица государственной жилищной инспекции в пределах своей компетенции.
По вышеизложенным основаниям подлежат отклонению требования административного истца о признании незаконным бездействия государственной жилищной инспекции Воронежской области выразившееся в уклонении от выдачи предписания в адрес ООО «Куликов и Партнеры» о нарушении действующего законодательства.
Из положений ст. 46 Конституции РФ и ст. 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.
Из смысла части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Для признания незаконным такого ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий, а именно: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов административного истца.
Исходя из того, что обращения ФИО2, адресованные Государственной жилищной инспекции, рассмотрены с соблюдением требований Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», административным ответчиком не допущено бездействие, которое повлекло бы нарушение прав и законных интересов ФИО2, таких доказательств административным истцом представлено не было, то административные исковые требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Государственной жилищной инспекции Воронежской области о признании незаконными ответов от 12.05.2023 № 1671н-17, от 21.07.2023 № 11750-17, возложении обязанности устранить допущенные нарушения при рассмотрении заявлений, выраженные в бездействии - отказать.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме
Судья: подпись О.В. Оробинская
Решение в окончательной форме изготовлено 3 ноября 2023 года.