Решение по делу № 2А-1152/2023 от 10.10.2023 - о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер по актуализации схемы расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения.

Дело 2а-1152/2023

УИН 23RS0038-01-2023-001539-86

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст. Отрадная 10 октября 2023 г.

Отрадненский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Андреева В.Н.,

при секретаре судебного заседания Великодановой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Отрадненского района Краснодарского края к администрации Передовского сельского поселения Отрадненского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер по актуализации схемы расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения,

установил:

Прокурор Отрадненского района в порядке ст. 39, 218 КАС РФ обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Передовского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по актуализации схемы расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения, проживающего в населенных пунктах Передовского сельского поселения газом и последующего направления в Министерство топливно- энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края заявки для рассмотрения вопроса о включении мероприятий по газификации населенных пунктов Передовского сельского поселения в государственные либо инвестиционные программы ГРО; возложить на администрацию Передовского сельского поселения обязанность организовать работу, направленную на актуализацию схемы расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения, проживающего в населенных пунктах Передовского сельского поселения газом; возложить на администрацию Передовского сельского поселения обязанность после проведения работы, направленной на актуализацию схемы расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения, проживающего в населенных пунктах Передовского сельского поселения газом, направить в Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края заявку для рассмотрения вопроса о включении мероприятий по газификации населенных пунктов Передовского сельского поселения в государственные либо инвестиционные программы ГРО.

В судебное заседание представитель прокуратуры, представитель административного ответчика – администрации Передовского сельского поселения Отрадненского района Краснодарского края, представители заинтересованных лиц Филиала № 20 АО "Газпром газораспределение Краснодар", администрации муниципального образования Отрадненский район не явились.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, суд считает, что административный иск прокурора Отрадненского района Краснодарского края подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что прокуратурой района в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства о газоснабжении выявлены факты ненадлежащей реализации администрацией Передовского сельского поселения Отрадненского района предоставленных полномочий в указанной сфере.

В силу ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-Ф3), ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-K3 «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений», к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения газоснабжения населения.

На основании ч. 3 ст. 14 Закона № 131-Ф3 Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Согласно ст. 4 Федерального закона РФ от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» принципом государственной политики в области газоснабжения в Российской Федерации является государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности.

В силу ст. 8.1 Федерального закона РФ от 31.03.1999 № 69-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления по организации газоснабжения населения на соответствующих территориях относится согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.

Частью 2 Закона Краснодарского края от 8 августа 2016 г. № 3459-K3 «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» к вопросам местного значения поселения, на ряду с иными, относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Постановлением правительства РФ от 10.09.2016 № 903 «О порядке разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций» утверждены Правила разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций (далее - Правила).

В соответствии с п. «г» ч. 4 Правил региональные и межрегиональные программы газификации содержат мероприятия по подготовке населения к использованию газа, в том числе информирование населения о сроках, порядке, об условиях подключения к газораспределительным сетям, о прогнозной стоимости газа, расчете максимальной потребности населенного пункта в газе, выделении в установленном порядке земельных участков для размещения объектов, используемых для обеспечения населения газом, а также строительство газораспределительных сетей (при необходимости), перевод котельных на природный газ, сжиженный углеводородный газ и сжиженный природный газ (при необходимости).

На основании п. «в» ч. 6 (6) Правил формирование сводного плана-графика догазификации и пообъектного плана-графика догазификации осуществляется на основании опросов граждан, проживающих в газифицированных населенных пунктах субъекта Российской Федерации, осуществляемых в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Из вышеизложенных норм федерального законодательства следует, что к полномочиям органов местного самоуправления поселения относится организация в границах поселения газоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, в том числе полномочия по проведению мероприятий по подготовке населения к использованию газа, в том числе информирование населения о сроках, порядке, об условиях подключения к газораспределительным сетям, о прогнозной стоимости газа, расчете максимальной потребности населенного пункта в газе, а также проведение опросов граждан, проживающих в газифицированных населенных пунктах субъекта Российской Федерации, с целью формирования сводного плана-графика догазификации и пообъектного плана-графика догазификации.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления содержит, на ряду с иными, сведения о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления.

На основании ч. 2 ст. 13 данного Федерального закона органы местного самоуправления наряду с информацией, указанной в части 1 настоящей статьи и относящейся к их деятельности, могут размещать в сети «Интернет» иную информацию о своей деятельности с учетом требований настоящего Федерального закона.

Однако, органами местного самоуправления поселения не в полном объёме производится информирование населения, посредствам размещения информации на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» о сроках, порядке, об условиях подключения к газораспределительным сетям, б прогнозной стоимости газа, расчете максимальной потребности населенного пункта в газе.

Также, органами местного самоуправления поселения до настоящего времени не проводился опрос граждан, проживающих в газифицированных населенных пунктах поселения с целью формирования сводного плана-графика догазификации и пообъектного плана-графика догазификации.

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 17 №131-Ф3 «Об общих принципах организаций местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений наделены полномочием по разработке и утверждению программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Схема территориального планирования муниципального района, согласно пунктам 1 - 4 части 1 статьи 19 Градостроительного кодекса Российской Федерации, содержит положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения муниципального района; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), расположенных на межселенных территориях; карту функциональных зон, установленных на межселенных территориях, в случае, если на межселенных территориях планируется размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов).

При этом, на указанных в пунктах 2 - 4 части 1 статьи 19 названного Кодекса картах, отображаются планируемые для размещения объекты местного значения муниципального района, относящиеся, в том числе, к области электро- и газоснабжения поселений.

С учетом перспектив развития территорий, отраженных в документах территориального планирования, подлежит определению порядок модернизации систем централизованного газоснабжения для существующего и нового строительства жилищного, производственного и социального фонда, повышения пропускной способности сетей газораспределения и их надежности в части актуализации расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.

Пунктом 4.1* СП 62.13330.2011* «Газораспределительные системы», утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) от 27.12.2010 № 780 регламентировано, что проектирование, строительство и реконструкцию сетей газораспределения и газопотребления рекомендуется осуществлять в соответствии со схемами газоснабжения, разработанными в составе федеральной, межрегиональных и региональных программ газификации субъектов Российской Федерации в целях обеспечения предусматриваемого этими программами уровня газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций.

Кроме того, согласно п. 20 Постановление Правительства РФ от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения», схема газоснабжения и газификации поселения синхронизируется со схемой теплоснабжения, схемой и программой развития электроэнергетики, а также со схемой водоснабжения и водоотведения поселения.

Разработка схемы газоснабжения обусловлена также требованиями пункта 4.2 СП 62,13330.2011 "Свод правил. Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002", согласно которому газораспределительная система должна обеспечивать подачу газа потребителям в объемах и с параметрами, соответствующими проектной документации. Выбор схем газоснабжения следует проводить в зависимости от объема, структуры и плотности газопотребления объектов административно-территориального деления, размещения жилых и производственных зон, а также источников газоснабжения (местоположение и мощность существующих и проектируемых магистральных газопроводов, ГРС и др.). Выбор той или иной схемы сетей газоснабжения в проектной документации должен быть обоснован экономически и обеспечен необходимой степенью безопасности. Любое изменение существующей сети должно осуществляться с сохранением или улучшением характеристик надежности и безопасности.

Пунктом 8 Перечня поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21 апреля 2021 года, утв. Президентом РФ 02.05.2021 № Пр-753, Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, публичным акционерным обществом и иными газораспределительными организациями поручено обеспечить до 2023 года в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения подводку газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов, в случае наличия соответствующей заявки, определив критерии и условия такого подключения (технологического присоединения).

Вместе с тем, схемы газоснабжения Передовского сельского поселения Отрадненского района утратили актуальность, не актуализируются с 2010 года, что создает препятствие для развития населенных пунктов, включенных в состав поселения, последующей газификации. Таким образом, администрацией поселения полномочия в сфере газоснабжения не реализованы в полной мере.

Выявленные в ходе проверки нарушения требований действующего законодательства являются грубыми и существенными, свидетельствуют о недобросовестном отношении к исполнению своих служебных обязанностей должностных лиц администрации поселения, а также указывают на отсутствие надлежащего контроля со стороны руководства за исполнительской дисциплиной и необоснованное снижение требовательности к неукоснительному исполнению подчиненными действующего законодательства.

Прокуратурой района 27.07.2023 внесено представление об устранении нарушений законодательства о газоснабжении. Вместе с тем до настоящего времени меры по актуализации схемы расположения объектов газоснабжения не разработаны.

Вышеуказанные нарушения напрямую влияют на благополучие граждан, создают препятствия для развития населенных пунктов, включенных в состав поселения, кроме того, ставится вопрос о реализации публичной обязанности органа местного самоуправления по организации газоснабжения населенных пунктов, в соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности доводов административного иска прокурора и необходимости его удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» ст. 39 КАС РФ, ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Отрадненского района Краснодарского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Передовского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по актуализации схемы расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения, проживающего в населенных пунктах Передовского сельского поселения газом и последующего направления в Министерство топливно- энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края заявки для рассмотрения вопроса о включении мероприятий по газификации населенных пунктов Передовского сельского поселения в государственные либо инвестиционные программы ГРО.

Возложить на администрацию Передовского сельского поселения обязанность организовать работу, направленную на актуализацию схемы расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения, проживающего в населенных пунктах Передовского сельского поселения газом.

Возложить на администрацию Передовского сельского поселения обязанность после проведения работы, направленной на актуализацию схемы расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения, проживающего в населенных пунктах Передовского сельского поселения газом, направить в Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края заявку для рассмотрения вопроса о включении мероприятий по газификации населенных пунктов Передовского сельского поселения в государственные либо инвестиционные программы ГРО.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Отрадненский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья В.Н. Андреев