Решение по делу № 2А-2851/2022 от 16.11.2022 | Усольский городской суд (Иркутская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2022 года город Усолье-Сибирское

Усольский городской суд Иркутской области в составе судьи Дятлова А.Ю., при секретаре Коневой Е.С., с участием административного истца прокурора Данилова А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело УИД 38RS0024-01-2022-004462-10 (2а-2851/2022) по административному иску Ангарского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и защиту прав неопределенного круга лиц, к Администрации Белореченского муниципального образования Усольского района Иркутской области об обязании привести схему водоснабжения и водоотведения в соответствие с требованиями закона,

УСТАНОВИЛ:

Ангарский межрайонный природоохранный прокурор мотивирует свои требования тем, что в ходе мониторинга муниципальных нормативно-правовых актов выявлен факт несоответствия требованиям закона Схемы водоснабжения и водоотведения Белореченского МО за период до 0000, утвержденной постановлением администрации Белореченского МО от 00.00.0000 № хх. Схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства РФ. Постановлением Правительства РФ от 00.00.0000 № хх утверждены требования к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, включающие в себя существующие положения в сфере водоснабжения и водоотведения, предложения по строительству, реконструкции и модернизации (техническому перевооружению) объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения; экологические аспекты мероприятий по строительству и реконструкции объектов централизованной системы водоснабжения и водоотведения. В силу п.п. «а» п.9 Требований, раздел Схемы водоснабжения и водоотведения обязан содержать перечень основных мероприятий по реализации схем водоснабжения с разбивкой по годам. В нарушение указанного требования закона не все мероприятия по модернизации систем водоснабжения и водоотведения Белореченского МО имеют разбивку по годам. В Схеме не указан период проведения мероприятий по определению фактического дебета скважин разработке проекта зон санитарной охраны водозабора, а также по оформлению лицензии на водопользование. Часть программных мероприятий запланирована к реализации в течение нескольких лет без разбивки по годам. Так, строительство новых участков водопроводной сети для подключения перспективных потребителей общей протяженностью не менее хх метров запланировано к реализации в течение 0000, при этом в Схеме отсутствует информация о том, какие мероприятия должны реализовываться во исполнение программного мероприятия ежегодно, т.е. в 0000 и 0000 годах. Согласно пункту 13 Требований, раздел Схемы водоснабжения и водоотведения «Плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения» содержит показатели надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения и холодного водоснабжения на момент окончания реализации мероприятий, предусмотренных схемой водоснабжения, включая показатели надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения и холодного водоснабжения, а также значения указанных показателей с разбивкой по годам. К показателям надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего и холодного водоснабжения относятся: показатели качества воды; показатели надежности и бесперебойности водоснабжения; показатели эффективности использования ресурсов, в том числе уровень потерь воды (тепловой энергии в составе горячей воды); иные показатели, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Вместе с тем разделы 7 книг 1 и 2 Схемы водоснабжения и водоотведения Белореченского МО не содержат конкретные плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и значение этих показателей с разбивкой по годам, в том числе качества воды, надежности и бесперебойности водоснабжения и эффективности использования ресурсов. В Схеме указываются лишь неопределенные направления развития системы водоснабжения, допускающие их неоднозначное толкование. К примеру, Схемой водоснабжения и водоотведения установлено, что одним из целевых показателей развития систем водоснабжения является поддержание качества воды, подаваемой потребителям, на уровне, соответствующем нормативным значениям, за счет проведения мероприятий по модернизации системы очистки воды и замене ветхих участков водопроводной сети. Указанная формулировка противоречит требованиям пункта 13 Требований, поскольку не содержит конкретные плановые значения, и допускает неоднозначное толкование Схемы водоснабжения и водоотведения в силу юридико-лингвистической неопределенности формулировки (отсутствуют расшифровки понятия ветхости трубопроводов, нормативных значений качества воды). Раздел Схемы водоснабжения и водоотведения должен содержать основные направления, принципы, задачи и плановые значения показателей развития централизованной системы водоотведения, а также перечень основных мероприятий по реализации схем водоотведения с разбивкой по годам, включая технические обоснования этих мероприятий. Установлено, что не все предложения по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы водоотведения Схемы водоснабжения и водоотведения Белореченского МО имеют разбивку по годам. Так, разделами 12.2 книг 1 и 2 Схемы водоснабжения и водоотведения предусмотрена перекладка наиболее ветхих трубопроводов на участках канализационной системы общей протяженностью 16845 м, строительство новых участков канализационной сети для подключения перспективных абонентов, общей протяженностью не менее 2561 м. Какой либо разбивки по годам Схемой не предусмотрено, что создает неопределенность в сроках реализации запланированных Схемой мероприятий. В силу пункта 21 Требований, раздел «Экологические аспекты мероприятий по строительству и реконструкции объектов централизованной системы водоотведения» Схемы водоснабжения и водоотведения содержит сведения о мероприятиях, содержащихся в планах снижения сбросов загрязняющих веществ, программах повышения экологической эффективности, планах мероприятий по охране окружающей среды, а также сведения о применении методов, безопасных для окружающей среды, при утилизации осадков сточных вод. В нарушение указанного требования закона, в соответствующих разделах 13.1 и 13.2 книг 1 и 2 Схемы водоснабжения и водоотведения Белореченского МО отсутствуют сведения о мероприятиях содержащихся в планах снижения сбросов загрязняющих веществ, программах повышения экологической эффективности, планах мероприятий по охране окружающей среды. Раздел 13.2 книг 1 и 2 Схемы водоснабжения и водоотведения, посвященный утилизации осадков сточных вод, содержит информацию о способах их утилизации применительно к безопасности жизни и здоровью людей, однако в нем отсутствует информация о безопасности утилизации осадков сточных вод применительно к компонентам окружающей среды, что прямо противоречит пункту 21 Требований. Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о необходимости признания недействующими частей Схемы водоснабжения и водоотведения Белореченского МО, и возложении на орган местного самоуправления обязанности по принятию нового нормативного правового акта взамен утративших силу отдельных положений Схемы.

На основании изложенного просит: признать недействующими со дня вступления решения в законную силу раздел 4.1, раздел 7, раздел 12.2, раздел 13.1, раздел 13.2 книг 1 и 2 Схемы водоснабжения и водоотведения Белореченского муниципального образования Усольского района Иркутской области на период до 0000 года, утверждённой постановлением администрации Белореченского муниципального образования от 00.00.0000 № хх.

Обязать администрацию Белореченского муниципального образования в течении 06 месяцев со дня вступления решения в законную силу принять новый нормативный правовой акт, заменяющий раздел 4.1, раздел 7, раздел 12.2, раздел 13.1, раздел 13.2 книг 1 и 2 Схемы водоснабжения и водоотведения Белореченского муниципального образования Усольского района Иркутской области на период до 0000 года, утверждённой постановлением администрации Белореченского муниципального образования от 00.00.0000 № хх.

В судебном заседании помощник Ангарского межрайонного природоохранного прокурора Данилов А.С. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Белореченского муниципального образования Усольского района Иркутской области в судебное заседание не явился, глава Белореченского МО А.Н. направил отзыв на административное исковое заявление прокурора, согласно которому просил о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. В отзыве указал, что финансирование работ для актуализации схем водоотведения, водоснабжения и теплоснабжения заложено в муниципальную программу на 0000-0000.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац двенадцатый ч. 1 ст. 2).

Из положений п. 4 ч. 1 ст. 14 названного закона следует, что к вопросам местного значения относятся в том числе и организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования, уважения чести и достоинства человека как важнейших социально-правовых ценностей.

В соответствие с п. 1 пп. 4 ст. 6 Федерального закона от 07.12.11 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

В соответствие со статьей 38 указанного Федерального закона развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов. Схемы водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования, а также с учетом схем энергоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения.

Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» утверждены «Правила разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения» и «Требованиями к содержанию схем водоснабжения и водоотведения».

В силу п.п. «а» п.9 Требований, раздел Схемы водоснабжения и водоотведения обязан содержать перечень основных мероприятий по реализации схем водоснабжения с разбивкой по годам.

В нарушение указанного требования закона не все мероприятия по модернизации систем водоснабжения и водоотведения Белореченского МО имеют разбивку по годам.

В Схеме не указан период проведения мероприятий по определению фактического дебета скважин разработке проекта зон санитарной охраны водозабора, а также по оформлению лицензии на водопользование.

Часть программных мероприятий запланирована к реализации в течение нескольких лет без разбивки по годам. Так, строительство новых участков водопроводной сети для подключения перспективных потребителей общей протяженностью не менее хх метров запланировано к реализации в течение хх, при этом в Схеме отсутствует информация о том, какие мероприятия должны реализовываться во исполнение программного мероприятия ежегодно, т.е. в хх годах.

Согласно пункту 13 Требований, раздел Схемы водоснабжения и водоотведения «Плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения» содержит показатели надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения и холодного водоснабжения на момент окончания реализации мероприятий, предусмотренных схемой водоснабжения, включая показатели надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения и холодного водоснабжения, а также значения указанных показателей с разбивкой по годам.

К показателям надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего и холодного водоснабжения относятся: показатели качества воды; показатели надежности и бесперебойности водоснабжения; показатели эффективности использования ресурсов, в том числе уровень потерь воды (тепловой энергии в составе горячей воды); иные показатели, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Вместе с тем разделы 7 книг 1 и 2 Схемы водоснабжения и водоотведения Белореченского МО не содержат конкретные плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и значение этих показателей с разбивкой по годам, в том числе качества воды, надежности и бесперебойности водоснабжения и эффективности использования ресурсов.

В Схеме указываются лишь неопределенные направления развития системы водоснабжения, допускающие их неоднозначное толкование. К примеру, Схемой водоснабжения и водоотведения установлено, что одним из целевых показателей развития систем водоснабжения является поддержание качества воды, подаваемой потребителям, на уровне, соответствующем нормативным значениям, за счет проведения мероприятий по модернизации системы очистки воды и замене ветхих участков водопроводной сети. Указанная формулировка противоречит требованиям пункта 13 Требований, поскольку не содержит конкретные плановые значения, и допускает неоднозначное толкование Схемы водоснабжения и водоотведения в силу юридико-лингвистической неопределенности формулировки (отсутствуют расшифровки понятия ветхости трубопроводов, нормативных значений качества воды).

Раздел Схемы водоснабжения и водоотведения должен содержать основные направления, принципы, задачи и плановые значения показателей развития централизованной системы водоотведения, а также перечень основных мероприятий по реализации схем водоотведения с разбивкой по годам, включая технические обоснования этих мероприятий.

Установлено, что не все предложения по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы водоотведения Схемы водоснабжения и водоотведения Белореченского МО имеют разбивку по годам. Так, разделами 12.2 книг 1 и 2 Схемы водоснабжения и водоотведения предусмотрена перекладка наиболее ветхих трубопроводов на участках канализационной системы общей протяженностью хх м, строительство новых участков канализационной сети для подключения перспективных абонентов, общей протяженностью не менее хх м. Какой либо разбивки по годам Схемой не предусмотрено, что создает неопределенность в сроках реализации запланированных Схемой мероприятий.

В силу пункта 21 Требований, раздел «Экологические аспекты мероприятий по строительству и реконструкции объектов централизованной системы водоотведения» Схемы водоснабжения и водоотведения содержит сведения о мероприятиях, содержащихся в планах снижения сбросов загрязняющих веществ, программах повышения экологической эффективности, планах мероприятий по охране окружающей среды, а также сведения о применении методов, безопасных для окружающей среды, при утилизации осадков сточных вод.

В нарушение указанного требования закона, в соответствующих разделах 13.1 и 13.2 книг 1 и 2 Схемы водоснабжения и водоотведения Белореченского МО отсутствуют сведения о мероприятиях, содержащихся в планах снижения сбросов загрязняющих веществ, программах повышения экологической эффективности, планах мероприятий по охране окружающей среды. Раздел 13.2 книг 1 и 2 Схемы водоснабжения и водоотведения, посвященный утилизации осадков сточных вод, содержит информацию о способах их утилизации применительно к безопасности жизни и здоровью людей, однако в нем отсутствует информация о безопасности утилизации осадков сточных вод применительно к компонентам окружающей среды, что прямо противоречит пункту 21 Требований.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о необходимости признания недействующими частей Схемы водоснабжения и водоотведения Белореченского МО, и возложении на орган местного самоуправления обязанности по принятию нового нормативного правового акта взамен утративших силу отдельных положений Схемы.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования административного истца являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать недействующими со дня вступления решения в законную силу раздел 4.1, раздел 7, раздел 12.2, раздел 13.1, раздел 13.2 книг 1 и 2 Схемы водоснабжения и водоотведения Белореченского муниципального образования Усольского района Иркутской области на период до 2032 года, утверждённой постановлением администрации Белореченского муниципального образования от 00.00.0000 № хх.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усольский городской суд Иркутской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 30.11.2022.

Судья А.Ю. Дятлов