Решение по делу № 2-1118/2023 от 22.03.2023

2-1118/2023

УИД 55RS0004-01-2023-000715-68

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Октябрьский районный суд города Омска

в составе председательствующего судьи Селиверстовой Ю.А.

при секретаре Шевченко Г.М.

с участием в подготовке и организации судебного разбирательства помощника судьи Теодозова С.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 22.03.2023 года гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Омской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к бюджетному образовательному учреждению города Омска «Инженерно-технологический лицей № 25», департаменту образования города Омска о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Истец обратился в Октябрьский районный суд города Омска с названным иском, ссылаясь на наличие не устранённых до настоящего времени нарушений в деятельности БОУ города Омска «Инженерно-технологический лицей № 25» требований санитарно-эпидемиологического законодательства, выявленных истцом 01.02.2023 при осуществлении профилактического визита для обеспечения прав обучающихся, персонала и иных лиц на надлежащее санитарно-эпидемиологическое благополучие в БОУ города Омска «Инженерно-технологический лицей № 25». По итогам данной проверки были выявлены нарушения санитарного законодательства, а именно: - в здании и на территории учреждения не созданы условия для обеспечения доступности услуг инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья, что не соответствует требованиям п.2.3.1 СП 2.4.3648-20;

отделка помещений не позволяет проводить их уборку влажным способом е применением моющих и дез. средств в учебных кабинетах № 9 (следы протекания кровли на потолке над раковиной для мытья рук), в большом спортивном зале (следы протекания кровли на потолке и трещины штукатурки на стене у баскетбольного кольца размером 50 на 50 см.); в коридоре на стене у кабинета № 14 - штукатурка потрескалась и осыпается на площади 30 на 50 сантиметров); в туалетах для мальчиков (учащихся основной школы) - плитка на стенах 21 штука имеет трещины, местами выбоины; в туалете для девочек начальной школы на 2 этаже - на потолке штукатурка в трещинах и разломах, осыпается. Указанные недостатки являются нарушением п.2.5.3 СП 2.4.3648-20;

в учебных кабинетах №№ 6 и 28 на полу линолеум местами разорван; в малом спортивном зале краска на деревянном полу имеет дефекты в виде выбоин 3 штуки площадью 10 на 15 сантиметров; в туалете для девочек на 2 этаже для учащихся основной школы 8 плиток имеют выбоины и трещины, в туалете для мальчиков на 2 этаже для учащихся основной школы 4 плитки имеют выбоины и трещины. В туалетах на 2 этаже начальной школы напольная плитка имеет выбоины и трещины: в туалетах для мальчиков - 12 плиток, для девочек - 4 плитки, что не позволяет проведение качественной влажной обработки и дезинфекции, что является нарушением п.2.5.2. СП 2.4.3648-20;

интерактивные стационарные доски в 15 кабинетах №№ 2, 3, 8, 11, 12, 18, 19. 23. 24. 26, 29, 30, 31, 35, 36, 37 размещены не по центру фронтальной стены классного помещения. Указанные недостатки являются нарушением п.2.4.4 СП 2.4.3648-20;

не обеспечены горячим водоснабжением раковины для мытья рук в кабинетах физики, химии и истории. Указанные недостатки являются нарушением п. 3.4.13 СП 2.4.3648-20;

- 3 унитаза (чаши) в туалетах для мальчиков на первом этаже основной школы. 3 унитаза (чаши) в туалете для девочек на 2 этаже основной школы и 3 унитаза (чаши) в туалете для мальчиков на 2 этаже основной школы находятся в неудовлетворительном состоянии - эмаль сбита и закрашена краской, имеются трещины и сколы эмали, что является нарушением п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20. Просил обязать БОУ города Омска «Инженерно-технологический лицей № 25» устранить указанные нарушения, а департамент образования Администрации города Омска как главного распорядителя бюджетных средств и учредителя БОУ города Омска «Инженерно-технологический лицей № 25» - произвести финансирование данных работ в срок до 15.08.2023.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования по изложенным в иске основаниям, исковые требования поддержала в части возложения на БОУ города Омска «Инженерно-технологический лицей № 25» обязанности устранить все выявленные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а на департамент образования Администрации города Омска – произвести финансирование данных мероприятий в срок не позднее 15.08.2023. Пояснила, что предъявление данного иска до истечения указанного в предписании срока обусловлено тем, что в марте 2023 года от департамента образования Администрации города Омска поступили сведения о том, что планом финансово-хозяйственной деятельности на 2023 год денежные средства на вышеуказанные расходы не предусмотрены, что свидетельствует о фактическом отказе департамента образования Администрации города Омска исполнять выданное образовательному учреждению предписание.

Представители ответчиков БОУ города Омска «Инженерно-технологический лицей № 25», департамента образования Администрации города Омска – в судебном заседании при надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела участия не принимал, возражений против иска не представили, рассмотреть дело в его отсутствие не просили.

На основании статьи 233 ГПК РФ в отсутствие возражений со стороны истца суд рассмотрел дело в отсутствие ответчиков в порядке заочного производства.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конвенцией о правах ребёнка 1989 г., ратифицированной Российской Федерацией в установленном порядке, провозглашены обязанности государства по обеспечению прав ребёнка, а также гарантированы права и свободы детей, в том числе, право на заботу (быть первым, о ком должно заботиться общество); право на жизнь, здоровье; право на охрану здоровья; право на образование.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьей 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В силу части 2 статьи 41 Конституции РФ в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

Согласно части 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности, образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как установлено пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности) обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Нормами Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (Роспотребнадзор) как уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, наделен полномочиями, в том числе, предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Таким образом, в полномочия Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека входит как выдача предписаний об устранении нарушений требований санитарного законодательства, так и обращение с исками в суд в случае нарушения санитарного законодательства, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Из материалов дела следует, что 01.02.2023 истцом как уполномоченным органом проведен профилактический визит в образовательное учреждение, в ходе которого были выявлены нарушения санитарного законодательства:

нарушений в деятельности БОУ города Омска «Инженерно-технологический лицей № 25» требований санитарно-эпидемиологического законодательства, выявленных истцом 01.02.2023 при осуществлении профилактического визита для обеспечения прав обучающихся, персонала и иных лиц на надлежащее санитарно-эпидемиологическое благополучие в БОУ города Омска «Инженерно-технологический лицей № 25». По итогам данной проверки были выявлены нарушения санитарного законодательства, а именно: - в здании и на территории учреждения не созданы условия для обеспечения доступности услуг инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья, что не соответствует требованиям п.2.3.1 СП 2.4.3648-20;

в учебных кабинетах №№ 6 и 28 на полу линолеум местами разорван; в малом спортивном зале краска на деревянном полу имеет дефекты в виде выбоин 3 штуки площадью 10 на 15 сантиметров; в туалете для девочек на 2 этаже для учащихся основной школы 8 плиток имеют выбоины и трещины, в туалете для мальчиков на 2 этаже для учащихся основной школы 4 плитки имеют выбоины и трещины. В туалетах на 2 этаже начальной школы напольная плитка имеет выбоины и трещины: в туалетах для мальчиков - 12 плиток, для девочек - 4 плитки, что не позволяет проведение качественной влажной обработки и дезинфекции Указанные недостатки являются нарушением п.2.5.2. СП 2.4.3648-20;

В связи с выявлением данных недостатков истцом ответчикам направлено предписание об устранении указанных недостатков в срок не позднее 15.08.2023. До настоящего времени срок устранения указанных недостатков не истек, доказательства устранения недостатков в материалы дела не представлены, более того, в материалы дела представлено в копии письмо заместителя директора департамента образования Администрации города Омска исх. ДО/1839, согласно которому указано, что сумма на приобретение и установке автоматических ворот, создание условий по обеспечению доступности услуг инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья, ремонт туалетов, полового покрытия в помещениях лицея ориентировочно необходима в размере не менее 900 000руб., при этом информация о потребности в финансировании данных расходов была предоставлена после формирования бюджета на 2023 года, в связи с чем в настоящее время данная потребность учтена в плановом бюджетном периоде 2024-2025 годов.

Согласно статье 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Деятельность БОУ города Омска «Инженерно-технологический лицей № 25» в указанной части противоречит действующему законодательству, в том числе требованиям Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», нарушая при этом гарантированные Конституцией Российской Федерации права детей на благоприятную учебную и воспитательную деятельность, а также интересы Российской Федерации в области охраны условий воспитания и обучения обучающихся, в том числе несовершеннолетней и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия.

В связи с вышеизложенными правовыми нормами и обстоятельствами дела, учитывая, что выявленные нарушения санитарного законодательства нарушают права обучающихся, персонала и иных лиц на санитарно-эпидемиологическое благополучие, нарушения в этой сфере правоотношений нарушают вышеуказанное законодательство Российской Федерации, в связи с чем исковые требования Управления Роспотребнадзора по Омской области о возложении на бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Инженерно-технологический лицей № 25» устранить нарушения вышеперечисленных обязательных требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности детского сада, расположенного по адресу: <...>, подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 5 части 9 Закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с Уставом функции и полномочия учредителя БОУ города Омска «Инженерно-технологический лицей № 25» осуществляет департамент образования Администрации города Омска.

В соответствие со статьей 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российский Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества.

В соответствии с Положением, утвержденным решением Омского городского совета от 29.06.2011 г. № 413, департамент образования Администрации города Омска является структурным подразделением Администрации, осуществляющим от имени муниципального образования городской округ город Омск Омской области функции в сфере образования, наделено правами юридического лица, распределяет бюджетные ассигнования и доводит лимиты бюджетных обязательств до подведомственных учреждений.

Одной из основных целей департамента является обеспечение эффективной деятельности подведомственных муниципальных образовательных учреждений.

Одной из основных задач департамента является создание в подведомственных муниципальных образовательных учреждениях условий для реализации гарантированных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об образовании прав граждан на получение образования; организация, регулирование и контроль за финансово-экономической деятельностью подведомственных муниципальных учреждений; создание необходимых условий для материально-технического обеспечения подведомственных муниципальных учреждений.

В сфере управления муниципальной системой образования города Омска (п. 18 Положения) департамент обеспечивает условия для развития сети подведомственных муниципальных образовательных учреждений в городе Омске.

В сфере планирования, организации, регулирования и контроля за деятельностью подведомственных муниципальных учреждений (п. 19 Положения) департамент в соответствии с муниципальными правовыми актами города Омска осуществляет отдельные функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных и иных учреждений; в сфере финансово-экономической деятельности (п.20Положения) департамент участвует в формировании бюджета города Омска по направлениям деятельности департамента на очередной финансовый год и плановый период; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным муниципальным учреждениям и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств и сводной бюджетной росписи. В сфере материально-технического обеспечения департамент организует и координирует материально-техническое обеспечение подведомственных муниципальных учреждений; осуществляет функции муниципального заказчика при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в пределах компетенции департамента.

Таким образом, департамент образования Администрации города Омска как учредитель БОУ города Омска «Инженерно-технологический лицей № 25» и главный распорядитель бюджетных средств обязан финансировать деятельность учреждения.

В связи с этим суд находит необходимым и правомерным обязать департамент образования Администрации города Омска как главного распорядителя бюджетных средств и учредителя образовательного учреждения осуществить финансирование устранения вышеуказанных нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности образовательного учреждения.

В силу статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд полагает возможным установить срок устранения недостатков о размещении по центру фронтальной стены классного помещения имеющихся в наличии интерактивных досок в вышеперечисленных 15 кабинетах и об обеспечении горячим водоснабжением раковин для мытья рук в кабинетах физики, химии и истории в срок не позднее 31.08.2023, поскольку данные мероприятия не требуют существенных финансовых затрат.

В то же время, оставшиеся недостатки требуют финансирования в размере порядка 900 000руб., при этом выявление указанных недостатков имело место в феврале 2023 года, то есть после начала финансового 2023 года, размер бюджетного финансирования был утвержден без учета данных недостатков. В целях обеспечения баланса сторон суд полагает правомерным установить срок по устранению оставшихся недостатков не позднее 31.08.2024 для обеспечения ответчику департаменту образования Администрации города Омска запланировать соответствующие расходы бюджета на ближайший 2024 бюджетный год.

В соответствии со статьей 103 ГПК РФ с ответчика БОУ города Омска «Инженерно-технологический лицей № 25» в доход бюджета города Омска подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобождён при подаче иска, в размере 300руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 233-235, 237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать бюджетное образовательное учреждение города Омска «Инженерно-технологический лицей № 25» (ИНН ...) устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно

- в срок не позднее 31.08.2023:

1. разместить интерактивные стационарные доски в 15 кабинетах №№ 2, 3, 8, 11, 12, 18, 19. 23. 24. 26, 29, 30, 31, 35, 36, 37 по центру фронтальной стены классного помещения;

2. обеспечить горячим водоснабжением раковины для мытья рук в кабинетах физики, химии и истории;

- в срок не позднее 31.08.2024:

создать в здании и на территории образовательного учреждения условия для обеспечения доступности услуг инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья,

произвести отделку помещений образовательного учреждения, которая позволит проводить их уборку влажным способом е применением моющих и дезинфицирующих средств в учебных кабинетах № 9, в большом спортивном зале; в коридоре на стене у кабинета № 14; в туалетах для мальчиков (учащихся основной школы); в туалете для девочек начальной школы на 2 этаже;

произвести ремонт пола в учебных кабинетах №№ 6 и 28; в малом спортивном зале; в туалете для девочек на 2 этаже для учащихся основной школы, в туалете для мальчиков на 2 этаже для учащихся основной школы, в туалетах на 2 этаже начальной школы для мальчиков и для девочек;

заменить 3 унитаза (чаши) в туалетах для мальчиков на первом этаже основной школы, 3 унитаза (чаши) в туалете для девочек на 2 этаже основной школы, 3 унитаза (чаши) в туалете для мальчиков на 2 этаже основной школы.

Обязать департамент образования Администрации города Омска (ИНН ...) осуществить финансирование для устранения в указанные сроки вышеперечисленных нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности бюджетного образовательного учреждения города Омска «Инженерно-технологический лицей № 25».

Взыскать с бюджетного образовательного учреждения города Омска «Инженерно-технологический лицей № 25» государственную пошлину в доход бюджета города Омска в размере 300руб.

Ответчики вправе подать в Октябрьский районный суд города Омска заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения.

Ответчиками заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Октябрьский районный суд города Омска в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Октябрьский районный суд города Омска в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиками заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Ю.А. Селиверстова