Адм. дело ...
УИД: ...
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Закаменск 21 мая 2025 года
Закаменский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Галсановой М.Ю., при секретаре судебного заседания Базарове Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации МО «Закаменский район» к ведущему судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального управления ФССП России ФИО1, Специализированному отделению судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального управления ФССП России, Главному межрегиональному управлению ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец Администрация МО «Закаменский район» обратилась в суд административным исковым заявлением, с учетом уточнения просит признать незаконным постановление ведущего судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального управления ФССП России ФИО1 от ... о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства ...-ИП, освободить Администрацию МО «Закаменский район» от уплаты административного сбора.
Административное исковое заявление мотивировано тем, что на исполнении ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России ФИО1 находится исполнительное производство ...-ИП, возбужденное судебным приставом-исполнителем ... во исполнение решения Закаменского районного суда Республики Бурятия от .... Постановление о возбуждении исполнительного производства получено Администрацией ....
... постановлением судебного пристава-исполнителя с должника Администрации МО «Закаменский район» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, указанное постановление получено должником ....
... Администрация МО «Закаменский район» уведомила судебного пристава-исполнителя о начале добровольного исполнения требований исполнительного документа и о существующем порядке внесения изменений в бюджет МО «Закаменский район», о том, что вопросы о внесении изменений в бюджет решаются на сессии Совета депутатов МО «Закаменский район», где может дополнительно включен вопрос финансирования на разработку сметной документации и выделении денежных средств на указанные цели.
Полагает, что постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено судебным приставом-исполнителем незаконно, поскольку определенный законодательством и Уставом порядок внесения изменений и дополнений в бюджет МО «Закаменский район» на 2025 год и плановый период 2026-2027 годы может решаться только на сессии Совета депутатов МО «Закаменский район», что исключает возможность добровольного исполнения требований исполнительного документа в установленный срок, в связи с чем не исполнение требований исполнительного документа в пятидневный срок не обусловлено виновным, противоправным поведением должника, однако судебный пристав-исполнитель пришел к выводу о виновном бездействии Администрации, то есть в совершении правонарушения. Поскольку в действиях Администрации МО «Закаменский район» отсутствует виновное, противоправное поведение, она должна быть освобождена от уплаты исполнительского сбора.
Определением суда от ... к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Специализированное отделение судебных приставов по Республике Бурятия ГМУ ФССП России, Главное межрегиональное управление ФССП России.
Определением суда от ... принят отказ от административного иска в части признания незаконным постановления ведущего судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального управления ФССП России ФИО1 от ... о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства ...-ИП, производство по делу в указанной части прекращено.
В судебном заседании представитель административного истца Администрации МО «Закаменский район» по доверенности ФИО2 поддержал доводы административного искового заявления в оставшейся части, суду дал пояснения, аналогичные его содержанию, дополнительно пояснил, что ... Администрация МО «Закаменский район» обратилась в Совет депутатов МО «Закаменский район» с вопросом о включении в повестку публичных слушаний просьбы о выделении бюджетных средств для исполнения решения Закаменского районного суда Республики Бурятия от ..., запросила коммерческие предложения. В 2022 году производилось строительство школы в у. Дутулур, соответственно, до 31 декабря 2024 года какие-либо действия по исполнению решения суда Администрацией не производились. Полагает, что виновное бездействие Администрации МО «Закаменский район» судебным приставом-исполнителем не установлено, в связи с чем просит удовлетворить административное исковое заявление и освободить Администрацию от уплаты исполнительского сбора.
В судебном заседании административный ответчик - ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП ГМУ ФССП России ФИО1, одновременно представляющая по доверенности интересы СОСП ГМУ ФССП России, административное исковое заявление не признала, направила в суд письменный отзыв на административное исковое заявление, суду пояснила, что постановление о возбуждении исполнительного производства вручено должнику ..., о чем имеется отметка в постановлении о возбуждении исполнительного производства. Должнику предоставлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – 5 дней, однако должником не представлены документы, свидетельствующие об уважительности причин неисполнения требований исполнительного документа. Также полагает, что основания для освобождения Администрации МО «Закаменский район» от уплаты исполнительского сбора административным истцом не приведены, в связи с чем просит отказать в удовлетворении административного искового заявления.
Представитель административного ответчика ГМУ ФССП России в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении дела, судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.
Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве).
В соответствии с частью 1 статьи 105 Закон об исполнительном производстве, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В силу части 1 статьи 112 Закон об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Согласно части 2 статьи 112 Закон об исполнительном производстве исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 указанной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
В силу части 3 статьи 112 Федерального закона N 229-ФЗ в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
На основании части 6 статьи 112 Закон об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном настоящим законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В соответствии с частью 7 статьи 112 Закон об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце втором пункта 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Изложенное указывает на то, что суд вправе уменьшить размер исполнительского сбора либо освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора либо для освобождения от его уплаты и отнес установление этих оснований к полномочиям суда.
Следует отметить, что размер исполнительского сбора должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.
Исполнительский сбор имеет двойную правовую природу: с одной стороны, он служит цели создания условий для применения мер принудительного исполнения и понуждения должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, которые должник должен был, но не исполнил добровольно, вопреки принятому на себя по своей воле обязательству, а с другой стороны, является санкцией, которая может быть наложена за правонарушение, совершенное должником в процессе исполнительного производства, в период, начиная с момента, когда должником добровольно не исполнено решение суда, до момента окончания исполнительного производства.
Необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования, содержащегося в решении суда, в период для добровольного исполнения, или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.
При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство, то есть в настоящем деле - должником.
По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.
Судом установлено, что заочным решением Закаменского районного суда Республики Бурятия от ... постановлено: исковое заявление Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия удовлетворить, обязать Администрацию МО «Закаменский район» в срок до ... профинансировать проведение работ (инженерное обследование объекта культурного наследия, с учетом инженерного обследования разработать научно-проектную документацию в течении одного года с момента вступления законную силу решения по данному делу, ремонтно-реставрационные работы, согласно научно-проектной документации) в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Дом из с. Модонкуль, где в августе 1921 г. командир красногвардейского отряда ФИО3 допрашивал взятого в плен белогвардейского барона Унгерна», расположенного по адресу: .... Апелляционным определением Верховного Суда Республики Бурятия от ... заочное решение суда оставлено без изменения.
На основании вышеуказанного заочного решения судом выдан исполнительный лист ФС ....
... постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по ... межрегионального управления ФССП России ФИО1 возбуждено исполнительное производство ...-ИП. В пункте 2 постановления разъяснено, что должнику установлен срок для добровольного исполнения требований - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ).
Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена должнику и получена Администрацией МО «Закаменский район» ..., что подтверждается отметкой штампа входящей корреспонденции ... от ....
С заявлениями о предоставлении отсрочки, рассрочки, изменения способа исполнения судебного акта Администрация МО «Закаменский район» в суд не обращалась.
Письмом Администрации МО «Закаменский район» от ... ... в СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России направлена информация о ходе исполнительного производства, согласно которой бюджет МО «Закаменский район» сформирован с дефицитом, по состоянию на 2023-2024 годы, в связи с чем Администрация не располагала средствами для исполнения требования исполнительного документа. Администрацией запрошены коммерческие предложения о стоимости разработки научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом из с. Модонкуль, где в августе 2021 г. командир красногвардейского отряда ФИО3 допрашивал взятого в плен белогвардейского барона Унгерна». Согласно ответу ООО «Проектная мастерская «Байкалпроект», стоимость разработки научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия регионального значения в ценах ... составляет <данные изъяты>. При внесении изменений в бюджет МО «Закаменский район» на 2025 год и плановый период 2026-2027 г.г. на очередной сессии Совета депутатов МО «Закаменский район» будет дополнительно включен вопрос финансирования на разработку сметной документации.
... ... судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Бурятия ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление о взыскании с Администрации МО «Закаменский район» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ... (л. д. 33).
Копия постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от ... получена административным истцом ..., что подтверждается отметкой штампа входящей корреспонденции ....
Административный истец обосновывает требования об освобождении от уплаты исполнительского сбора тем, что виновного поведения со стороны должника в уклонении от исполнения решения суда не имеется, исполнение решения суда требует временных затрат, с учетом особенности предмета исполнения, процедуры проведения мероприятий по исполнению решения суда в соответствии с нормами Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», требованиями Бюджетного кодекса РФ. Однако суд не соглашается с указанными доводами административного истца в силу следующего.
Как ранее указано, в соответствии со статьей 105 Федерального закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).
Как следует из материалов административного дела, постановление о возбуждении исполнительного производства ...-ИП от ... получено Администрацией МО «Закаменский район» ..., срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа истекал ..., между тем, в указанный срок требования исполнительного документа исполнены не были.
Доводы административного истца о предпринимаемых им мерах по исполнению требований исполнительного документа, не свидетельствуют об отсутствии оснований для взыскания исполнительского сбора, постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от ... не противоречит положениям Федерального закона N 229-ФЗ.
Между тем, правовых оснований для освобождения Администрации МО «Закаменский район» от уплаты исполнительского сбора либо уменьшения его размера суд не находит, поскольку административным истцом не представлено доказательств того, что им принимались все меры для надлежащего исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе. Более того, суд принимает во внимание, что заочным решением Закаменского районного суда Республики Бурятия от ... Администрации МО «Закаменский район» предоставлен срок до ... профинансировать проведение работ (инженерное обследование объекта культурного наследия, с учетом инженерного обследования разработать научно-проектную документацию в течении одного года с момента вступления законную силу решения по данному делу, ремонтно-реставрационные работы, согласно научно-проектной документации) в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Дом из с. Модонкуль, где в августе 1921 г. командир красногвардейского отряда ФИО3 допрашивал взятого в плен белогвардейского барона Унгерна», расположенного по адресу: ..., однако каких-либо документов, подтверждающих исполнение решения суда в срок до ... административным истцом не представлены, все действия по исполнению решения суда производились уже после возбуждения исполнительного производства в январе 2025 года.
Вопреки доводам административного истца, доказательств наличия обстоятельств непреодолимой силы суду не представлено, а отсутствие у административного истца необходимых финансовых средств для выполнения требований исполнительного документа, таковыми не являются.
Необходимость финансовых затрат по исполнению решения суда о взыскании денежных средств само по себе не может признаваться уважительной причиной неисполнения судебного решения, поэтому не исключают виновность должника в неисполнении требований исполнительного документа.
Учитывая вышеприведенные положения законодательства, фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.
На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Администрации МО «Закаменский район» к ведущему судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального управления ФССП России ФИО1, Специализированному отделению судебных приставов по Республике Бурятия Главного межрегионального управления ФССП России, Главному межрегиональному управлению ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Республики Бурятия в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Закаменский районный суд Республики Бурятия.
Решение в окончательной форме изготовлено 28 мая 2025 года
Судья: М.Ю. Галсанова