Решение по делу № 2-499/2023 от 06.12.2023 - о возложении обязанности прекратить проведение работ на объекте культурного наследия регионального значения, исполнить обязательства в области сохранения, использования объекта культурного наследия в натуре.

Дело № 2 – 499/2023 РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Сернур

06 декабря 2023 года

Сернурский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Поповой Д.Г., при секретаре Макаровой Е.И., с участием представителей истца Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл ФИО1., ФИО2., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл к администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл о возложении обязанности прекратить проведение работ на объекте культурного наследия регионального значения, исполнить обязательства в области сохранения, использования объекта культурного наследия в натуре,

УСТАНОВИЛ:

Министерство культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл обратилось в суд с иском к администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл о возложении обязанности прекратить проведение работ на объекте культурного наследия регионального значения, исполнить обязательства в области сохранения, использования объекта культурного наследия в натуре, указывая, что объект культурного наследия «Здание бывшего Сернурского волостного управления», расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер № (далее – объект культурного наследия «Здание бывшего Сернурского волостного управления») принят на государственную охрану постановлением Правительства Республики Марий Эл от 03 сентября 1992 года № 382 «О мерах по дальнейшему обеспечению сохранности историко-архитектурных памятников Республики Марий Эл» и зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации приказом Минкультуры России от 15 октября 2015 года № 9217-р с присвоением ему регистрационного номера №. Предмет охраны объекта культурного наследия «Здание бывшего Сернурского волостного управления» не утвержден. По выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 19 октября 2023 года собственником данного объекта культурного наследия является муниципальное образование «Сернурский муниципальный район» (далее - собственник). Распоряжением Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл от 18 сентября 2023 года № 33 переоформлено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Здание бывшего Сернурского волостного управления» от 10 октября 2012 года № 23. Приложение № 1 к охранному обязательству содержит состав (перечень) и сроки (периодичность) работ по сохранению объекта культурного наследия. Также охранное обязательство содержит требования к сохранению объекта культурного наследия (раздел 2), требования к содержанию объекта культурного наследия (раздел 3). Охранное обязательство собственника объекта культурного значения получено ответчиком 26 сентября 2023 года. Согласно поступившей в адрес истца 17 октября 2023 года от должностного лица прокуратуры Республики Марий Эл информации посредством мгновенного обмена текстовыми сообщениями через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет «<данные изъяты>» на объекте культурного наследия «Здание бывшего Сернурского волостного управления» ведутся ремонтно-строительные работы. Должностными лицами истца на основании ст. 75 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» проведено контрольно-надзорное мероприятие без взаимодействия (выездное обследование) в отношении указанного объекта культурного наследия. 19 октября 2023 года осмотром данного объекта установлен факт проведения строительно-ремонтных работ: покраски уличного фасада (по <адрес>), в том числе заполнений оконных проемов; замены деревянных заполнений оконных проемов на пластиковые без сохранения исторической расстекловки по уличному фасаду (по <адрес>); замены покрытия кровли из металлических листов с фальцевым соединением на профилированные металлические листы (не соответствует историческому покрытию), деревянная обшивка фронтона заменена на металлические листы. В результате проведенных несанкционированных работ изменен внешний архитектурный и исторический облик объекта культурного наследия, нарушено его визуальное восприятие. С заявлением установленной формы о выдаче задания на проведение работ по сохранению данного объекта культурного наследия ответчик к истцу не обращался. Задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, разрешение на проведение работ по сохранению указанного объекта культурного наследия истцом не выдавалось, проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия истцу не представлялась и не согласовывалась. Ранее, 12 октября 2022 года, истцом в адрес ответчика уже выдавалось предостережение № № о недопустимости нарушения обязательных требований закона в связи с проведением незаконных ремонтно-строительных работ на объекте культурного наследия «Здание бывшего Сернурского волостного управления», а именно: заменой заполнений оконных проемов на пластиковые без сохранения исторической расстекловки. Согласно указанному предостережению ответчику предложено: принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства об охране объектов культурного наследия, а именно: 1) приостановить строительно-ремонтные работ на объекте культурного наследия в срок до 01 ноября 2022 года; 2) выполнить проектные работы по сохранению объекта культурного наследия в срок до 01 ноября 2024 года. Предмет охраны объекта культурного наследия «Здание бывшего Сернурского волостного управления» не утвержден. Истцом установлено, что ответчиком организованы работы без разработки проектной документации, получения задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, разрешения на строительство и иных работ, повлекших изменение внешнего архитектурного и исторического облика объекта культурного наследия. Со стороны ответчика отсутствуют объективные причины, препятствующие реализации мер по сохранению объекта культурного наследия вопреки принятым на себя обязательствам, ответчик должен исполнить обязательства в области сохранения, использования объекта культурного наследия в натуре. С учетом уточнений просят обязать администрацию Сернурского муниципального района Республики Марий Эл не проводить (в том числе с привлечением организаций) строительно-ремонтные и иные работы на объекте культурного наследия регионального значения «Здание бывшего Сернурского волостного управления» (<адрес>, кадастровый номер №) до получения в установленном законодательством порядке в Министерстве культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия; обязать ответчика исполнить обязательства в области сохранения, использования объекта культурного наследия в натуре: организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, а именно: обратиться в Министерство культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл с заявлением о выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Здание бывшего Сернурского волостного управления» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу; обеспечить разработку проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Здание бывшего Сернурского волостного управления» с привлечением организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности, и представить проектную документацию вместе с актом государственно-историко-культурной экспертизы в Министерство культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; заключить договор с подрядной организацией на производство работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Здание бывшего Сернурского волостного управления» в соответствии с проектной документацией; заключить договор на осуществление авторского надзора и научного руководства за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия с проектной организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; по окончании проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Здание бывшего Сернурского волостного управления» организовать приемку работ с участием Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл в течение 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; взыскать с ответчика в федеральный бюджет судебную неустойку в размере <данные изъяты> рублей в случае неисполнения решения суда в обозначенные сроки, а также судебную неустойку в размере <данные изъяты> рублей за каждый месяц просрочки до месяца фактического исполнения решения суда.

В отзыве на исковое заявление представитель ответчика администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл исковые требования признал в полном объеме, указывая, что проведение строительно-ремонтных работ на объекте культурного наследия регионального значения «Здание бывшего Сернурского волостного управления» прекращено, оформляется заявление о выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Здание бывшего Сернурского волостного управления», ведется выбор организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, с целью разработки проектной документации на проведение работ по сохранению указанного объекта культурного наследия регионального значения.

Представители истца Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл ФИО1., ФИО2. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали по изложенным в иске доводам, просили их удовлетворить, пояснили, что до настоящего времени ответчик с заявлением о выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия не обращался. После вынесения предостережения от 12 октября 2022 года ответчик вновь без согласования с истцом начал проведение ремонтных работ, что привело к изменению внешнего архитектурного и исторического облика объекта культурного наследия, необходимо привести его в первоначальное состояние. В течение длительного времени ответчиком не проводится работа по сохранению объекта культурного наследия.

Представитель ответчика администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть настоящее дело по существу в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Выслушав представителей истца, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу преамбулы Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ) гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии Законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Пунктом 5 ст. 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ предусмотрено, что объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия. Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с названным Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

Согласно п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В пунктах 5 и 6 ст. 48 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ установлено, что распоряжение объектом культурного наследия, включенным в реестр, выявленным объектом культурного наследия, в том числе их отчуждение или передача прав владения и (или) пользования такими объектами, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации при условии выполнения требований настоящего Федерального закона. Установленные данным Федеральным законом ограничения (обременения) прав на такой объект культурного наследия сохраняются при переходе права собственности или иных вещных прав на указанные объекты к другому лицу.

Приказом Министерства культуры РФ от 15 октября 2015 года № 9217-р объект культурного наследия регионального значения «Здание бывшего Сернурского волостного управления», расположенный по адресу: <...>, включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с регистрационным номером 121510240770005.

В соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Марий Эл Министерство культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл является специально уполномоченным государственным органом по осуществлению государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия (п. 6 Постановления Правительства Республики Марий Эл от 15 ноября 2012 года № 418 «Об утверждении Положения о Министерстве культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл»).

Из материалов дела следует, что Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 03 сентября 1992 года № 382 «О мерах по дальнейшему обеспечению сохранности историко-архитектурных памятников Республики Марий Эл» (с учетом изменений) установлен перечень вновь выявленных памятников истории архитектуры и градостроительства, в том числе объект культурного наследия «Здание бывшего Сернурского волостного управления», расположенный по адресу: <...> (ранее – д. 58).

Собственником нежилого здания, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, <...>, кадастровый номер 12:10:1670119:167, является муниципальное образование «Сернурский муниципальный район», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24 октября 2012 года 12-МР 750140, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 15 ноября 2023 года.

Частью 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального района, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального района.

Согласно ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: выдавать предписания, в том числе: об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия либо земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, объекта недвижимого имущества, расположенного в зонах охраны объектов культурного наследия; об устранении нарушений особого режима использования земель в границах зон охраны объекта культурного наследия; об устранении нарушений требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия либо особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия; о приостановлении работ, указанных в статье 36 настоящего Федерального закона (п. 3); предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре (п. 6).

В силу подп. 36, 51 п.10, подп. 9 п.11 Положения о Министерстве культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл, утвержденного Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 15 ноября 2012 года № 418, истец утверждает охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр; обращается в суды с исками от имени Республики Марий Эл в защиту государственных интересов в пределах своих полномочий по вопросам сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия; вправе принимать в пределах своей компетенции меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации и законодательства Республики Марий Эл в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, об архивном деле путем предъявления соответствующих исков в суды.

Ранее указанные функции и полномочия истца были закреплены Положением о Министерстве культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл, утвержденным Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 31 марта 2008 года № 77.

10 октября 2012 года между ответчиком и истцом заключено охранное обязательство № 23, по условиям которого собственник принял на себя обязательство не производить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия «Здание бывшего Сернурского волостного управления», расположенного по адресу: <адрес> (д. 87) (пункт 1.1.3); проводить ремонтно-реставрационные, научно-исследовательские, проектные и иные работы по сохранению объекта культурного наследия, указанные в акте его технического состояния и определения плана работ по его сохранению, являющемся неотъемлемой частью охранного обязательства (пункт 1.2.1); проводить ремонтно-реставрационные и иные работы по сохранению объекта культурного наследия на основании письменного разрешения и задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, выданных госорганом, в соответствии с согласованной им проектной документацией и при условии осуществления им контроля за проведением работ (пункт 1.2.2).

12 октября 2022 года истцом в адрес ответчика было вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства об охране объектов культурного наследия, а именно: приостановить строительно-ремонтные работы на объекте культурного наследия регионального значения «Здание бывшего Сернурского волостного управления», расположенного по адресу: <адрес>, в срок до 01 ноября 2022 года; в целях обеспечения соблюдения требований, предусмотренных ст.ст. 40, 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ, выполнить проектные работы по сохранению объекта культурного наследия в срок до 01 ноября 2024 года.

Согласно п. 2 ст. 47.2 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным п. 7 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

В охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее – охранное обязательство), указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр. Охранное обязательство утверждается актом регионального органа охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия регионального значения. В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества (п. 1, подп. 2 п. 7, п. 11 ст. 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ).

30 сентября 2022 года представителем Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл составлен акт технического состояния объекта культурного наследия «Здание бывшего Сернурского волостного управления», расположенного по адресу: <адрес>, где отражена характеристика состояния объекта в целом (общее состояние объекта – неудовлетворительное), был определен состав (перечень) работ по сохранению объекта культурного наследия и его территории.

Распоряжением Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл от 18 сентября 2023 года № 33 вышеприведенное охранное обязательство № 23 от 10 октября 2012 года признано утратившим силу, утверждено новое охранное обязательство объекта культурного наследия «Здание бывшего Сернурского волостного управления», расположенного по адресу: <адрес>, которое направлено в адрес собственника.

По условиям указанного охранного обязательства от 18 сентября 2023 года состав (перечень) и сроки (периодичность) работ по сохранению объекта культурного наследия являются неотъемлемой частью охранного обязательства и указаны в приложении № 1 на основании акта технического состояния объекта культурного наследия (пункт 2.2); при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ, обязаны: не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен (подпункты 2, 3 пункта 3.1); предмет охраны объекта культурного наследия не определен (пункт 1.8).

В приложении № 1 к охранному обязательству предусмотрены работы по сохранению объекта культурного наследия: научно-исследовательские и изыскательские работы – до 30 сентября 2025 года (акт технического состояния объекта культурного наследия от 30 сентября 2022 года); проектные работы – при необходимости по результатам научно-исследовательских и изыскательских работ; производственные работы – при необходимости на основании проектной документации; содержание, использование и ремонт объекта культурного наследия – до 01 ноября 2027 года выполнить ремонтные работы на основании проектной документации: ремонт кровли, фасадов.

Согласно акту на проведение контрольных (надзорных) мероприятий от 19 октября 2023 года № 18 должностными лицами Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл, уполномоченными на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, в рамках выездного обследования объекта контроля – объекта культурного наследия регионального значения «Здание бывшего Сернурского волостного управления», расположенный по адресу: <адрес>, установлено, что на объекте культурного наследия проводятся несанкционированные строительно-ремонтные работы, а именно: покраска уличного фасада (по <адрес>), в том числе заполнений оконных проемов; замена деревянных заполнений оконных проемов на пластиковые без сохранения исторической расстекловки по уличному фасаду (по <адрес>); замена покрытия кровли из металлических листов с фальцевым соединением на профилированные металлические листы (не соответствует историческому покрытию), деревянная обшивка фронтона заменена на металлические листы. В результате проведенных несанкционированных работ изменен внешний архитектурный и исторический облик объекта культурного наследия, нарушено его визуальное восприятие.

В подп. 3 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ прямо установлен запрет на проведение работ, изменяющих облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.

Общие правила проведения работ по сохранению объекта культурного наследия определены в ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ. Процедура осуществления ремонтно-реставрационных работ в отношении объектов культурного наследия включает в себя следующие этапы: согласование соответствующим органом охраны объектов культурного наследия задания на проведение работ; разработка научно-проектной документации и проведение государственной историко-культурной экспертизы; получение разрешения на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия; осуществление контроля за проведением ремонтно-реставрационных работ.

Согласно п. 1 и п. 4 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объекта культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. Форма выдачи задания, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, порядок выдачи указанных документов, подготовки и согласования проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению данного объекта, устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Системные положения п. 1 ст. 40, ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ предусматривают, что работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания и разрешения, выданного органом охраны объектов, а также в соответствии с проектной документацией на проведение работ, при осуществлении технического, авторского и государственного надзора в области охраны объектов.

Приказом Министерства культуры РФ от 30 июля 2012 года № 811 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по выдаче задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством РФ) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при предоставлении указанной государственной услуги.

Согласно ст. 48 Градостроительного кодекса РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонт (ч. 2). Рабочая документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели, в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, их частей. Рабочая документация разрабатывается на основании проектной документации. Подготовка проектной документации и рабочей документации может осуществляться одновременно (ч. 2.1). Особенности подготовки, согласования и утверждения проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, устанавливаются законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия (ч. 15.1).

В соответствии со ст. 53 Градостроительного кодекса РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса) (ч. 3). Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия (ч. 6).

Следовательно, действующее законодательство предусматривает последовательную процедуру получения ряда документов перед проведением работ по сохранению объекта культурного наследия. Работы по сохранению объекта культурного наследия, находящегося в неудовлетворительном состоянии, проводятся в составе, порядке и сроки, предусмотренные охранным обязательством и актом технического состояния.

В судебном заседании установлено, что указанные задания и разрешения истцом ответчику не выдавались, проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия ответчиком не разрабатывалась. Кроме того, в результате проведенных ответчиком не согласованных с истцом ремонтно-строительных работ в октябре 2023 года изменен внешний архитектурный и исторический облик объекта культурного наследия «Здание бывшего Сернурского волостного управления», нарушено его визуальное восприятие. При этом ранее, 12 октября 2022 года, ответчику уже объявлялось предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в связи с проведением ремонтно-строительных работ на указанном объекте культурного наследия.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется: путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Принимая во внимание установленные судом обстоятельства, поскольку проведенные ремонтные работы привели к изменению облика объекта культурного наследия, а бездействие ответчика по проведению комплекса мероприятий по его сохранению может оказать негативное воздействие на указанный объект культурного наследия с учетом его неудовлетворительного состояния и отсутствия со стороны ответчика каких-либо действий по его сохранению, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность не проводить работы на объекте культурного наследия регионального значения до получения в установленном законодательством порядке задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и провести комплекс мероприятий, направленных на сохранение объекта культурного наследия, в разумный срок.

Таким образом, исковые требования Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов (ч. 1). В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ч. 2).

Испрашиваемые истцом сроки исполнения обязанности ответчика обратиться с заявлением о выдаче задания на проведение работ (1 месяц), разработки проектной документации на проведение работ (1 год), по приемке работ с участием истца (3 года), являются разумными, обеспечивающими соблюдение баланса сторон, общий срок исполнения заявлен в пределах сроков, установленных охранным обязательством. Оснований для определения иных сроков для устранения допущенных нарушений суд не усматривает, учитывая, что ответчик не представил доказательства невозможности совершения указанных действий в приведенные истцом сроки.

Заявленное истцом требование о взыскании с ответчика судебной неустойки удовлетворению не подлежит исходя из следующего.

В силу п. 1 ст. 308.3 Гражданского кодекса РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (п. 1 ст. 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1).

В пунктах 28, 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса РФ об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что на основании п. 1 ст. 308.3 Гражданского кодекса РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (ст. 304 Гражданского кодекса РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее – судебная неустойка). Поскольку по смыслу п. 1 ст. 308.3 Гражданского кодекса РФ судебная неустойка может быть присуждена только на случай неисполнения гражданско-правовых обязанностей, она не может быть установлена по спорам административного характера, рассматриваемым в порядке административного судопроизводства и главы 24 АПК РФ, при разрешении трудовых, пенсионных и семейных споров, вытекающих из личных неимущественных отношений между членами семьи, а также споров, связанных с социальной поддержкой.

Заявленные исковые требования возникли из административных и публичных правоотношений в сфере осуществления государственной охраны объектов культурного наследия и государственного надзора за состоянием объектов культурного наследия на основании установленной законодательством обязанности собственника соблюдать требования к сохранению объекта культурного наследия, в связи с чем судебная неустойка за неисполнение данной обязанности не может быть взыскана.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл (ИНН №) удовлетворить.

Обязать администрацию Сернурского муниципального района Республики Марий Эл (ИНН №):

- не проводить (в том числе с привлечением организаций) строительно-ремонтные и иные работы на объекте культурного наследия регионального значения «Здание бывшего Сернурского волостного управления» (<адрес>, кадастровый номер №) до получения в установленном законодательством порядке в Министерстве культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;

- организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Здание бывшего Сернурского волостного управления» (<адрес>, кадастровый номер №), а именно:

обратиться в Министерство культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл с заявлением о выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу;

обеспечить разработку проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия с привлечением организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности и представить проектную документацию вместе с актом государственно-историко-культурной экспертизы в Министерство культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу;

заключить договор с подрядной организацией на производство работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с проектной документацией; заключить договор на осуществление авторского надзора и научного руководства за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия с проектной организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; по окончании проведения работ по сохранению объекта культурного наследия организовать приемку работ с участием Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл в течение 3 (трех) лет со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требования о взыскании судебной неустойки отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Сернурский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий: Д.Г. Попова

Мотивированное решение составлено 06 декабря 2023 года.