Решение по делу № 2-1442/2023 от 23.03.2023 - о признании отказа незаконным, обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма.

Дело 2-1442/2023

55RS0007-01-2023-000770-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Омск 23 марта 2023 года

Центральный районный суд г. Омска в составе

председательствующего судьи Мотроховой А.А.,

при секретаре судебного заседания Сафьяновой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Октябрьского АО г.Омска в интересах ФИО1 к департаменту жилищной политики Администрации г.Омска о признании отказа незаконным, обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского АО г.Омска обратился с настоящим иском к ответчику в интересах ФИО1, в обоснование указав, что Прокуратурой проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства при принятии департаментом жилищной политики Администрации г.Омска решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма семьи ФИО1, в ходе которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Администрацию г.Омска с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в составе семьи 4 человека, предоставив необходимый пакет документов.

При рассмотрении документов комиссией по жилищным вопросам департамента жилищной политики Администрации г.Омска установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, которое с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве общей совместной собственности заявителю и супругу заявителя ФИО2 В указанном жилом помещении зарегистрированы по месту жительства заявитель ФИО1, ее супруг ФИО2 и двое несовершеннолетних детей заявителя ФИО4 и ФИО3

В соответствии с представленными документами ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО6 - матери ФИО1

ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит на праве общей совместной собственности ФИО3 и ФИО7- родителям ФИО2

У ФИО1 и ФИО2 в собственности жилые помещения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отсутствовали.

Основанием для отказа в постановке на учет послужили обстоятельства регистрации по месту жительства ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в доме, принадлежащем матери истца на праве собственности, и регистрации по месту жительства ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности его родителям.

Департаментом жилищной политики Администрации г.Омска сделан вывод об обеспеченности ФИО1 и ФИО2 общей площадью жилого помещения свыше установленной учетной нормы в период до ДД.ММ.ГГГГ.

Решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ факт изменения места жительства ФИО1 и ФИО2 признан намеренным, в связи с чем распоряжением директора департамента жилищной политики Администрации г.Омска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на основании ст.53 Жилищного кодекса РФ в связи с совершением намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий.

Вместе с тем прокуратурой округа установлено, что указанное распоряжение об отказе в принятии ФИО1 на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не соответствует требованиям законодательства.

Как видно из представленных документов, ФИО1 и ФИО2 приобрели жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м, право собственности на которое зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. На момент приобретения в собственность жилого помещения обеспеченность общей площадью жилого помещения на человека превышала установленную норму 15 кв.м.

В настоящее время состав семьи ФИО1 4 человека, общая площадь занимаемого жилого помещения <данные изъяты> кв. м, в связи с чем обеспечение общей площади жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м.

Таким образом, обеспеченность ФИО1 и членов ее семьи общей площадью жилого помещения в настоящее время является менее учетной нормы, в связи с чем, основания, предусмотренные ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещения, предоставляемых по договорам социального найма, не утратила.

Проверкой установлено, что вместе с заявлением о постановке на учет представлены на рассмотрение комиссии свидетельства о рождении детей заявителя, из которых следует, что дата рождения ФИО3 - ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 - ДД.ММ.ГГГГ, т.е. дети родились после приобретения в собственность жилого помещения и регистрации в нем.

Таким образом, приобретение в собственность жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ и регистрация по месту жительства ДД.ММ.ГГГГ супругов ФИО5 нельзя признать умышленным ухудшением жилищных условий в целях приобретения права состоять на учете, поскольку только с рождением детей и соответственно увеличением состава семьи появилось право состоять на учете.

Прокурор полагает, что у ответчика отсутствуют правовые основания для отказа в принятии семьи ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Просит признать незаконным отказ департамента жилищной политики Администрации г. Омска в принятии на учет ФИО1 в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма. Отменить распоряжение департамента жилищной политики Администрации г.Омска от ДД.ММ.ГГГГ №. Обязать департамент жилищной политики Администрации г.Омска принять ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма с ДД.ММ.ГГГГ.

Помощник прокурора Октябрьского АО г.Омска ФИО8 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Департамента жилищной политики Администрации г.Омска и третьего лица Администрации г.Омска ФИО9, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, полагая, что истцом нарушен административный порядок, полагал решение департамента законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда (часть 1).

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (часть 2).

Согласно ч.1, 2 ст.50 ЖК РФ нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (часть 4).

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (часть 5).

Постановлением мэра г.Омска от 06.05.2005 года №251-п (ред. от 25.07.2011 года) «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 15 кв.м; норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма - в размере 18 кв.м.

В силу ч.1 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (часть 2).

В соответствии со ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев (ч.1).

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2).

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями (часть 3).

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет (часть 5).

Решением Омского городского Совета от 13.02.2008 года №105 (ред. от 20.04.2022 года) утверждено Положение о департаменте жилищной политики Администрации города Омска.

В соответствии со ст.17 указанного Положения департамент:

ведет учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в том числе отдельных категорий граждан, установленных законодательством Российской Федерации, Омской области, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (п.10);

принимает решения (п.10.3):

- о принятии или об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

- о снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

- об утверждении списка граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

- о предоставлении жилых помещений муниципального жилищного фонда города Омска по договорам социального найма;

- о принятии или об отказе в принятии граждан на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования;

- о снятии граждан с учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования;

- о предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования города Омска;

Статьей 53 ЖК РФ предусмотрено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимся в жилых помещениях, принимаются на учет не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Анализ приведенной нормы, с учетом правовой позиции, изложенной определении Конституционного Суда РФ от 19.04.2007 года №258-0-0, свидетельствует о том, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

При этом применение статьи 53 ЖК РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Материалами дела установлено, что ФИО5 (ранее ФИО10) Ю.А. и ФИО2 зарегистрировали брак ДД.ММ.ГГГГ (л.д.107).

ДД.ММ.ГГГГ по договору купли-продажи ФИО1 и ФИО2 приобрели квартиру по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (л.д.43-44, 54-57).

ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 и ФИО2 родилась дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ родился сын ФИО4 (л.д.105,106).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в департамент жилищной политики Администрации г. Омска с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (л.д.10 оборот-11).

Распоряжением Департамента жилищной политики Администрации г.Омска от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в принятии на учет в связи с тем, что не истек предусмотренный ст.53 ЖК РФ срок (пять лет со дня совершения намеренных действий, в результате которых граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях) (л.д.10).

В письме от ДД.ММ.ГГГГ Департамент жилищной политики Администрации г.Омска в качестве причина отказа указал на то, что до ДД.ММ.ГГГГ истец и члены ее семьи были обеспечены общей площадью жилых помещений свыше установленной учетной нормы (15 кв.м.), в связи со сменой адреса регистрации обеспеченность жилыми помещениями стала менее учетной нормы (л.д.9).

При этом согласно приказу управления общественных отношений и социальных вопросов Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 признаны малоимущими в целях постановки на учет и предоставления по договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (л.д.12 оборот).

Из материалов отказного дела следует, что в жилом помещении по адресу: <адрес> ФИО1 и ФИО2 зарегистрированы ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д.71).

Аналогичные сведения представлены отделом адресно-справочной работы УВМ УМВД России по Омской области (л.д.126 оборот-129).

До ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 (ранее ФИО10) Ю.А. была зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес>, которое зарегистрировано на праве собственности за ФИО6 (мать истца) (л.д.58-61,84).

Супруг истца ФИО2 до ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности его родителям – ФИО7 и ФИО3 (л.д.91,97).

Согласно сведениям ЕГРН в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН за ФИО3, ФИО4 на территории Омской области отсутствуют сведения о зарегистрированных правах (л.д.41).

Исходя из совокупности представленных в материалы дела доказательств, суд полагает установленным тот факт, что семья ФИО1 и ФИО2 сформировалась ДД.ММ.ГГГГ.

После приобретения в ДД.ММ.ГГГГ и оформления права совместной собственности на квартиру по адресу: <адрес> супруги были зарегистрированы в указанном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, у семьи ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ не возникло, а возникло только в связи с рождением двоих несовершеннолетних детей ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., которые также были зарегистрированы в обозначенном жилом помещении, что соответствует правилам регистрации несовершеннолетних детей по месту жительства родителей (пункт ст.20 ГК РФ, пункты 18, 28 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 года №713).

В указанной связи обстоятельства, свидетельствующие об умышленном поведении истца и ее супруга по смене адреса проживания и регистрации с ДД.ММ.ГГГГ, а также по последующей регистрации несовершеннолетних детей в жилом помещении по адресу: <адрес>, с целью ухудшения уровня обеспеченности жилыми помещениями, судом не установлены.

Вывод департамента жилищной политики Администрации г.Омска о преднамеренном характере названных выше действий истца ФИО1 и ее супруга ФИО2 с целью ухудшения уровня обеспеченности жилыми помещениями является необоснованным и противоречит обстоятельствам дела.

По состоянию на дату вынесения департаментом ДД.ММ.ГГГГ распоряжения об отказе в принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении уровень обеспеченности семьи ФИО1 составом 4 человека общей площадью жилого помещения составлял менее учетной нормы (<данные изъяты>

Кроме того, семья была признана малоимущей на основании приказа управления общественных отношений и социальных вопросов Администрации г.Омска от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем основания для отказа в принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, у департамента жилищной политики Администрации г. Омска отсутствовали.

В настоящее время уровень обеспеченности не изменился.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Октябрьского АО г.Омска в интересах ФИО1 к департаменту жилищной политики Администрации г.Омска об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма с ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Обязать департамент жилищной политики Администрации г.Омска поставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, составом семьи 4 человека (она, супруг – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.А. Мотрохова

Мотивированное решение изготовлено 30 марта 2023 года