№ 2-201/2023 (2-2983/2022)

70RS0001-01-2022-004429-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 января 2023 года Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Ю.А. Романовой,

при секретаре Н.А. Лебедевой,

при участии административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФСИН России, третьего лица УФСИН России по Томской области – ФИО2, действующего на основании доверенностей от 10.08.2020 (по 31.12.2023), от 23.03.2020 (до 27.02.2023),

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Томской области, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству финансов Российской Федерации, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 100000 рублей. В обоснование требований указал, что содержится в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области.10.04.2022 в камере ПКТ №6 совершил акт членовредительства, нанеся себе порезы обеих рук неустановленным предметом, однако администрация ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области данный факт в журнале регистрации информации о происшествиях не зарегистрировала, а также не оказала медицинскую помощь. В связи с чем, истец испытал моральные и нравственные страдания.

Определением Кировского районного суда г. Томска от 07.12.2022 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации (далее ФСИН России), в качестве третьего лица привлечено УФСИН России по Томской области.

В судебном заседании административный истец поддержал исковые требования, настаивал на их удовлетворении, пояснил, что просит взыскать компенсацию за не регистрацию произошедшего с ним 10.04.2022 и не оказание ему медицинской помощи.

Представитель административного ответчика ФСИН России, третьего лица УФСИН России по Томской области – ФИО2 возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве, пояснил, что не регистрация членовредительства ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области не причинила морального вреда ФИО1, не влечет возмещения ему денежной компенсации. В отзыве на административное исковое заявление указал, что ФИО1 не представлено доказательств вины ответчика в причинении морального вреда. При этом законом не предусмотрена безусловная обязанность компенсации морального вреда в случае выявления любых нарушений, при отсутствии доказательств нарушения личных неимущественных прав либо принадлежащих гражданину нематериальных благ. ФИО1 не представлено доказательств, подтверждающих наличие прямой причинно-следственной связи между действиями (бездействиями) ответчика выразившихся в не регистрации факта по совершению акта членовредительства заявителя и причиненным вредом, как и не доказан факт его причинения, тогда как в силу положений законодательства Российской Федерации о возмещении вреда обязанность доказать данные обстоятельства возложена на истца.

Само по себе не предоставление лицу того либо иного блага в отсутствие доказательств несения им моральных либо физических страданий может свидетельствовать лишь о нарушении прав или материальных благ лица, что в отсутствие прямого указания закона не влечет за собой необходимости компенсации морального вреда.

Представители административных ответчиков Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Томской области, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, доказательств уважительности причин неявки не представили.

От Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Томской области поступил отзыв на административный иск, в котором административный ответчик указывает, что является ненадлежащей стороной по делу, поэтому требования к нему удовлетворению не подлежат.

Выслушав истца, представителя административного ответчика ФСИН России, третьего лица УФСИН России по Томской области, изучив доводы отзывов, исследовав доказательства, суд считает административное исковое заявление о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении подлежащим частичному удовлетворению.

Статья3Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусматривает, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В силу ч. 2 ст. 62 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. Обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействием), соответственно возлагается на лицо, которое их оспаривает.

Из содержания указанной нормы следует, что обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Как разъяснено в п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» учитывая объективные трудности собирания доказательств нарушения условий содержания лишенных свободы лиц, суд оказывает административному истцу содействие в реализации его прав и принимает предусмотренные КАС РФ меры, в том числе для выявления и истребования доказательств по собственной инициативе (например, истребует имеющиеся материалы по итогам осуществления общественными наблюдательными комиссиями общественного контроля, а также материалы проверок, проведенных в рамках осуществления прокурорского надзора или ведомственного контроля).

В целях реализации задач административного судопроизводства суд вправе, в частности, возложить на административного ответчика обязанность произвести видео-, фотосъемку и (или) представить в суд видеозаписи, фотографии помещений мест принудительного содержания (с указанием того, когда, кем и в каких условиях осуществлялась соответствующая съемка), сведения о точных размерах помещений, данных о температуре воздуха и освещенности в них, иные письменные и вещественные доказательства, которые приобщаются к материалам административного дела (ст.ст. 70, 72, ч. 1 ст. 76 КАС РФ).

Согласно ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи (то есть об оспаривании действия (бездействий), связанных с условиями содержания под стражей или в местах лишения свободы, а также о присуждении компенсации за нарушение содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении), суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В силу п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.

Принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц (п.3).

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Исходя из этого, а также из положений ч. 4 ст. 15, ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, а также международным договорам Российской Федерации являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод ETS № 005 (Рим 4 ноября 2005 года), никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В соответствии со ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, условия содержания обвиняемых под стражей должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству.

Конституция Российской Федерации, провозглашая права и свободы человека высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства (ст. 2), гарантирует каждому право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53).

В п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» отмечено, что к «бесчеловечному обращению» относятся случаи, когда такое обращение, как правило, носит преднамеренный характер, имеет место на протяжении нескольких часов или когда в результате такого обращения человеку были причинены реальный физический вред либо глубокие физические или психические страдания. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности.

При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

Оценка уровня страданий лица осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности, от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в п. 13 постановления от 25.12.2018 №47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", в силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее - УИК РФ) при исполнении наказаний,осужденнымгарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ.

В соответствии с частям 2, 6 статьи 11 УИК РФосужденныеобязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовыхактов. Неисполнениеосужденнымивозложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Из части 1 статьи 82 УИК РФ следует, что режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Согласно ч.3 ст.82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Пунктом 17 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 №295 установлено, что осужденным запрещается причинять умышленный вред своему здоровью.

Приказом Минюста России от 11.07.2006 №250 утверждена «Инструкция о приеме, регистрации и проверке в учреждениях и органах Уголовно-исполнительной системы сообщений о преступлениях и происшествиях».

Согласно п.2 Инструкции сообщения о происшествиях принимаются в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы круглосуточно дежурными помощниками начальника учреждения, дежурными помощниками начальника колонии.

Пунктом 12 Инструкции предусмотрено, что регистрация информации о происшествиях производится в дежурных частях исправительных учреждений незамедлительно.

Из п. 29 Инструкции следует, что поступившая в дежурную часть учреждения информация о происшествиях после ее регистрации незамедлительно докладывается начальнику, лицу, его замещающему, либо заместителю начальника учреждения. По каждому заявлению или сообщению о происшествиях начальник, лицо, его замещающее, либо заместитель начальника учреждения обязан дать письменные указания конкретным исполнителям о рассмотрении их в соответствии с требованиями Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и настоящее Инструкции.

В соответствии со ст. 30 Инструкции фактический срок рассмотрения заявлений и сообщений о происшествиях в обязательном порядке фиксируется в регистрационных книгах и журналах.

В судебном заседании установлено, следует из материалов дела, а именно из представления об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства №19-2022 от 13.05.2022, что Томской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области при проведении проверки в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области выявлены грубые нарушения уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации. Проведенной специализированной прокуратурой проверкой установлено, что осужденный ФИО1 10.04.2022 около 16.00 часов в камере ПКТ №6 совершил акт членовредительства, нанеся себе порезы обеих рук неустановленным предметом. Вместе с тем, несмотря на то, что действия ФИО1 имели демонстрационно-шантажный характер, совершались на камеру видеонаблюдения и были своевременно обнаружены сотрудником поста видеоконтроля, администрация ФКУ ИК-2 данный факт в журнале регистрации информации о происшествиях не зарегистрировала, проверку обстоятельств произошедшего не провела, меры к наложению взыскания на осужденного ФИО1, причинившего умышленный вред своему здоровью, не предприняла, действия направленные на установление предмета, которым совершен акт членовредительства, не приняла. Более того, бездействие сотрудника ФКУ ИК-2 по не регистрации вышеуказанного факта привело к тому, что медицинский работник осужденного ФИО1 после совершения им акта членовредительства не осматривал, медицинскую помощь, предусмотренную приказом Минюста России от 28.12.2017 №285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы», не оказал.

Из ответа ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства от 17.06.2022 следует, что сотрудниками учреждения приняты меры по устранению выявленных нарушений, а именно по факту нарушений п.п. 12,29, 30 Инструкции о приеме, регистрации и проверке в учреждениях и органах Уголовно-исполнительной системы сообщений о преступлениях и происшествиях, выразившемся в том, что в журнале регистрации информации о происшествиях и преступлениях своевременно не была зарегистрирована информация об акте членовредительства, совершенного 10.04.2022 осужденным ФИО1, сотрудниками оперативного отдела проведена служебная проверка, в ходе которой установлены причины и предмет, которым совершен акт членовредительства. За нарушение требований п.п.12,29,30 Инструкции о приеме, регистрации и проверке в учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы сообщений о преступлениях и происшествиях, утвержденной приказом Минюста России от 11.07.2006 №250, заместитель дежурного помощника начальника колонии дежурной службы отдела безопасности заслуживает дисциплинарного взыскания, приказом по учреждению ему будет объявлен выговор.

Учитывая, что в судебном заседании нашли подтверждение доводы административного истца о нарушении условий содержания в исправительном учреждении, требование ФИО1 о взыскании компенсации подлежит частичному удовлетворению.

При определении размера денежной компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении суд учитывает фактические обстоятельства, характер нарушенных прав административного истца, объем причиненных административному истцу нравственных страданий, данные о личности административного истца (его действия по нанесению порезов имели демонстрационно-шантажный характер), отсутствие в дальнейшем негативных последствий для здоровья административного истца, и иные значимые для дела обстоятельства, в связи с чем, считает разумным и справедливым определить размер денежной компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, подлежащей взысканию в пользу административного истца в сумме 3000 руб.

Как устанавливает п. 3 ст. 125 ГК РФ, в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

В соответствии с п.п. 1 п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности.

Частью 4 статьи 227.1 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Главный распорядитель средств федерального бюджета согласно статье 6 БК РФ - это орган исполнительной имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомствен распорядителям и получателям бюджетных средств, а также наиболее значимое бюджетное учреждение науки, образования, культуры, здравоохранения и массовой информации. Главные распорядители средств федерального бюджета включаются в ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.

В подп. 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента Российской Федерации «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» от 13.10.2004 № 1314 указано, что ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Поскольку Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Томской области, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области не являются надлежащими административными ответчиками, обязанность по выплате компенсации за нарушение условий содержания должна быть возложена на Российскую Федерацию в лице Федеральной службы исполнения наказаний РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 227.1 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении 10.04.2022 в размере 3 000 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению.

В удовлетворении остальной части требований к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации - отказать.

В удовлетворении требований к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Томской области, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Томской области - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Кировский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Романова Ю.А.

Решение суда в окончательной форме принято 09.02.2023.