Дело № 5-268/2022
УИД 42RS0015-01-2023-001355-24
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
24 мая 2023 года г. Новокузнецк
Судья Заводского районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области Шумная М.Ю., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении
ФИО1, [обезличено], не сообщившего суду иных сведений о личности, состоянии здоровья, семейном и имущественном положении,
о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ИП ФИО1) совершил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, при следующих обстоятельствах.
Так, 20.05.2023 около 16.00 час. территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Новокузнецке и Новокузнецком районе в ходе проведения эпидемиологического расследования по информации из ЕДДС об отравлении хлором легкой степени тяжести пятерых несовершеннолетних детей в [обезличено], т.е. о причинении вреда здоровью, установлено, что ИП ФИО1, который осуществляет оказание гостиничных услуг и услуги бассейна, по указанному адресу, нарушил ст.ст.11, 32 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999, требования п.п.2.1, 2.6, 6.2.10, 6.2.31-6.2.35, 6.2.37 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказания услуг», а именно: не осуществляет производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий, с проведением лабораторных исследований и измерений с привлечением испытательных лабораторных центров, аккредитованных в национальной системе аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации; не осуществляет обследование технического состояния системы приточно-вытяжной вентиляции комплекса; осуществляет очистку и обеззараживание воды в [обезличено] методами, включающими фильтрацию без коагуляции и ввода обеззараживающего агента, не обеспечивающими качество воды в ванне бассейна в соответствии с установленными показателями и нормативами; лабораторный контроль за качеством воды в бассейне осуществляет без соблюдения периодичности; в процессе эксплуатации бассейна не осуществляет лабораторный контроль в соответствии с программой производственного контроля за качеством воды, параметрами микроклимата, состоянием воздушной среды в зоне дыхания пловцов, уровнями шума и освещенности, не проводит бактериологические и паразитологические анализы смывов с поверхностей; результаты производственного лабораторного контроля не регистрирует на бумажном носителе или в электронном виде; при хлорировании воды уровень свободного (остаточного) хлора, связанного хлора не соответствует гигиеническим требованиям,
таким образом, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.6.3 КоАП РФ.
В судебном заседании ИП ФИО1 вину в указанном правонарушении признал полностью, пояснил, что согласен с правонарушением, вода в бассейне фильтруется ежедневно, лично обрабатывает воду в бассейне хлорсодержащими препаратами, их количество определяет тестером, возможно, был некачественный тестер; будет устранять нарушения; раскаивается.
В судебном заседании должностное лицо территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Новокузнецке и Новокузнецком районе ФИО2 пояснила, что 20.05.2023 около 16.00 час. по информации ЕДДС, куда поступило сообщение из скорой медицинской помощи об отравлении хлором несовершеннолетних после посещения [обезличено], выявлено нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства, допущенное ИП ФИО1, в рамках эпидемиологического расследования проведены замеры воздуха и воды, выявлено в т.ч., что в чаше бассейна в воде имеется значительное превышение хлора, составлены протоколы о временном запрете деятельности и об административном правонарушении по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ.
Исходя из положений ст.ст.1.5, 2.1 КоАП РФ в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ.
Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Объективную сторону ч.1 ст.6.3 КоАП РФ составляет нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 04.11.2022) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:
обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;
осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
В соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44 (ред. от 14.04.2022) «Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»:
п.2.1. Хозяйствующий субъект в соответствии с осуществляемой им деятельностью по предоставлению услуг населению должен осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, с проведением лабораторных исследований и измерений с привлечением испытательных лабораторных центров, аккредитованных в национальной системе аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации;
п.2.6. Помещения, в которых установлено оборудование, являющееся источником выделения пыли, химических веществ, избытков тепла и влаги, должны быть обеспечены местной системой вытяжной вентиляции;
6.2.10. Очистка и обеззараживание воды в бассейнах рециркуляционного типа осуществляется методами, включающими фильтрацию с коагуляцией и ввод обеззараживающего агента, обеспечивающего качество воды в ванне бассейна в соответствии с показателями и нормативами, установленными в приложениях № № 4 и 5 к настоящим правилам;
При рециркуляционном водообмене осуществляется водоподготовка воды с добавлением во время работы бассейна свежей водопроводной воды не менее чем 50 литров на каждого посетителя в сутки.
Время полного водообмена и количество посетителей должно рассчитываться в соответствии с приложениями № № 4 и 5 к настоящим правилам;
6.2.20. При хлорировании воды уровень свободного (остаточного) хлора должен быть не менее 0,3 мг/л (для комбинированного метода очистки - не менее 0,1 мг/л), связанного хлора - не более 0,2 мг/л, а водородный показатель (pH) должен быть в диапазоне 7,2 - 7,6;
6.2.31. В процессе эксплуатации плавательного бассейна осуществляется лабораторный контроль в соответствии с программой производственного контроля за:
качеством воды;
параметрами микроклимата;
состоянием воздушной среды в зоне дыхания пловцов;
уровнями шума и освещенности.
Проводятся также бактериологические и паразитологические анализы смывов с поверхностей;
6.2.32. Лабораторный контроль за качеством воды в ванне бассейна включает исследования по определению следующих показателей со следующей периодичностью:
а) органолептические (мутность, цветность, запах) - 1 раз в сутки в дневное или вечернее время;
б) остаточное содержание обеззараживающих реагентов (хлор, бром, озон, диоксид хлора), а также температура воды и воздуха - перед началом работы бассейна и далее каждые 4 часа;
в) основные микробиологические показатели (общие колиформные бактерии, термотолерантные колиформные бактерии, колифаги и золотистый стафилококк) - 2 раза в месяц;
г) паразитологические - 1 раз в квартал;
д) содержание хлороформа (при хлорировании) или формальдегида (при озонировании) - 1 раз в месяц.
Отбор проб воды на анализ производится не менее чем в 2 точках: поверхностный слой толщиной 0,5 - 1,0 сантиметра и на глубине 25 - 30 сантиметров от поверхности зеркала воды;
6.2.33. Лабораторный контроль воды по этапам водоподготовки проводится с отбором проб воды:
поступающей (водопроводной) - в бассейнах рециркуляционного и проточного типов, а также с периодической сменой воды;
до и после фильтров - в бассейнах рециркуляционного типа и с морской водой;
после обеззараживания перед подачей воды в ванну.
6.2.34. Лабораторный контроль за параметрами микроклимата и освещенности:
параметры микроклимата (кроме температуры воздуха в залах ванн) - 2 раза в год;
освещенность - 1 раз в год.
6.2.35. Для оценки эффективности текущей уборки и дезинфекции помещений и инвентаря необходимо не менее 1 раза в квартал проведение бактериологического и паразитологического анализов смывов на присутствие общих колиформных бактерий и обсемененность яйцами гельминтов.
Смывы берутся с поручней ванны бассейна, скамеек в раздевалках, пола в душевой, ручек двери из раздевалки в душевую, детских игрушек, предметов спортивного инвентаря.
При получении неудовлетворительных результатов исследований необходимо проведение уборки и дезинфекции помещений и инвентаря с последующим повторным взятием смывов на анализ.
6.2.36. Результаты производственного лабораторного контроля, в случаях несоответствия качества воды санитарно-эпидемиологическим требованиям, должны передаваться в органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в течение 1 дня после обнаружения несоответствий.
6.2.37. Результаты производственного лабораторного контроля регистрируются на бумажном носителе или в электронном виде.
Заслушав явившихся лиц, изучив письменные материалы дела, суд считает, что вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, полностью доказана и подтверждается материалами дела:
- протоколом об административном правонарушении № 113 от 20.05.2023, из которого следует, что 20.05.2023 в 7.20 час. в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Новокузнецке и Новокузнецком районе посредством телефонной связи поступила информация из ЕДДС об отравлении хлором легкой степени тяжести пятерых детей в [обезличено], что свидетельствует о причинении вреда здоровью, о нарушении ст.ст.11, 32 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999, требований п.п.2.1, 2.6, 6.2.10, 6.2.31-6.2.35, 6.2.37 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказания услуг», т.е. самым ИП ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.6.3 КоАП РФ. При этом из протокола следует, что протокол составлен в присутствии привлекаемого лица, процессуальные права разъяснены. Замечаний к протоколу не имеется;
- письменным объяснением ФИО1, из которого следует, что в чашу бассейна хлорсодержащие препараты добавляются через скимер; дизсредство хлортекс в таблетках хранится в техническом помещении на полу; количество хлорсодержащих препаратов определяет тестером 2 раза в день, после каждой группы посетителей происходит уборка помещений;
- протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 20.05.2023, согласно которому 20.05.2023 произведен осмотр [обезличено]»; произведено фотографирование; выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства;
- протоколом о временном запрете деятельности № 1 от 20.05.2023, согласно которому в связи с выявленными нарушениями санитарно-эпидемиологического законодательства, совершением административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, 20.05.2023 в 16.00 час. по адресу: [обезличено] фактически прекращена деятельность ИП ФИО1;
- протоколами испытаний ФФБУЗ «ЦГ иЭ КО» в г. Новокузнецке №13222, 13223, 13224, 13225 от 20.05.2023, согласно которым выявлены предельно допустимые нормы по содержанию связанного хлора в [обезличено];
- экстренными извещениями в случае отравления химической этиологии от 20.05.2023, внеочередными донесениями об инфекционном заболевании, согласно которым установлено отравление несовершеннолетних детей: Лицо № 1, [обезличено] г.р., Лицо № 2, [обезличено] г.р., Лицо № 3, [обезличено] г.р., Лицо № 4, [обезличено] г.р., Лицо № 5, [обезличено] г.р.;
- выпиской из ЕГРИП от [обезличено] в отношении ФИО1, согласно которой данное лицо является действующим индивидуальным предпринимателем, зарегистрированным в установленном законом порядке, осуществляет деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания.
Указанные доказательства являются относимыми и допустимыми, в своей совокупности подтверждают обстоятельства совершения лицом вменяемого административного правонарушения. Оснований сомневаться в их достоверности у суда не имеется.
Установлено, что ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, следовательно, несет административную ответственность как должностное лицо, осуществляющее административно-хозяйственные и распорядительные функции, является ответственным за выполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
Таким образом, ИП ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Из представленных доказательств установлено, что у ИП ФИО1 имелась реальная возможность выполнить соответствующие санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия, однако им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.
Доказательств того, что в силу объективных причин и (или) по независящим от ИП ФИО1 причинам не имелось возможности соблюдать указанные требования, суду не представлено.
Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии с требованиями ст.24.5 КоАП РФ, и основания, предусмотренные ст.2.9 КоАП РФ, для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, исходя из оценки конкретных обстоятельств совершенного правонарушения и его общественной опасности, не установлено.
При назначении наказания суд в соответствии со ст.4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное и семейное положение.
В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд учитывает признание вины, раскаяние. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в материалах дела не имеется.
В соответствии со ст.3.12 КоАП РФ наказание в виде административного приостановления деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется при возможности наступления перечисленных в ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ случаев, в том числе в случае угрозы жизни или здоровью людей.
Учитывая изложенное, что ИП ФИО1 допустил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что может привести к тяжелым последствиям, возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, суд считает необходимым назначить привлекаемому лицу административное наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания и выполнение комплекса мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений.
При назначении срока, на который необходимо приостановить деятельность ИП ФИО1, суд учитывает, что для устранения допущенных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства необходимо выполнение значительного объема работ и большой промежуток времени, принимая во внимание, что лицом в настоящее время только предпринимаются меры для устранения допущенных нарушений, суд считает необходимым установить срок приостановления деятельности до 10 суток.
Согласно разъяснениям в п.23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в постановлении суда не должны указываться конкретные меры, направленные на исполнение названных в нем мероприятий (например, наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, отселение граждан из жилых зданий либо их перевод в другие стационарные лечебные, социальные учреждения в случае запрета эксплуатации зданий), поскольку в соответствии с частями 1 и 2 статьи 32.12 КоАП РФ и частью 2 статьи 109 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» меры по обеспечению исполнения указанных в постановлении мероприятий применяются судебными приставами-исполнителями и выбираются ими самостоятельно.
Руководствуясь ст.ст.6.3, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать виновным индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП [обезличено], ИНН [обезличено]) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности [обезличено], расположенного по адресу: [обезличено], на срок 10 (десять) суток.
Срок административного приостановления деятельности исчислять с 16.00 час. 20.05.2023.
Разрешить индивидуальному предпринимателю ФИО1 производство работ по устранению выявленных недостатков с разрешения судебных приставов.
Разъяснить, что в соответствии с ч.3 ст.3.12 КоАП РФ судья на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в ч.1 ст.3.12 КоАП РФ, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.
Постановление подлежит немедленному исполнению.
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления путем подачи жалобы через Заводской районный суд г.Новокузнецка или непосредственно в Кемеровский областной суд.
Судья М.Ю. Шумная