Дело № 2а-2525/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Выборг 09 апреля 2025 года
Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Красоткиной Ю.В.,
с участием помощника ФИО1, представителя административного истца ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения, обязании предоставить земельный участок в собственность за плату без проведения торгов,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым требованием о признании незаконным решения КУМИГ администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области от 28.02.2025 № ОЗ-2712 об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №; обязании администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области предоставить земельный участок с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов.
В обоснование требований указано, что ФИО2 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №. При обращении в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов на основании Постановления Правительства Российской Федерации « 629 от 09.04.2022, ему было отказано по причине того, что земельный участок не используется по целевому назначению. Административный истец полагает решение органа местного самоуправления незаконным, так как арендуемый земельный участок фактически используется для отдыха, что соответствует разрешенному использованию земельного участка по смыслу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ.
В судебном заседании представитель административного истца требования поддержал.
Представитель административных ответчиков в судебное заседание не явился, направил возражения, в которых указал на необоснованность иска, так как при выездном обследовании установлено, что земельный участок не используется для садоводства.
Суд, выслушав представителя административного истца, непосредственно исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.
29.10.2024 в КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области поступило заявление ФИО2 о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (государственная собственность на которые не разграничена), в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование без проведения торгов».
Решением Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области № ОЗ-540 от 17.01.2025 отказано в предоставлении муниципальной услуги со ссылкой на пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и с разъяснением, что в ходе выездного обследования земельного участка выявлены признаки неиспользования земельного участка в с видом разрешенного использования – ведение садоводства.
28.02.2025 КУМИГ администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области вынесено новое решение № ОЗ-2712 об отказе в предоставлении муниципальной услуги по тем же основаниям.
Проверяя оспариваемое решение на предмет законности оснований для его принятия, соответствия его содержания нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, суд приходит к выводу, что решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги № ОЗ-2712 от 28.02.2025 принято при отсутствии на то законных оснований.
Так, согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.
Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен исчерпывающий перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года N 629 в 2024 году допускалась наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.
Информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка ФИО2 в материалах административного дела не имеется.
Факт выездного обследования специалистами КУМИГ администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области правового значения не имеет, так как необходимость такого обследования действующим законодательством не предусмотрена.
Изложенное приводит суд к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требования о признании незаконным решения КУМИГ администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области от 28.02.2025 № ОЗ-2712.
В качестве способа восстановления прав, административный истец просит обязать орган местного самоуправления предоставить земельный участок в собственность за плату без торгов. Однако, на день рассмотрения административных исковых требований Постановление Правительства Российской Федерации № 629 от 09.04.2022 действовать перестало, следовательно, исключена возможность льготного приобретения в собственность за плату арендуемых земельных участков.
В абзаце 2 пункта 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 21 от 28.06.2022 указано, что изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями. Вместе с тем суд, признавая оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, может отказать в возложении на административного ответчика (орган или лицо, наделенные публичными полномочиями) обязанности совершить какие-либо действия, если на день рассмотрения дела законодательством установлен запрет на осуществление гражданами, организациями соответствующих действий.
Постановление Правительства Российской Федерации № 629 от 09.04.2022 было принято в рамках антикризисных мер, направленных на поддержку социально - экономической стабильности и защиты населения Российской Федерации. Окончание срока его действия в 2024 году означает, что необходимость применения антикризисных мер отпала, и дальнейшее регулирование земельных отношений должно осуществляться по общим правилам, установленным Земельным кодексом Российской Федерации.
Как указано выше, в части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень случаев продажи без торгов арендуемого земельного участка. Исходя из данного перечня в настоящее время административный истец не обладает правом на получение в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 47:01:1629001:4742, арендуемого в целях ведения садоводства. А потому суд отказывает в удовлетворении требования об обязании предоставить земельный участок в собственность за плату без проведения торгов.
То обстоятельство, что на дату подачи заявления и на дату его рассмотрения действовали отличающиеся друг от друга правовые нормы, не может быть поводом к применению судом именно тех положений закона, которые действовали в момент подачи заявления как более выгодных для заявителя. По общему правилу, действующему и в земельном законодательстве, закон обратной силы не имеет.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд
РЕШИЛ:
Административный иск удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительством администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области об отказе в предоставлении муниципальной услуги № ОЗ-2712 от 28.02.2025.
В удовлетворении остальной части административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца.
Судья
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>