Решение по делу № 2-1152/2023 от 31.05.2023

копия

Дело № 2-1152/2023

211к

24RS0017-01-2022-005629-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 мая 2023 года г. Красноярск

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Копеиной И.А.,

при секретаре судебного заседания Лукьяненко К.О.

с участием:

старшего помощника прокурора Железнодорожного района г. Красноярска Кнор А.И.

представителя ответчика ФИО1 заведующая

представителя ответчика ГУ Образования ФИО2 по доверенности,

Представителя третьего лица ФИО3 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Железнодорожного района г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад 31», Главному управлению образования г. Красноярска об обеспечении мер пожарной безопасности, антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района г. Красноярска обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № 31», Главному Управлению образования администрации г. Красноярска возложении обязанности принять меры по обеспечению пожарной безопасности, антитеррористической защищенности.

Требования мотивированы тем, что Прокуратурой Железнодорожного района г. Красноярска проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности МБДОУ «Детский сад № 31» расположенным по адресу; <адрес> «В». Согласно п. 1.1 устава МБ ДОУ «Детский сад №», детский сад обеспечивает получение дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками в возрасте от двух месяцев до прекращения образовательных отношений. Пунктом 1.5 предусмотрено, что МБ ДОУ «Детский сад №» имеет обособленное имущество, закрепленное на праве оперативного управления или ином законном основании, может иметь самостоятельный баланс и от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. В соответствии с п. 1.3 Устава учредителем МБ ДОУ является муниципальное образование город Красноярск. Функции и полномочия Учредителя осуществляет орган местного самоуправления - администрация г. Красноярска. Органом администрации г. Красноярска, координирующим деятельность детского сада, а также осуществляющим в отношении нее отдельные функции и полномочия учредителя, переданные данному органу в соответствии с правовыми актами города, является главное управления образования администрации г. Красноярска. На основании распоряжения администрации г. Красноярска № 1600-недв от 12.05.2009 за МБ ДОУ «Детский сад № 31» закреплено право оперативного управления учитываемые на балансе объекты недвижимости с момента подписания акта приема-передачи: - нежилое отдельно стоящее двухэтажное каркасно-панельное, кирпичное здание 1981 года постройки общей площадью 2 076,90 кв.м., лит Б, Б1, кадастровый №. В соответствии с пп. 4.2.4.3, 5.2.4.3, 6.2.4.1, 7.9.4 ГОСТ Р 53325-2012 «Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие техническое требования и методы испытаний» средний срок эксплуатации системы оповещения составляет 10 лет. В соответствии с п. 5.1.3 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 10 человек, должны иметь не менее двух эвакуационных выходов. В силу п. 5.2.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» при определении количества эвакуационных выходов из помещений с пребыванием детей в соответствии с требованиями пункта 5.1.3 групповую ячейку допускается считать единым помещением. Согласно п. 3.12 СНиП И-Л.3-71 «Детские ясли-сады. Нормы проектирования» из каждой групповой ячейки должно быть не менее двух эвакуационных выхода. В ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения требований вышеуказанного законодательства выявлены следующие нарушения. 1) в нарушение подп. «а», «в» п. 25 Требований на объекте отсутствует охранная сигнализация, система оповещения. Кроме того, в отношении МБДОУ «Детский сад № 31» имеется неисполненное предписание должностного лица ОНДиПР по г. Красноярску, в соответствии с которым установлены следующие нарушения. 2) В нарушение ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Технического регламента из помещений групповых ячеек, в которых проводятся занятия с детьми дошкольного возраста, отсутствуют эвакуационные выходы, а именно - из помещений групповых ячеек: - «Улыбка» (комнаты №№ 14, 15, 16, 17, 18 помещения № 2), -«Карамелька» (комнаты №№ 20, 21, 22, 23, 24 помещения № 2), - «Теремок» (комнаты №№ 37,38, 39, 40, 41 помещения № 2), - «Ягодка» (комнаты №№ 43, 44, 45, 46, 47 помещения № 2), -«Катерок» (комнаты №№ 3, 4, 5, 6, 7 помещения № 3), - «Матрешка» (комнаты №№ 8, 9, 10, 11 помещения № 3), - «Дюймовочка» (комнаты №№ 24, 25, 26, 27, 29 помещения № 3), - помещения спортивного зала (комната № 30 помещения № 3), Выявленные нарушения антитеррористической защищенности и пожарной безопасности в детском саду создают условия, способствующие неконтролируемому нахождению на объекте посторонних лиц и предметов, предпосылки к совершению диверсионно-террористических актов и возникновению чрезвычайных ситуаций, что представляет угрозу безопасности для образовательной дошкольной организации и его несовершеннолетних воспитанников. В связи с чем, прокуратурой района на имя заведующего МБДОУ «Детский сад № 31» ФИО1 внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений (от 30.03.2022 № 7-01-2022). Согласно ответу МБДОУ «Детский сад № 31» (от 20.04.2022 № 87) администрация детского сада ведет переписку с распорядителем бюджетных средств (главное управление образования администрации г. Красноярска) для включения МБДОУ в «Реестр дополнительных потребностей затрат на ресурсно-техническое обеспечение» с целью устранения нарушений, однако в настоящий момент денежные средства на указанные цели не выделены, нарушения не устранены. Просили исковые требования удовлетворить, обязать МБДОУ «Детский сад № 31» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: обустроить МБДОУ «Детский сад № 31», расположенное по адресу: <адрес> «В», эвакуационными выходами в следующих помещениях групповых ячеек;

- «Улыбка» (комнаты №№ 14, 15, 16, 17, 18 помещения № 2),

- «Карамелька» (комнаты №№ 20, 21, 22, 23, 24 помещения № 2),

- «Теремок» (комнаты №№ 37,38, 39, 40, 41 помещения № 2),

- «Ягодка» (комнаты №№ 43, 44, 45, 46, 47 помещения № 2),

- «Катерок» (комнаты №№ 3, 4, 5, 6, 7 помещения № 3),

- «Матрешка» (комнаты №№ 8, 9, 10, 11 помещения № 3),

- «Дюймовочка» (комнаты №№ 24, 25, 26, 27, 29 помещения № 3),

- помещения спортивного зала (комната № 30 помещения № 3), установить охранную сигнализацию, систему оповещения в здании МБДОУ «Детский сад № 31». Обязать Главное управление образования администрации г. Красноярска в целях выполнения мероприятий, указанных в п. 1 иска, выделить финансирование МБДОУ «Детский сад № 31» для исполнения решения в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Железнодорожного района г. Красноярска Кнор А.И. исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям, просила удовлетворить.

Представители ответчика заведующая МБДОУ «Детский сад № 31» ФИО1, поддержала письменный отзыв, из которого следует, что в соответствии с положениями устава Учреждения его учредителем является муниципальное образование - город Красноярск. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципального образовательного учреждения осуществляет администрация города Красноярска. Собственником имущества учреждения является муниципальное образование город Красноярск, уполномоченным органом осуществляющим управление и распоряжение муниципальной собственностью является департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска. Муниципальное учреждение - получатель бюджетных средств посредством выделения субсидий из бюджета города, обеспечивает результативность использования данных средств. В целях определения объема средств, необходимых для выполнения мероприятий по пожарной безопасности и антитеррористической защищенности Учреждением направлены запросы коммерческих предложений. После определения необходимой суммы. Учреждением подана заявка на выделение дополнительного финансирования из бюджета города. На основании письменной заявки в Реестр дополнительной потребности главного управления образования администрации г. Красноярска включены средства на выполнение мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности учреждения. При предоставлении бюджетных средств учреждением будет проведена закупка соответствующих работ в рамках бюджетного законодательства и законодательства о закупочной деятельности с соблюдением установленных сроков и процедур. МБДОУ № 31 осуществляет свою уставную деятельность в здании 1981 года постройки, введено в эксплуатацию в 1981 году, что подтверждается архивной выпиской КГКУ «Государственный архив Красноярского края» о решении Красноярского городского совета народных депутатов от 30.06.1981 № 330, расположенном в <...> В. Указанное здание предоставлено МБДОУ № 31 в оперативное управление. В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона РФ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ, в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. Здание МБДОУ № 31 в 1981 году было введено в эксплуатацию, как соответствующее всем требованиям, в том числе требованиям пожарной безопасности, в связи с чем, может эксплуатироваться в соответствии с проектным решением в части эвакуационных выходов. Прокурором не представлено доказательств, подтверждающих наличие угрозы жизни и здоровья для людей при дальнейшей эксплуатации здания. В МБДОУ № 31 принимается полный комплекс мер, обеспечивающих безопасное пребывание детей и работников учреждения:

- в МБДОУ № 31 выполняются основные условия безопасности, объект находится в удовлетворительном противопожарном состоянии;

- разработана Декларация пожарной безопасности от 09.02.2021 № 04401-371-ТО-07380;

- установлена пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре

- произведен расчет категории помещений по взрывопожарной и пожарной опасности, расчет класса зоны по ПУЭ 2014, 2016, 2020 г;

- приказом руководителя МБДОУ утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, с изменениями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.02.2014 № 113;

- ежегодно проводятся противопожарные инструктажи сотрудников МБДОУ № 31. Ежеквартально в течение учебного года проводятся практические тренировки по эвакуации участников образовательного процесса, в соответствии с утвержденным графиком. По итогам последней проведенной тренировки 16.09.2022 года составлен акт, согласно которого итоги тренировки положительные, все системы автоматической противопожарной защиты сработали, цели и задачи тренировки достигнуты;

- в МБДОУ установлены все необходимые средства пожаротушения, в соответствии с требованиями пожарной безопасности;

- каждые пять лет проводятся испытания наружной пожарной лестницы № 1 Протоколы испытаний № 186 от 07.07.2020г.

В МБДОУ № 31 осуществляется планомерная работа по созданию надлежащих требований пожарной безопасности и условий функционирования образовательного учреждения, незаконное бездействие у учреждения отсутствует. В соответствии с определенной категорией опасности в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта и создания безопасных условий для всех участников образовательных отношений в учреждении выполняются следующие мероприятия с учетом пунктов 24, 25 Требований к антитеррористической защищенности, предусмотренные Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006. В Учреждении приказом руководителя назначено должностное лицо, ответственное за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта. Учреждением оформлен и согласован с УФСБ России по Красноярскому краю, Управление Федеральной службы войск Национальной Гвардии РФ по Красноярскому краю и ФГКУ «30 отряд; ФПС по Красноярскому краю паспорт безопасности объекта в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерств просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов. В паспорте отражены силы и средства, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности учреждения, а так же меры по инженерно-технической, физической защите и пожарной безопасности объекта. В части инженерно-технического обеспечения учреждение оборудовано автоматической пожарно-охранной сигнализацией и системой эвакуации людей при пожаре, а также дополнительной системой, позволяющей дублировать сигнал о пожаре в подразделения пожарной охраны без участия работников учреждения. Ежегодно на начало учебного года и затем ежеквартально в учреждении проводится разъяснительная работа, инструктивные совещания с работниками и обучающимися, направленные на усиление бдительности, организованности, готовности к действиям в чрезвычайной ситуации. Систематически в учреждении в соответствии с утвержденным планом эвакуации, проводятся тренировки с обучающимися и работниками при угрозе возникновения различных видов чрезвычайных ситуаций (проводятся не реже 1 раза в квартал), а также инструктажи и занятия по действиям в условиях объявления 2 сигналов; «тревожный сигнал об опасности», «объявление эвакуации из здания». В общедоступных местах размещены схемы эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов, опорного пункта полиции, органов безопасности, наглядная агитация по противодействию терроризму. По согласованию с коллегиальными органами управления Учреждения, представляющими интересы всех участников образовательных отношений, в учреждении принято Положение о пропускном режиме, в котором предусмотрены меры, направленные на обеспечение пропускного и внутриобъектного режимов, исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств. Во исполнение данного локального нормативного акта в учреждении назначены работники, ответственные за осуществление пропускного режима, которые обеспечивают контроль доступа посетителей в учреждении путем обязательной их регистрации в соответствующем журнале и сопровождения по зданию учреждения, ежедневный обход и осмотр объекта (территории).Сотрудниками учреждения осуществляется контроль доступа за перемещением автотранспорта по его территории. На основании приказа руководителя Учреждения определен список автотранспорта (доставка продуктов питания к столовой, аварийно-технические службы, вывоз твердых бытовых отходов), которому разрешен доступ на территорию учреждения. Въезд автомобилей осуществляется через хозяйственные ворота, расположенные на расстоянии от входа в учреждение, чем обеспечиваются безопасные условия для пребывания обучающихся. Во исполнение дополнительной меры антитеррористической защищенности, предусмотренной подпунктом «б» пункта 25 Требований учреждением обеспечена охрана объекта и его территории сотрудниками частной охранной организации на основании заключенного договора на оказание охранных услуг. Таким образом, учреждением предпринимается комплекс мер, направленных на пресечение действий, создающих угрозу нарушения прав, свобод и законных интересов обучающихся и работников учреждения, и обеспечение антитеррористической защищенности, в рамках предоставленных полномочий. Просили суд отказать в удовлетворении заявленных требований прокурора Железнодорожного района г. Красноярска.

Представитель ответчика Главное Управление образования администрации г. Красноярска ФИО2 действующая по доверенности, возражала против удовлетворения требований. Поддержала письменные возражения согласно которых, в соответствии с положениями устава учреждения учредителем МБДОУ № 31 является муниципальное образование - город Красноярск. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципального образовательного учреждения осуществляет администрация города Красноярска. Собственником имущества учреждения является муниципальное образование город Красноярск, уполномоченный органом осуществляющим управление и распоряжение муниципальной собственностью является департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска. Управление является органом администрации города, действующим в целях осуществления полномочий органов местного самоуправления города Красноярска по решению вопросов местного значения, а также отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Красноярска, в сфере образования, в соответствии с п. 1 Положением, утвержденным распоряжением администрации города от 20.02.2014 № 56-р. В соответствии с п. 13 Положения Управление выступает в качестве органа, координирующего деятельность подведомственных муниципальных образовательных учреждений. Управление ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований в соответствующем финансовом году и плановом периоде (п/п 10 п. 22 Положения). Кроме того, согласно ч. 5 ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ, бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено. По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с действующим законодательством может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения. Учитывая, что истцом требования, связанные с причинением вреда гражданам не заявлены, соответственно в силу гражданского законодательства для привлечения в качестве соответчика Управления ОТСУТСТВУЮТ основания. В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обязанность создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации возлагается на образовательную организацию. Муниципальное учреждение - получатель бюджетных средств посредством выделения субсидий из бюджета города, обеспечивает результативность использования данных средств. В соответствии с Уставом города Красноярска (статья 77), Решением Красноярского городского Совета депутатов от 11.12.2007 № 15-359 «О бюджетном процессе в городе Красноярске» (статья 14) администрация города обеспечивает исполнение бюджета города в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, составление проекта бюджета города, внесение проекта бюджета города с необходимыми документами и материалами на утверждение городского Совета. В соответствии со статьей 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», статьей 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансирование деятельности муниципальных бюджетных и автономных образовательных учреждений осуществляется из бюджета города Красноярска путем предоставления субсидий на выполнение муниципального задания, а также на иные цели, не связанные с выполнением ими муниципального задания. Постановлением администрации города Красноярска от 11.01.2012 № 4 утвержден Порядок определения объема и условий предоставления из бюджета города муниципальным бюджетным и муниципальным автономным учреждениям субсидий в целях осуществления уставной деятельности, не связанной с выполнением ими муниципального задания. При этом указанный Порядок определяет процедуру и условия предоставления субсидии, (раздел П), которая в себя включает направление учреждением в сроки, установленные постановлением администрации города от 07.06.2013 № 271 о разработке бюджетного послания на очередной финансовый год и плановый период для подготовки проекта бюджета города, в Управление установленного пакета документов; его рассмотрение и утверждение Управлением перечня получателей и объем субсидий на очередной финансовый год и плановый период путем издания соответствующего приказа, заключение соглашения на предоставлении субсидии на иные цели. В соответствии с п. 1 Положения о департаменте финансов администрации города, утвержденного распоряжением администрации города от 15.04.2009 № 66-р, департамент является уполномоченным органом администрации города Красноярска по управлению средствами бюджета города, обеспечивающим проведение финансовой политики города, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета города. Департамент финансов утверждает лимиты бюджетных обязательств для главных распорядителей бюджетных средств. Доводит лимиты бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств. Принимает решение об изменении лимитов бюджетных обязательств в соответствии с бюджетным законодательством (п/п 41 п. 11 Положения). Таким образом, возможности выделения денежных средств Управлением ограничены пределами объемов бюджетных ассигнований на обеспечение расходных обязательств города Красноярска, доведенных Управлению в соответствующем году. Выполнение мероприятий по пожарной безопасности и антитеррористической защищенности в учреждении требует проведение мероприятий по определению и заявлению дополнительной потребности на выделение дополнительных бюджетных средств в департамент финансов администрации города, корректировки соответствующих показателей бюджета города, их утверждение в установленном порядке Красноярским городским Советом депутатов. На основании письменной заявки учреждения от 08.07.2022, 07.11.2022 в Реестр дополнительной потребности главного управления образования администрации г. Красноярска на 2023-2024 года включены средства на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности учреждения. Учитывая, что заявка на выделение дополнительной потребности поступила в Управление после формирования проекта бюджета на 2023 год, средства на указанные мероприятия не были предусмотрены в бюджете на 2023 год. Устройство вторых эвакуационных выходов по Градостроительному кодексу относятся к работам капитального характера, что предусматривает разработку проектно-сметной документации для определения финансовой потребности на выполнение строительномонтажных работ. Средства на разработку проектно-сметной документации в размере 250,00 тыс. руб. включены в Реестр дополнительной потребности главного управления образования на 2023-2024 годы. В ходе исполнения бюджета 2023 года будет рассмотрена возможность выделения средств на устранение нарушений требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности. Выделение бюджетных средств потребует осуществления закупок на выполнение работ в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Согласно Федеральному закону от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (ст. 28) образовательная организация обладает автономией, самостоятельна в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с действующим законодательством и уставом образовательной организации. К компетенции образовательной организации отнесено создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. МБДОУ № 31 осуществляет свою уставную деятельность в здании 1981 года постройки, введено в эксплуатацию в 1981 году, что подтверждается архивной выпиской КГКУ «Государственный архив Красноярского края» о решении Красноярского городского совета народных депутатов от 30.06.1981 № 330, расположенном в городе Красноярске по <адрес> здание предоставлено МБДОУ № 31 в оперативное управление. В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. Здание МБДОУ № 31 в 1981 году было введено в эксплуатацию, как соответствующее всем требованиям, в том числе требованиям пожарной безопасности, в связи с чем, может эксплуатироваться в соответствии с проектным решением в части эвакуационных выходов. Прокурором не представлено доказательств, подтверждающих наличие угрозы жизни и здоровья для людей при дальнейшей эксплуатации здания. В соответствии с ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности лица, уполномоченные владеть, пользоваться, распоряжаться имуществом могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством. Возможность привлечения к гражданско-правовой ответственности за нарушение требований пожарной безопасности указанный выше федеральный закон не предусматривает, так же как и не предусматривает такую возможность в виде возложения исполнения обязательств в натуре и Гражданский кодекс РФ. В МБДОУ № 31 принимается полный комплекс мер, обеспечивающих безопасное пребывание детей и работников учреждения:

- разработана Декларация пожарной безопасности от 09.02.2021 № 04401-371-ТО-07380;

- установлена пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре

- в МБДОУ установлены все необходимые средства пожаротушения, в соответетвии с требованиями пожарной безопасности;

- каждые пять лет проводятся испытания наружной пожарной лестницы № 1 Протоколы испытаний № 186 от 07.07.2020г.

Таким образом, в МБДОУ № 31 осуществляется планомерная работа по созданию надлежащих требований пожарной безопасности и условий функционирования образовательного учреждения, незаконное бездействие у учреждения отсутствует. Требования к антитеррористической защищенности образовательных учреждений, устанавливающие обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности предусмотрены постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006. Пунктом 5 Требований предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Дополнительно информируем, что в соответствии с определенной категорией опасности в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта и создания безопасных условий для всех участников образовательных отношений в учреждении выполняются следующие мероприятия с учетом пунктов 24, 25 Требований. В учреждении приказом руководителя назначено должностное лицо, ответственное за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта. Учреждением оформлен и согласован с УФСБ России по Красноярскому краю. Управлением Федеральной службы войск Национальной Гвардии РФ по Красноярскому краю и ФГКУ «30 отряд ФПС по Красноярскому краю паспорт безопасности объекта в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». В паспорте отражены силы и средства, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности учреждения, а так же меры по инженерно-технической, физической защите и пожарной безопасности объекта. В части инженерно-технического обеспечения учреждение оборудовано автоматической пожарно-охранной сигнализацией и системой эвакуации людей при пожаре, а также дополнительной системой, позволяющей дублировать сигнал о пожаре в подразделения пожарной охраны без участия работников учреждения. Ежегодно на начало учебного года и затем ежеквартально в учреждении проводится разъяснительная работа, инструктивные совещания с работниками и обучающимися, направленные на усиление бдительности, организованности, готовности к действиям в чрезвычайной ситуации. Систематически в учреждении в соответствии с утвержденным планом эвакуации, проводятся тренировки с обучающимися и работниками при угрозе возникновения различных видов чрезвычайных ситуаций (проводятся не реже 1 раза в квартал), а также инструктажи и занятия по действиям в условиях объявления 2 сигналов: «тревожный сигнал об опасности», «объявление эвакуации из здания». В общедоступных местах размещены схемы эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов, опорного пункта полиции, органов безопасности, наглядная агитация по противодействию терроризму. По согласованию с коллегиальными органами управления учреждения, представляющими интересы всех участников образовательных отношений, в учреждении принято Положение о пропускном режиме, в котором предусмотрены меры, направленные на обеспечение пропускного и внутри объектного режимов, исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств. Во исполнение данного локального нормативного акта в учреждении назначены работники, ответственные за осуществление пропускного режима, которые обеспечивают контроль доступа посетителей в учреждении путем обязательной их регистрации в соответствующем журнале и сопровождения по зданию учреждения, ежедневный обход и осмотр объекта (территории).Сотрудниками учреждения осуществляется контроль доступа за перемещением автотранспорта по его территории. На основании приказа руководителя учреждения определен список автотранспорта (доставка продуктов питания к столовой, аварийно-технические службы, вывоз твердых бытовых отходов), которому разрешен доступ на территорию учреждения. Въезд автомобилей осуществляется через шлагбаум и хозяйственные ворота, расположенные на расстоянии от входа в учреждение, чем обеспечиваются безопасные условия для пребывания обучающихся. Во исполнение дополнительной меры антитеррористической защищенности, предусмотренной подпунктом «б» пункта 25 Требований учреждением обеспечена охрана объекта и его территории сотрудниками частной охранной организации на основании заключенного договора на оказание охранных услуг. Таким образом, учреждением предпринят комплекс мер, направленных на пресечение действий, создающих угрозу нарушения прав, свобод и законных интересов, обучающихся и работников учреждения, и обеспечение антитеррористической защищенности.

Представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Красноярску Главного управление МЧС России по Красноярскому ФИО3 - по доверенности в судебном заседании пояснила, сотрудником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Красноярску УНД и ПР ГУ МЧС России по Красноярскому краю в период с 23 августа 2021 года до 27 августа 2021 года проведена плановая выездная проверка в связи с наступление сроков проведения контрольного (надзорного) мероприятия №, включенного в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий на 2021 год № здания и помещений муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по художественно-эстетическому направлению развития детей, расположенного по адресу: <адрес> «В». По итогам данной проверки МБДОУ № выдано предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности. В рамках проверки выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: 1. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы (рабочий проект установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре шифр П/08-031-АУС от 2008 г.), установленного изготовителем (поставщиком) и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации, не обеспечено ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности (автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре), п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479; п. 4.2А.3 раздела 4, п. 5.2.4.3 раздела 5, п. 6.2.4.1 раздела 6, п. 7.9.4 раздела 7 ГОСТ Р 53325- 2012 «Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний»; 2. Заблокирована дверь эвакуационного выхода, ведущего в тамбур левого крыла здания (северо-западная часть здания) на первом этаже здания, п. 27 б) Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №; 3. Из помещений групповой ячейки «Улыбка», расположенной на первом этаже в юго-восточной части здания МБДОУ №, отсутствует второй эвакуационный выход (согласно технического паспорта нежилого здания инвентарный № комнаты №№, 15, 16, 17, 18 помещения №), ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.1.3, п. 5.2.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п. 4.6 СНиП II А.5-62 «Противопожарные требования. Основные положения проектирования», п. 3.12 СНиП П-Л.3-71 «Детские ясли-сады. Нормы проектирования»; 4. Из помещений групповой ячейки «Карамелька», расположенной на первом этаже в юго-восточной части здания МБДОУ №, отсутствует второй эвакуационный выход (согласно технического паспорта нежилого здания инвентарный № комнаты №№, 21, 22, 23, 24 помещения №), ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.1.3, п. 5.2.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п. 4.6 СНиП П А.5-62 «Противопожарные требования. Основные положения проектирования», п. 3.12 СНиП П-Л.3-71 «Детские ясли-сады. Нормы проектирования»; 5. Из помещений групповой ячейки «Теремок», расположенной на первом этаже в юго-западной части здания МБДОУ №, отсутствует второй эвакуационный выход (согласно технического паспорта нежилого здания инвентарный № комнаты №№, 38, 39, 40, 41 помещения №), ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.1.3, п. 5.2.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п. 4.6 СНиП II А.5-62 «Противопожарные требования. Основные положения проектирования», п. 3.12 СНиП П-Л.3-71 «Детские ясли-сады. Нормы проектирования»; 6. Из помещений групповой ячейки «Ягодка», расположенной на первом этаже в юго-западной части здания МБДОУ №, отсутствует второй эвакуационный выход (согласно технического паспорта нежилого здания инвентарный № комнаты №№, 44, 45, 46, 47 помещения №), ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.1.3, п. 5.2.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п. 4.6 СНиП II А.5-62 «Противопожарные требования. Основные положения проектирования», п. 3.12 СНиП П-Л.3-71 «Детские ясли-сады. Нормы проектирования»; 7. Из помещений групповой ячейки «Катерок», расположенной на втором этаже в юго-восточной части здания МБДОУ №, отсутствует второй эвакуационный выход (согласно технического паспорта нежилого здания инвентарный № комнаты №,№, 4, 5, 6, 7 помещения №), ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.1.3, п. 5.2.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п. 4.6 СНиП II А.5-62 «Противопожарные требования. Основные положения проектирования», п. 3.12 СНиП П-Л.3-71 «Детские ясли-сады. Нормы проектирования»; 8. Из помещений групповой ячейки «Матрешка», расположенной на втором этаже в юго-восточной части здания МБДОУ № 31, отсутствует второй эвакуационный выход (согласно технического паспорта нежилого здания инвентарный № комнаты №№ 8, 9, 10, 11 помещения № 3), ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.1.3, п. 5.2.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п. 4.6 СНиП II А.5-62 «Противопожарные требования. Основные положения проектирования», п. 3.12 СНиП П-Л.3-71 «Детские ясли-сады. Нормы проектирования»; 9. Из помещений групповой ячейки «Дюймовочка», расположенной на втором этаже в юго-западной части здания МБДОУ № 31, отсутствует второй эвакуационный выход (согласно технического паспорта нежилого здания инвентарный № комнаты №№, 25, 26, 27, 29 помещения №), ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.1.3, п. 5.2.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п. 4.6 СНиП II А.5-62 «Противопожарные требования. Основные положения проектирования», п. 3.12 СНиП П-Л.3-71 «Детские ясли-сады. Нормы проектирования»; 10. Из спортивного зала, расположенного на втором этаже в юго-западной части здания МБДОУ №, отсутствует второй эвакуационный выход (согласно технического паспорта нежилого здания инвентарный № комнаты №№ помещения №), ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.1.3 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п. 4.6 СНиП II А.5-62 «Противопожарные требования. Основные положения проектирования». В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства, направленной на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров. Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. Согласно статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. В силу статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством. В помещениях МБДОУ № 31 осуществляется пребывание детей в дневное время, а также детям предоставляется питание, дневной сон, досуг и развлечение. Нарушения требований пожарной безопасности имеют непосредственное отношение к безопасности жизни и здоровью детей и сотрудников организации. Отсутствие вторых эвакуационных выходов из групповых ячеек детского сада может привести к невозможности осуществления своевременной эвакуации детей и сотрудников из помещений при пожаре, в том числе к блокированию людей в горящем здании, что может привести к гибели и травмированию людей, находящихся в помещениях. Также эксплуатация автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), может привести к их неработоспособности и несрабатыванию при возникновении пожара, в том числе при пожаре может повлечь позднее его обнаружение, несвоевременное оповещение о нем людей и, как следствие, задержку времени начала их эвакуации. Учитывая характер выявленных нарушений, а также возможные их последствия, считаю необходимым обязать МБДОУ «Детский сад № 31» и Главное управление образования администрации г. Красноярска устранить нарушения требований пожарной безопасности.

Суд, выслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела в своей совокупности, оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ, приходит к следующему выводу:

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

Пунктом 4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21.12.1994 года N 69-ФЗ пожарной безопасностью признается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; мерами пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 37 ФЗ "О пожарной безопасности" руководитель организации обязан соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления, и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со ст. 38 указанного выше Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Федеральный закон от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, и определяет: правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан; права и обязанности человека и гражданина, отдельных групп населения в сфере охраны здоровья, гарантии реализации этих прав; полномочия и ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья; права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья.

Статьей 9 вышеуказанного Закона установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

Из анализа названных норм следует, что ответственность за жизнь и безопасность учащихся несет образовательное учреждение.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 года N 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Пожарным риском статьей 2 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" признается мера возможности реализации пожарной опасности объекта защиты и ее последствий для людей и материальных ценностей.

Согласно ч. 1 ст. 6 приведенного Федерального закона пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом либо в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно положениям статьи 89 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

Размещение помещений с массовым пребыванием людей, в том числе детей и групп населения с ограниченными возможностями передвижения, и применение пожароопасных строительных материалов в конструктивных элементах путей эвакуации должны определяться техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании".

Согласно п. 5.2.12 Свода правил. Систем противопожарной защиты, утвержденных приказом МЧС от 25.03.2009 г. N 171 не менее двух эвакуационных выходов должны иметь помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 10 чел.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как установлено судом, Прокуратурой Железнодорожного района г. Красноярска проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности МБДОУ «Детский сад № 31» расположенным по адресу; <адрес> «В».

В ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения требований вышеуказанного законодательства выявлены следующие нарушения.

1) в нарушение подп. «а», «в» п. 25 Требований на объекте отсутствует охранная сигнализация, система оповещения. Кроме того, в отношении МБДОУ «Детский сад № 31» имеется неисполненное предписание должностного лица ОНДиПР по г. Красноярску, в соответствии с которым установлены следующие нарушения.

2) В нарушение ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Технического регламента из помещений групповых ячеек, в которых проводятся занятия с детьми дошкольного возраста, отсутствуют эвакуационные выходы, а именно - из помещений групповых ячеек:

- «Улыбка» (комнаты №№ 14, 15, 16, 17, 18 помещения № 2),

- «Карамелька» (комнаты №№ 20, 21, 22, 23, 24 помещения № 2),

- «Теремок» (комнаты №№ 37,38, 39, 40, 41 помещения № 2),

- «Ягодка» (комнаты №№ 43, 44, 45, 46, 47 помещения № 2),

-«Катерок» (комнаты №№ 3, 4, 5, 6, 7 помещения № 3),

- «Матрешка» (комнаты №№ 8, 9, 10, 11 помещения № 3),

- «Дюймовочка» (комнаты №№ 24, 25, 26, 27, 29 помещения № 3),

- помещения спортивного зала (комната № 30 помещения № 3).

Выявленные нарушения антитеррористической защищенности и пожарной безопасности в детском саду создают условия, способствующие неконтролируемому нахождению на объекте посторонних лиц и предметов, предпосылки к совершению диверсионно-террористических актов и возникновению чрезвычайных ситуаций, что представляет угрозу безопасности для образовательной дошкольной организации и его несовершеннолетних воспитанников.

По результатам проверки составлен акт от 27.08.2021г.

На имя заведующего МБДОУ «Детский сад № 31» внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений от 30.03.2022 № 7-01-2022.

Согласно ответу МБДОУ «Детский сад № 31» от 25.11.2022г. № 269 МБДОУ №31 включен в реестр дополнительной потребности главного управления образования администрации г. Красноярска, - по монтажу системы голосового оповещения и управления эвакуацией при пожаре и ЧС; - по разработке проектной и рабочей документации на «Капитальный ремонт с устройством вторых эвакуационных выходов из групповых ячеек». Капитальный ремонт наружных эвакуационных тамбуров включен в план бюджета на 2023г. Проектно-сметная документация разработана. Нарушений пожарной безопасности в части отсутствия охранно-пожарной безопасности и эксплуатации средств пожарной безопасности свыше установленного срока надзорными органами не выявлялись.

Согласно п. 1.1 устава МБ ДОУ «Детский сад № 31», детский сад обеспечивает получение дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками в возрасте от двух месяцев до прекращения образовательных отношений.

Пунктом 1.5 предусмотрено, что МБ ДОУ «Детский сад № 31» имеет обособленное имущество, закрепленное на праве оперативного управления или ином законном основании, может иметь самостоятельный баланс и от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В соответствии с п. 1.3 Устава учредителем МБ ДОУ является муниципальное образование город Красноярск. Функции и полномочия Учредителя осуществляет орган местного самоуправления - администрация г. Красноярска.

На основании распоряжения администрации г. Красноярска № 1600-недв от 12.05.2009 за МБ ДОУ «Детский сад № 31» закреплено право оперативного управления учитываемые на балансе объекты недвижимости с момента подписания акта приема-передачи: - нежилое отдельно стоящее двухэтажное каркасно-панельное, кирпичное здание 1981 года постройки общей площадью 2 076,90 кв.м., лит Б, Б1, кадастровый №.

На момент рассмотрения дела, выявленные нарушения не устранены, доказательств обратного ответчиками, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, суду не представлено.

Ответчиками заявлено, что устранение указанных нарушений зависит от финансирования, которое на данный момент выделено только на проект.

Оценивая представленные доказательства, доводы ответчиков, руководствуясь требованиями закона, регулирующего спорные правоотношения, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд принимает во внимание следующее.

Учитывая, что выявленные в дошкольном учреждении нарушения антитеррористической защищенности и пожарной безопасности не позволяют обеспечить безопасную эвакуацию людей, а именно малолетних детей и персонала при пожаре и создают условия для наступления тяжелых последствий в случае возникновения пожара, такого как массовая гибель людей, в данном случае угроза для жизни детей дошкольного учреждения, его работников, приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора о возложении обязанности устранить допущенные нарушения законодательства РФ о пожарной безопасности и предупреждения чрезвычайных ситуаций в помещении МБДОУ «Детский сад №», расположенного по адресу: <адрес> «В», а именно: обязать МБДОУ «Детский сад № 31» обустроить эвакуационными выходами в следующих помещениях групповых ячеек;

- «Улыбка» (комнаты №№ 14, 15, 16, 17, 18 помещения № 2),

- «Карамелька» (комнаты №№ 20, 21, 22, 23, 24 помещения № 2),

- «Теремок» (комнаты №№ 37,38, 39, 40, 41 помещения № 2),

- «Ягодка» (комнаты №№ 43, 44, 45, 46, 47 помещения № 2),

- «Катерок» (комнаты №№ 3, 4, 5, 6, 7 помещения № 3),

- «Матрешка» (комнаты №№ 8, 9, 10, 11 помещения № 3),

- «Дюймовочка» (комнаты №№ 24, 25, 26, 27, 29 помещения № 3),

- помещения спортивного зала (комната № 30 помещения № 3), а так же установить охранную сигнализацию, систему оповещения в здании МБДОУ «Детский сад № 31», в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, а при невозможности и не представлении учредителем денежных средств на указанные цели, обязанность по исполнению указанных действий возложить на администрацию г. Красноярска.

Отсутствие финансирования не может служить основанием для освобождения ответчиком от выполнения требований законодательства.

В соответствии со с. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Согласно ст. 37 данного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, в том числе лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В соответствии с п. 1.2 Устава МДОУ «Детский сад № 31» организационно-правовая форма МБДОУ «Детский сад № 31» - бюджетное учреждение.

Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со ст. 296 ГК РФ. Указанной статьей предусмотрено, что бюджетное учреждение бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.

Таким образом, оборудование эвакуационных выходов из групповых помещений «Улыбка», «Карамелька», «Теремок», «Ягодка», «Катерок», «Матрешка», «Дюймовочка», помещения спортивного зала, согласно действующему законодательству, возможно исключительно с согласия учредителя МБДОУ «Детский сад № 31» – города Красноярск в лице Главного управления образования администрации г. Красноярска.

Более того, в соответствии со ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Судом установлено, что заведующая МБДОУ «Детский сад № 31» ФИО1 обращалась в Главное управление образования администрации: Красноярска с вопросом о необходимости выделения денежных средств на оборудование вторых эвакуационных выходов из групповых помещений, монтаж системы видеонаблюдения. Однако до настоящего времени необходимые денежные средства учреждению выделены не были.

Так же в материалы дела Главным управлением образования администрации г. Красноярска представлена справка от 11.01.2023г. №2, в которой указано, что расходы на устранение предписания Госпожнадзора № 1252 от 27.08.2021 по разработке проектно-сметной документации на «Капитальный ремонт с устройством вторых эвакуационных выходов в МБДОУ №31» в размере 250,00 тыс. руб. учтены в Реестре дополнительной потребности главного управления образования администрации г. Красноярска. Работы по разработке проектно-сметной документации на «Капитальный ремонт с устройством вторых эвакуационных выходов в МБДОУ №31» будут выполнены в ходе исполнения бюджета на 2023 год. Расходы на устранение антитеррористической защищенности на монтаж системы голосового оповещения в размере 330,16 тыс. руб. учтены в Реестре дополнительной потребности главного управления образования администрации г. Красноярска. Работы будут предусмотрены в ходе исполнения бюджета на 2023 год, планово не позднее 01.09.2023. Расходы на охранную сигнализацию учтены в Реестре дополнительной потребности главного управления образования администрации г. Красноярска. Возможность выполнения указанных работ будет рассмотрена в ходе исполнения бюджета 2023 года и планового периода 2024-2025 годов.

В соответствии со ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств составляет и исполняет бюджетную смету, принимает и исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований бюджетные обязательства, обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В силу ч. 1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств, формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств, осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.

Здание детского сада, расположенное по адресу: <адрес> «В», на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, находится в оперативном управлении МБДОУ «Детский сад № 31».

Из Устава МБДОУ «Детский сад № 31» следует, что учредителем МБДОУ «Детский сад № 31» является МО г. Красноярск. Функции и полномочия Учредителя осуществляет орган местного самоуправления – администрация г. Красноярска.

Таким образом, учитывая отсутствие у МБДОУ «Детский сад № 31» денежных средств, на устройство вторых эвакуационных выходов из групповых помещений «Улыбка», «Карамелька», «Теремок», «Ягодка», «Катерок», «Матрешка», «Дюймовочка», помещения спортивного зала, установление охранной сигнализации, системы оповещения в здании МБДОУ «Детский сад № 31», следует возложить обязанность на Главное управление образования администрации г. Красноярска (№) в течении 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу выделить финансирование МБДОУ «Детский сад №» для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Красноярска в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № 31», Главному Управлению образования администрации г. Красноярска о возложении обязанности принять меры по обеспечению пожарной безопасности, антитеррористической защищенности - удовлетворить.

Обязать МБДОУ «Детский сад № 31» (№) в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, установить охранную сигнализацию, систему оповещения в здании МБДОУ «Детский сад № 31» расположенное по адресу: <адрес> «В» и обустроить эвакуационными выходами в помещениях групповых ячеек;

- «Улыбка» (комнаты №№ 14, 15, 16, 17, 18 помещения № 2),

- «Карамелька» (комнаты №№ 20, 21, 22, 23, 24 помещения № 2),

- «Теремок» (комнаты №№ 37,38, 39, 40, 41 помещения № 2),

- «Ягодка» (комнаты №№ 43, 44, 45, 46, 47 помещения № 2),

- «Катерок» (комнаты №№ 3, 4, 5, 6, 7 помещения № 3),

- «Матрешка» (комнаты №№ 8, 9, 10, 11 помещения № 3),

- «Дюймовочка» (комнаты №№ 24, 25, 26, 27, 29 помещения № 3),

- помещения спортивного зала (комната № 30 помещения № 3).

Обязать Главное управление образования администрации г. Красноярска (№ в течении 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу выделить финансирование МБДОУ «Детский сад № 31» для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Красноярска в течение месяца с даты изготовления его в окончательной форме.

Судья подпись

Мотивированное решение изготовлено 7 июня 2023 года

Копия верна:

Судья И.А. Копеина