Постановление по делу № 5-151/2025 от 30.09.2025 | Центральный районный суд г. Красноярска (Красноярский край)

Дело № 5-151/2025

УИД: 24RS0056-01-2025-007395-98

КОПИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Красноярск 30 сентября 2025 года

Судья Центрального районного суда города Красноярска Бобринева Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении ранее занимавшего должность заместителя руководителя департамента по управлению жилищным фондом – начальника отдела муниципального контроля департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданина РФ, имеющего паспорт серии №, выдан ДД.ММ.ГГГГ г. <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, отбывающего наказание в <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ранее занимавший должность заместителя руководителя департамента по управлению жилищным фондом – начальника отдела муниципального контроля департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска, осуществил нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих частично целям, определенным бюджетной сметой, договором (соглашением).

Постановлением администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ г. № утверждено Положение о порядке предоставления субсидий из бюджета города в соответствии со статьей 165 Жилищного кодекса Российской Федерации в целях финансового обеспечения затрат в связи с проведением капитального ремонта многоквартирных домов (за исключением затрат в связи с исполнением краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах).

Пунктом 1.1 Положения № 40-а (в редакции от 01.06.2023 г.) предусмотрено, что субсидия предоставляется в целях проведения капитального ремонта многоквартирных домов (за исключением капитального ремонта предусмотренного краткосрочным планом реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах) в соответствии со статьей 165 Жилищного кодекса Российской Федерации в рамках муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и дорожного комплекса города Красноярска» на соответствующий финансовый год и плановый период, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя Российской Федерации 27.09.2003 г. № 170, Ведомственными строительными нормами «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» (ВСН 58-88(p), утвержденными Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 г. № 312.

На основании заявок, поданных ООО УК «ЖСК» в департамент городского хозяйства и транспорта Администрации города Красноярска (далее по тексту постановления – Департамент) между сторонами заключены следующие соглашения:

- от ДД.ММ.ГГГГ г. № № о предоставлении субсидии на визуальное обследование строительных конструкций многоквартирных домов на общую сумму в размере 145600 руб. (с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ г. № к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ г. №). Платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г. указанная сумма переведена департаментом на счет ООО УК «ЖСК» в полном объеме;

- от ДД.ММ.ГГГГ г. № о предоставлении субсидии на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт фасада по адресу: <адрес>; на усиление строительных конструкций по адресам: <адрес> ул. <адрес> на общую сумму в размере 3214854,35 руб. (с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ г. № № к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ г. № №). Платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ.ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г. указанная сумма переведена департаментом на счет ООО УК «ЖСК» в полном объеме;

- от ДД.ММ.ГГГГ г. № о предоставлении субсидии на инженерно-геологические изыскания и разработку проектно-сметной документации на усиление строительных конструкций многоквартирных домов на общую сумму размере 7417901,71 руб. Платежными поручениями от 21.12.2023 г., 27.12.2023 г., указанная сумма переведена департаментом на счет ООО УК «ЖСК» в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу пп. 2 п. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российский Федерации, и определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления.

Согласно п. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Пунктом 2 части 1 статьи 165 Жилищного кодекса РФ в целях создания условий для управления многоквартирными домами органы местного самоуправления могут предоставлять управляющим организациям, товариществам собственников жилья либо жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам бюджетные средства на капитальный ремонт многоквартирных домов.

Рассматриваемые субсидии предоставлялись департаментом в соответствии с Положением №, которым в качестве цели ее предоставления установлено проведение капитального ремонта многоквартирных домов (пункт 1.1 редакции Положения № 40-а от 01.06.2023 г.).

Абзацем 2 пункта 31 Положения № 40-а предусмотрено, что планируемым результатом предоставления субсидии является количество многоквартирных домов, в которых выполнен капитальный ремонт (за исключением капитального ремонта, предусмотренного краткосрочным планом реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах).

Градостроительным кодексом РФ к капитальному ремонту объектов капитального строительства отнесены замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов (пункт 14.2 статьи 1).

В соответствии с письмом Минстроя России от 06.09.2021 г. № 37970-ОД/08 «О разъяснении норм действующего законодательства в градостроительной деятельности» из текущего определения капитального ремонта можно выделить следующие виды работ, входящие в это понятие:

- замена и (или) восстановление не являющихся несущими конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций;

- замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы (или) восстановление указанных элементов (т.е. в отношении несущих конструкций речь идет только об их «элементах»);

- замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитальней строительства или их элементов.

Таким образом, предметы приведенных заключенных соглашений - визуальное обследование строительных конструкций многоквартирных домов, разработка проектно-сметной документации на капитальный ремонт фасада многоквартирного дома, усиление строительных конструкций, проведение инженерных изысканий, разработка проектно-сметной документации на усиление строительных конструкций многоквартирных домов, предусмотренные указанными соглашениями, - не относятся к работам по проведению капитального ремонта.

Соглашения о предоставлении указанных субсидий подписаны исполняющим обязанности заместителя Главы города - руководителя департамента городского хозяйства администрации города Красноярска ФИО1, ранее занимавшим должность заместителя руководителя департамента по управлению жилищным фондом - начальника отдела муниципального контроля департамента городского хозяйства администрации города Красноярска.

В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ г. №с ФИО1 принят на работу на должность заместителя руководителя департамента по управлению жилищным фондом департамента городского хозяйства администрации города Красноярска.

В соответствии с п. 2.36 должностной инструкции заместителя руководителя департамента по управлению жилищным фондом департамента городского хозяйства администрации города Красноярска в его должностные обязанности входит осуществление контроля и организация работы по выполнению постановления администрации города от 12.05.2009 г. № 40-а «О порядке предоставления субсидий из бюджета города в целях финансового обеспечения (возмещения) в соответствии со статьей 165 Жилищного кодекса РФ затрат в связи с проведением капитального ремонта многоквартирных домов».

В соответствии с распоряжением Главы города Красноярска от 26.05.2023 г. № 113-рв исполнение обязанностей заместителя Главы города - руководителя департамента городского хозяйства администрации города Красноярска в период с ДД.ММ.ГГГГ г. возложено на заместителя руководителя департамента по управлению жилищным фондом департамента городского хозяйства администрации города Красноярска ФИО1

Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ г. № ФИО1 переведен на должность заместителя руководителя департамента по управлению жилищным фондом – начальника отдела муниципального контроля.

Согласно распоряжению Главы города Красноярска от 11.09.2023 г. № 194-рв исполнение обязанностей заместителя Главы города – руководителя департамента городского хозяйства на время болезни ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ г. возложено на заместителя руководителя департамента по управлению жилищным фондом – начальника отдела муниципального контроля - ФИО1

Согласно приказу от 30.08.2024 г. № 94-к л/с действие трудового договора от 28.11.2022 г. со ФИО1 прекращено.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Красноярска Савчина И.С. полагала доказанной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, вину ФИО1, занимавшего должность заместителя руководителя департамента по управлению жилищным фондом – начальника отдела муниципального контроля департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска в период дат перечисления субсидий – ДД.ММ.ГГГГ г., настаивала на привлечении ФИО1 к административной ответственности.

В судебное заседание представитель Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края, а также лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, не явились, об уважительности причин неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. ФИО1 представителя для участия в судебном заседании не направил, об участии в рассмотрении дела посредством видеоконференц-соединения не ходатайствовал.

В связи с изложенным суд полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении без участия указанных лиц.

Изучив представленные материалы дела, выслушав мнение представителя прокуратуры, прихожу к следующему.

Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

В соответствии со ст. 34 Бюджетного Кодекса РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Согласно ч. 1 ст. 158 Бюджетного Кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями по обеспечению результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Вина ФИО1, занимавшего должность заместителя руководителя департамента по управлению жилищным фондом – начальника отдела муниципального контроля департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, подтверждается следующими материалами дела, исследованными судом в ходе судебного разбирательства:

- копией выписки из акта № от ДД.ММ.ГГГГ г. о проведенном контрольном мероприятии «Проверка использования бюджетных средств, выделяемых из бюджета города управляющим организациям города Красноярска» в части проверки деятельности департамента городского хозяйства и транспорта администрации города Красноярска (ДГХ) по предоставлению средств субсидий управляющим организациям, в соответствии с которым оценка соблюдения Департаментом порядка проведения отбора получателей субсидий на капительный ремонт многоквартирных домов проводилась на выборочной основе на примере ООО УК «ЖСК». По результатам контрольного мероприятия установлено, что отбор проводился без учета целей и планируемого результата предоставления субсидии (установленных п. 2 ч. 1 ст. 165 ЖК РФ, пп. 1.1, 31 Положения № 40-а). По результатам анализа заключенных соглашений установлено, что не все субсидии предоставлялись на проведение капитального ремонта, по отдельным Соглашениям, заключенным между Департаментом и ООО УК «ЖСК», субсидия предоставлялась только на оплату работ, связанных с подготовкой к его проведению;

- соглашением от ДД.ММ.ГГГГ г. № № между департаментом городского хозяйства администрации города Красноярска и ООО УК «ЖСК» о предоставлении из бюджета города в 2013 году субсидии на визуальное обследование строительных конструкций многоквартирных домов, а также на визуальное обследование несущих и ограждающих конструкций многоквартирных домов;

- соглашением от ДД.ММ.ГГГГ г. № № между департаментом городского хозяйства администрации города Красноярска и ООО УК «ЖСК» о предоставлении из бюджета города в 2023 году субсидии на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт фасада по пр. Красноярский рабочий, 172, на усиление строительных конструкций по адресам: <адрес>

- соглашением от ДД.ММ.ГГГГ г. № № между департаментом городского хозяйства администрации города Красноярска и ООО УК «ЖСК» о предоставлении из бюджета города в 2023 году субсидии на инженерно-геологические изыскания и разработку проектно-сметной документации на усиление строительных конструкций многоквартирных домов;

- платежными поручениями, в соответствии с которыми ДФ Администрации г. Красноярска (ДГХ Администрации Красноярска) на счет ООО УК «ЖСК» ДД.ММ.ГГГГ г. переведены суммы субсидии по соглашению № № от ДД.ММ.ГГГГ г.;

- платежными поручениями, в соответствии с которыми ДФ Администрации г. Красноярска (ДГХ Администрации Красноярска) на счет ООО УК «ЖСК» ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г. переведены суммы субсидии по соглашению № № от ДД.ММ.ГГГГ г.;

- должностной инструкцией заместителя руководителя департамента по управлению жилищным фондом департамента городского хозяйства администрации города Красноярска, утвержденной заместителем Главы города – руководителем департамента городского хозяйства администрации города Савиным Ю.А. ДД.ММ.ГГГГ г., в соответствии с п. 2.36 которой заместитель руководителя департамента по управлению жилищным фондом департамента городского хозяйства администрации города Красноярска осуществляет контроль и организацию работы по выполнению постановления администрации города от ДД.ММ.ГГГГ г. № 40-а «О порядке предоставления субсидий из бюджета города в целях финансового обеспечения (возмещения) в соответствии со статьей 165 Жилищного кодекса РФ затрат в связи с проведением капитального ремонта многоквартирных домов»;

- должностной инструкцией заместителя руководителя департамента по управлению жилищным фондом – начальника отдела муниципального контроля департамента городского хозяйства администрации города Красноярска, утвержденной заместителем Главы города – руководителем департамента городского хозяйства администрации города Савиным Ю.А. ДД.ММ.ГГГГ г., в соответствии с п. 2.53 которой заместитель руководителя департамента по управлению жилищным фондом – начальник отдела муниципального контроля департамента городского хозяйства администрации города Красноярска осуществляет контроль и организацию работы по выполнению постановления администрации города от ДД.ММ.ГГГГ г. № 40-а «О порядке предоставления субсидий из бюджета города в целях финансового обеспечения (возмещения) в соответствии со статьей 165 Жилищного кодекса РФ затрат в связи с проведением капитального ремонта многоквартирных домов»;

- приказом от ДД.ММ.ГГГГ г. № о приеме ФИО1 на должность заместителя руководителя департамента по управлению жилищным фондом;

- приказом от ДД.ММ.ГГГГ г. № о переводе ФИО1 на должность заместителя руководителя департамента по управлению жилищным фондом – начальника отдела муниципального контроля;

- распоряжением Главы города Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ г. №рв о предоставлении отпуска ФИО2, в соответствии с которым возложено исполнение обязанностей заместителя Главы города – руководителя департамента городского хозяйства на время отпуска ФИО2 на заместителя руководителя департамента по управлению жилищным фондом ФИО1;

- распоряжением Главы города Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ г. № об исполнении обязанностей заместителя Главы города – руководителя департамента городского хозяйства ФИО1, на время болезни ФИО9 с ДД.ММ.ГГГГ

- трудовым договором № № от ДД.ММ.ГГГГ г. между муниципальным образованием город Красноярск, от имени которого полномочия нанимателя осуществлял представитель нанимателя в лице заместителя Главы города – руководителя департамента городского хозяйства администрации города Савин Ю.А., и ФИО1, в соответствии с которым ФИО1 принимается для замещения должности муниципальной службы заместителя руководителя департамента по управлению жилищным фондом;

- дополнительным соглашением № № от ДД.ММ.ГГГГ г. об изменении трудового договора № № от ДД.ММ.ГГГГ г., в соответствии с которым ФИО1 переводится для замещения должности муниципальной службы заместителя руководителя департамента по управлению жилищным фондом – начальника отдела муниципального контроля департамента городского хозяйства администрации города Красноярска;

- решением заместителя прокурора города Красноярска Семенова В.О. о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ г. № №, в соответствии с которым старшему помощнику прокурора города Дианову А.Б. поручено проведение проверки исполнения бюджетного законодательства в отношении Департамента городского хозяйства и транспорта Администрации города Красноярска. Предмет проверки – документы, касающиеся предоставления бюджетных средств (субсидий) управляющим организациям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, а также результаты контрольного мероприятия Контрольно-счетной палаты города Красноярска «Проверка использования бюджетных средств, выделяемых из бюджета города управляющим организациям города Красноярска».

Перечисленные доказательства являются относимыми, достоверными, допустимыми и достаточными, в соответствии с требованиями ст.ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу о нецелевом использовании бюджетных средств, выразившемся в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным п. 1.1 Положения № 40-а «О порядке предоставления субсидий из бюджета города в соответствии со статьей 165 Жилищного кодекса Российской Федерации в целях финансового обеспечения затрат в связи с проведением капитального ремонта многоквартирных домов (за исключением затрат в связи с исполнением краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах)», утвержденного Постановлением администрации г. Красноярска от 12.05.2009 г. (в редакции от 01.06.2023 г.), допущенном ФИО1, занимавшем в 2023 году (в период перечисления средств субсидии) должность заместителя руководителя департамента по управлению жилищным фондом – начальника отдела муниципального контроля департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска, поскольку ФИО1 заключил в нарушение п. 1.1 Положения № 40-а соглашения о предоставлении субсидий на визуальное обследование строительных конструкций многоквартирных домов, разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт фасада многоквартирного дома, усиление строительных конструкций, проведение инженерных изысканий, разработку проектно-сметной документации на усиление строительных конструкций многоквартирных домов, что не относится к работами по проведению капитального ремонта.

Постановление выносится в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения, а также для применения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено.

При определении вида и меры наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие по делу смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств.

Руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ранее занимавшего должность заместителя руководителя департамента по управлению жилищным фондом – начальника отдела муниципального контроля департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска, гражданина РФ, имеющего паспорт серии №, выданный ДД.ММ.ГГГГ г. <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, отбывающего наказание в <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Административный штраф вносится по следующим реквизитам: наименование получателя платежа <данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления, с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Красноярска.

Копия верна. Подписано судьей

Судья Бобринева Н.А.