Дело № 2-566/2023

...

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 апреля 2023 года г. Апшеронск

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Коломийцева И.И.,

при секретаре судебного заседания Сиволаповой Т.С.,

с участием: помощника прокурора Апшеронского района Краснодарского края Ткаченко В.Н.,

представителя ответчика - управления образования администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края Гуз О.П., действующей на основании доверенности,

представителя ответчика - администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Апшеронского района Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к управлению образования администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края, администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края о понуждении к совершению действий, устранении выявленных нарушений,

установил:

И.о. прокурора Апшеронского района Краснодарского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к управлению образования администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края, администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края о понуждении к совершению действий, устранении выявленных нарушений.

Требования обоснованы тем, что в ходе проведенной прокуратурой Апшеронского района Краснодарского края проверки соблюдения требований законодательства в сфере образования установлено, что на территории <адрес> Краснодарского края по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ численность детей дошкольного возраста до 07 лет составляет 52 человека. Вместе с тем, на территории сельского поселения отсутствует дошкольное образовательное учреждение, в связи с чем, малолетние дети, проживающие на территории поселения, не имеют возможности посещать такого рода учреждения. Непринятие мер, направленных на обеспечение создания на территории <адрес> Краснодарского края условий для осуществления присмотра и ухода за детьми дошкольного возраста противоречит Конституции РФ и положениям действующего законодательства.

В целях устранения выявленных нарушений прокурор просит суд обязать управление образования Апшеронского района Краснодарского края организовать на территории <адрес> Краснодарского края просмотр и уход за детьми дошкольного возраста до 07 лет, путем строительства, реконструкции, имеющихся на территории <адрес> Краснодарского края объектов завершенного строительства модульного детского сада; обязать администрацию муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края выделить необходимые денежные средства на указанные цели.

В судебном заседании помощник прокурора Апшеронского района Краснодарского края Ткаченко В.Н. заявленные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика - управления образования администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края Гуз О.П., действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения, представила в суд письменные возражения на исковое заявления, пояснив, что в связи с снижением рождаемости строительство на территории <адрес> Краснодарского края дошкольного учреждения является нецелесообразно, приведет к нерациональному использованию бюджетных средств.

В судебном заседании представитель ответчика - администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения, представила в суд письменные возражения на исковое заявления, пояснив, что реализация полномочий отнесенных к органам местного самоуправления невозможна без реализации полномочий, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, в частности Краснодарского края и обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетом. Создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях является полномочиями органов местного самоуправления и является услугой, не связанной со строительством образовательных организаций.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял, возражений на исковое заявление в суд не представил.

Исходя из положений ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника процесса.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, выслушав доводы участников процесса, суд приходит к выводу, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция РФ каждому гарантирует право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (части 1 и 2 ст. 43).

Пунктом 1 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 35 указанного Закона, прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Как следует из ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дошкольное образование является одним из уровней образования в Российской Федерации.

В соответствии с частями 1-3 ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.

Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципе обеспечения права каждого человека на образование, недопустимости дискриминации в сфере образования.

Согласно п. 1 ст. 64 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.

Из положений ст. 67 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев.

Согласно ч. 1 ст. 9 вышеуказанного Закона, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:

организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами);

создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях;

обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий;

учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, муниципального округа, городского округа; осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

Согласно Общим положениям Методических рекомендаций по реализации полномочий органов государственной власти субъектов России по финансовому обеспечению оказания государственных и муниципальных услуг в сфере дошкольного образования, направленных Письмом Минобрнауки России от 31 июля 2014 года № 08-1002, с 01 января 2014 года вступивший в силу п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ, закрепил новое распределение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях и иных образовательных организациях и организации его предоставления.

В соответствии с указанным распределением полномочий расходы на организацию предоставления дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях (в том числе в части расходов на содержание зданий и приобретение коммунальных услуг) отнесены к муниципальным полномочиям и осуществляются за счет местных бюджетов.

В силу п. 6 Приказ Минпросвещения России от 31 июля 2020 года № 373 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования» (зарегистрировано в Минюсте России 31 августа 2020 года № 59599) образовательная организация обеспечивает получение дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками в возрасте от 2 месяцев до прекращения образовательных отношений.

По смыслу вышеуказанных норм материального права, организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Апшеронского района Краснодарского края относится к компетенции администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края, которая является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения.

Указанные полномочия исполняются органами местного самоуправления самостоятельно за счет средств местного бюджета (ст. 9, 15, 86 Бюджетного кодекса РФ).

Из анализа приведенных положений закона в их системном единстве следует, что, закрепляя право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, федеральный законодатель устанавливает обязанность, в том числе, муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, имеющих право на получение образования соответствующего уровня.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой Апшеронского района Краснодарского края проверки соблюдения требований законодательства в сфере образования установлено, что на территории <адрес> Краснодарского края по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ численность детей дошкольного возраста до 07 лет составляет 52 человека, из которых ДД.ММ.ГГГГ года рождения - 4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения - 11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения - 3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения - 5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения - 5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения - 7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения - 2.

Из ответа заместителя администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на территории <адрес> Краснодарского края отсутствует дошкольное образовательное учреждение. В 2023 году для открытия группы дошкольного образования будет продолжена работы по лицензированию образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования, в частности получения заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, необходимого для осуществления образовательной деятельности в соответствии с п. 2 ст. 40 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В ходе судебного разбирательства судом установлено и представителями ответчиков не оспаривалось, что в настоящий момент на территории <адрес> Краснодарского края отсутствует дошкольное образовательное учреждение.

Статьей 56 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Разрешая спор, суд, учитывая вышеуказанные нормы материального права, а также установленные по делу обстоятельства, приходит к выводу о том, что непринятие мер, направленных на обеспечение создания на территории <адрес> Краснодарского края условий для осуществления присмотра и ухода за детьми дошкольного возраста противоречит положениям Конституции РФ и требованиям действующего законодательства.

Доводы представителя управления образования администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края о снижении рождаемости на территории <адрес> Краснодарского края и нецелесообразности организации дошкольного учреждения на территории сельского поселения признаны судом несостоятельными, поскольку указанное обстоятельство не является основанием для освобождения органа местного самоуправления от обязанности осуществлять деятельность по решению вопросов местного значения в части организации сети детских дошкольных образовательных учреждений, а в случае их недостаточности заниматься их расширением.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 15 мая 2006 года № 5-П, определено, что закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, Конституция РФ определяет обязанность государства и муниципальных образований предоставлять место в дошкольном детском учреждении, сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов России или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов России в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств. Органы местного самоуправления в случае недостаточности собственных денежных средств для возмещения расходов, связанных с содержанием детей в детских дошкольных учреждениях, вправе требовать возмещения соответствующих расходов за счет бюджета другого уровня.

Следовательно, возможность реализации детьми права на получение дошкольного образования не должна ставиться в зависимость от каких-либо дополнительных обстоятельств, не предусмотренных федеральным законодательством, нарушающих принцип равенства права на получение образования и носящих дискриминационный характер по отношению к тем или иным категориям субъектов этого права.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований и необходимости возложить на управление образования муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края обязанность организовать на территории <адрес> Краснодарского края просмотр и уход за детьми дошкольного возраста до 07 лет, путем строительства, либо реконструкции, имеющихся на территории <адрес> Краснодарского края объектов завершенного строительства, строительства модульного детского сада, а также возложить на администрацию муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края обязанность выделить денежные средства необходимые для указанных целей.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования и.о. прокурора Апшеронского района Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к управлению образования администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края, администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края о понуждении к совершению действий, устранении выявленных нарушений - удовлетворить.

Возложить на управление образования администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края обязанность организовать на территории <адрес> Краснодарского края просмотр и уход за детьми дошкольного возраста до 07 лет, путем строительства, реконструкции, имеющихся на территории <адрес> Краснодарского края объектов завершенного строительства, строительства модульного детского сада.

Возложить на администрацию муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края обязанность выделить необходимые денежные средства на указанные цели.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 27 апреля 2023 года.

Судья Апшеронского районного суда И.И. Коломийцев