Дело № 2а-743/2025
УИД 33RS0012-01-2025-001285-68
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1 ноября 2025 года город Кольчугино
Кольчугинский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Веселиной Н.Л., при секретаре Градусовой И.А., с участием представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика и заинтересованного лица ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кольчугинского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кольчугинского района, о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
установил:
Кольчугинский межрайонный прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском (с учетом уточнения требований л.д. 207-208) к администрации Кольчугинского района Владимирской области о признании бездействия, выразившееся в непринятии мер по включению в муниципальную собственность дороги, расположенной по адресу: г. Кольчугино от ул. Поселок Труда до ул. Поселок Труда дом 1, протяженностью 283 метра с целью последующего её надлежащего содержания в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017, возложении обязанности принять в муниципальную собственность, разработать паспорт указанной дороги в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; привести дорожное покрытие указанной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в течение 6 месяцев с момента принятия дороги в муниципальную собственность.
В обоснование иска указано, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог в г. Кольчугино Владимирской области, в ходе которой установлено, что на территории г. Кольчугино расположена дорога от ул. Поселок Труда до ул. Поселок Труда дом 1, которая отсутствует в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории МО г. Кольчугино Кольчугинского района, в реестр муниципального имущества не включена, на кадастровый учет не поставлена, паспорт на дорогу отсутствует, покрытие данной дороги находится в ненадлежащем состоянии. Непроведение данных мероприятий делает невозможным осуществление ремонта указанной дороги, работ по её содержанию, поскольку выделение финансирования возможно только в случае наличия регистрации права муниципальной собственности на объект дорожной инфраструктуры. Ненадлежащее состояние автомобильной дороги нарушает права граждан на пользование автомобильной дорогой, отвечающей требованиям безопасности.
Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные требования по изложенным в иске доводам.
Представитель административного ответчика администрации Кольчугинского района и заинтересованного лица МКУ «Управление благоустройства и дорожного хозяйства Кольчугинского района» ФИО3 с административными исковыми требованиями согласилась. В случае удовлетворения исковых требований просила установить срок исполнения один год.
Представитель заинтересованного лица ОМВД России по Кольчугинскому району, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, не просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель заинтересованного лица Муниципальное казенное учреждение "Управление имущественных и земельных отношений Кольчугинского района", о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении в свое отсутствие (л.д. 234).
Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Законодательную основу регулирования отношений, возникающих в связи с использованием автомобильных дорог, образует Федеральный закон от 8 ноября 2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", целью которого является в том числе определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства и муниципальных образований (часть 1 статьи 1 и пункт 1 статьи 2).
В соответствии с п. 1 ст. 3 Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об автомобильных дорогах») под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, в том числе элементы обустройства автомобильных дорог.
В силу положений ч. ч. 1, 2, 3, 10 ст. 5 ФЗ «Об автомобильных дорогах» автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения, автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения, автомобильные дороги местного значения и частные автомобильные дороги. Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.
Согласно ч. 1 ст. 13 ФЗ «Об автомобильных дорогах» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
В соответствии со ст. 34 «Об автомобильных дорогах» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашения (ч. 1). Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов (ч. 2). Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления (ч. 3).
Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 31 мая 2016 года N 14-П, обеспечению экономического развития и благополучия страны призвана служить транспортная инфраструктура общего пользования, строительство и модернизация которой, доступность и содержание в надлежащем состоянии создают необходимые предпосылки для реализации гражданами закрепленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод, включая право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1).
В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
В соответствии с п. 13.2. Решения Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 827"О принятии технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" (вместе с "ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог") автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности, в том числе на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.
В соответствии с п. 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
В судебном заседании установлено, что администрацией Кольчугинского района Владимирской области допущено противоправное бездействие, повлекшее нарушение законных интересов неопределенного круга лиц, выразившееся в непринятии мер по включению дороги, расположенной по адресу: г. Кольчугино от ул. Поселок Труда до ул. Поселок Труда дом 1, в муниципальную собственность, разработки паспорта дороги и приведения дорожного покрытия указанной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. В связи с этим, на администрацию Кольчугинского района Владимирской области подлежит возложению обязанность принять меры по включению дороги, расположенной по адресу: г. Кольчугино от ул. Поселок Труда до ул. Поселок Труда дом 1, в муниципальную собственность, разработать паспорт дороги, привести дорожное покрытие указанной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.
Установленные судом обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами.
Свидетель Свидетель №1 в судебном заседании показала, что в соответствии с публичной кадастровой картой земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> передан <данные изъяты>, в постоянное пользование, площадь участка 28699 кв.м. Участок проходит вдоль основной территории <адрес>, часть дороги от магазина до шлагбаума передана также <данные изъяты> в пользование примерно 50 метров. Дорогу чистят самостоятельно, дорожное покрытие грунт и остатки старого асфальта до шлагбаума, а после асфальт.
Постановлением администрации Кольчугинского района Владимирской области № 289 от 28.03.2018 (с изменениями, внесенными постановлением от 03.04.2025 №334) утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования г. Кольчугино Кольчугинского района, не включающий в себя автомобильную дорогу от ул. Поселок Труда до ул. Поселок Труда дом 1 (л.д. 19-26).
19.06.2025 Кольчугинской межрайонной прокуратурой, по результатам проведенной проверки исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования города Кольчугино, составлен акт, которым зафиксировано, что автомобильная дорога от ул. Поселок Труда до ул. Поселок Труда дом 1 в реестр муниципального имущества не включена, на кадастровый учет не поставлена, паспорт на дорогу отсутствует, дорожное покрытие находится в ненадлежащем состоянии (л.д. 18).
Данные обстоятельства подтверждаются актом обследования автомобильной дороги от ул. Поселок Труда д. 25 до ул. Поселок Труда дом 1 от 19.06.2025 с фототаблицей, составленной гос. инспектором ОГАИ ОМВД России по Кольчугинскому району, которым установлено, что указанная автомобильная дорога отсутствует в перечне автомобильных дорог г. Кольчугино, категория дороги не установлена, покрытие дороги находится в ненадлежащем состоянии, имеются дефекты в виде выбоин, просадок (л.д. 13-17).
Согласно информации лица МКУ "Управление имущественных и земельных отношений Кольчугинского района" от 17.09.2025 спорная дорога в реестрах муниципальной собственности г. Кольчугино Кольчугинского района не числится и ранее не числилась. 05.08.2025 в ЕГРН в качестве бесхозяйного имущества поставлена на учет автомобильная дорога, расположенная по адресу: Владимирская обл., Кольчугинский район, г. Кольчугино от ул. Поселок Труда до ул. Поселок Труда дом 1, протяженностью 283 м, кадастровый № (л.д.74).
Кадастровым инженером ФИО1 14.07.2025 подготовлен технический план сооружения дорожного транспорта автомобильной дороги по адресу: Владимирская обл., Кольчугинский район, г. Кольчугино от ул. Поселок Труда до ул. Поселок Труда дом 1, протяженностью 283 м, в кадастровом квартале № (л.д. 66-73).
Согласно выписке от 16.09.2025 в ЕГРН 05.08.2025 в качестве бесхозяйного имущества поставлена на учет автомобильная дорога, расположенная по адресу: Владимирская обл., Кольчугинский район, г. Кольчугино от ул. Поселок Труда до ул. Поселок Труда дом 1, протяженностью 283 м, кадастровый № (л.д. 76-78).
Паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений входит в прочие работы по содержанию (подпункт 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года N 402) и выполняется в порядке, предусмотренном ГОСТ 33388-2015, введенным в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 августа 2016 года N 1004-ст.
Согласно пункту 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети.
Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги (пункт 4.2.2 ГОСТ 33388-2015).
Судом установлено отсутствие технического паспорта в отношении автомобильной дороги, расположенной по адресу: Владимирская обл., Кольчугинский район, г. Кольчугино от ул. Поселок Труда до ул. Поселок Труда дом 1, протяженностью 283 м, наличие которого в силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", обеспечивается муниципальным образованием.
Представленными суду доказательствами подтверждено, что администрацией Кольчугинского района» надлежащим образом не исполняется обязанность по принятию мер по включению дороги, расположенной по адресу: г. Кольчугино от ул. Поселок Труда до ул. Поселок Труда дом 1, в муниципальную собственность, разработки технического паспорта дороги и приведения дорожного покрытия указанной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.
Поскольку доказательств надлежащего исполнения спорной обязанности или необоснованности её возложения суду не представлено, суд полагает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.
С учетом позиции сторон суд полагает возможным установить срок исполнения спорной обязанности по принятию спорной дороги в муниципальную собственность и по разработке технического паспорта дороги - в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, по приведению дорожного покрытия указанной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 - в течение одного года с момента принятия спорной дороги в муниципальную собственность.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административные исковые требования Кольчугинского межрайонного прокурора удовлетворить.
Признать бездействие администрации Кольчугинского района Владимирской области (ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер по включению в муниципальную собственность дороги, расположенной по адресу: Владимирская область Кольчугинский район, г. Кольчугино от ул. Поселок Труда до ул. Поселок Труда дом 1, протяженностью 283 метра, незаконным.
Обязать администрацию Кольчугинского района Владимирской области (ИНН <***>) принять в муниципальную собственность автомобильную дорогу, расположенную по адресу: Владимирская область Кольчугинский район, г. Кольчугино от ул. Поселок Труда до ул. Поселок Труда дом 1, протяженностью 283 метра и разработать технический паспорт дороги в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать администрацию Кольчугинского района Владимирской области (ИНН <***>) привести дорожное покрытие автомобильной дороги, расположенной по адресу: Владимирская область Кольчугинский район, г. Кольчугино от ул. Поселок Труда до ул. Поселок Труда дом 1, протяженностью 283 метра, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 - в течение одного года с момента принятия спорной дороги в муниципальную собственность.
Обязать администрацию Кольчугинского района Владимирской области (ИНН <***>) в течение одного месяца со дня исполнения решения суда сообщить об этом в Кольчугинский городской суд Владимирской области и Кольчугинскому межрайонному прокурору Владимирской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий Н.Л. Веселина
Решение в окончательной форме принято 18.11.2025.