Дело № 2а-4943/2022
УИД 60RS0001-01-2022-010070-54
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 декабря 2022 года город Псков
Псковский городской суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Пулатовой З.И.
при секретаре Белавиной Т.А.
с участием представителя административного истца ФИО1
представителя административного ответчика ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Администрации города Пскова о признании незаконным отказа в согласовании проекта перепланировки жилого помещения, обязании повторно рассмотреть вопрос о согласовании проекта, взыскании судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Администрации города Пскова о признании незаконным отказа в согласовании проекта перепланировки жилого помещения, обязании повторно рассмотреть вопрос о согласовании проекта, взыскании судебных расходов, в обоснование указав, что является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>
Административный истец обратилась в Администрацию г. Пскова с заявлением о проведении перепланировки указанного жилого помещения, предоставив необходимые документы.
Ответом административного ответчика от 05.07.2022 отказано в перепланировке жилого помещения, расположенного по адресу: Псковская <адрес>, на основании Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003.
Так как представленный Администрации г. Пскова проект перепланировки не подразумевает расширение или пробивку проемов стен крупнопанельных и крупноблочных зданий, ФИО3 просит суд признать незаконным отказ Администрации г. Пскова в согласовании проекта перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: Псковская область, г. <адрес>, обязав повторно рассмотреть вопрос о согласовании проекта перепланировки, взыскать с административного ответчика судебные расходы по уплате государственной пошлины.
Административный истец, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, воспользовался правом ведения дела через представителя.
Представитель административного истца в судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям, в дополнение указав, что супруг истца ФИО4 21.06.2022 обращался к Главе Администрации г. Пскова с заявлением о перепланировке жилого помещения, действуя в интересах супруги на основании доверенности. Ранее, 20.03.2020, на имя начальника Управления по градостроительной деятельности Администрации г. Пскова ФИО5 представлен весь комплект необходимых для согласования документов.
Представитель административного ответчика, заинтересованного лица Управления по градостроительной деятельности Администрации г. Пскова в судебном заседании заявленные требования не признала, так как обращение административного истца рассмотрено в 2020 году, с заявлением, оформленным в соответствии с положениями ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации, ФИО3 в Администрацию г. Пскова не обращалась.
Выслушав объяснения представителей сторон, консультацию специалиста ФИО6, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно частям 8, 9, 10 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (часть 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В силу части 1 статьи 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления.
Для получения разрешения заинтересованное лицо представляет заявление с приложением документов, указанных в части 2 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации.
По результатам рассмотрения заявления орган местного самоуправления принимает решение о согласовании или об отказе в согласовании перепланировки (переустройства) жилого помещения.
Перечень оснований для отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения установлен частью 1 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации, к их числу, в частности, относится несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.
Для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо обращается в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 настоящего Кодекса (пункт 3 части 2 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В силу ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей, деформации недопустимой величины строительных конструкций, повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности (пункты 1, 3 и 4).
Часть 2 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ устанавливает, что параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации.
Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Выполнение работ по устройству проемов должно осуществляться в соответствии с требованиями части 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ, согласно которой безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований данного Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований названного Федерального закона.
При этом часть 3 статьи 16 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ, закрепляющая требования к обеспечению механической безопасности зданий или сооружений, устанавливает, что в расчетах строительных конструкций и основания должны быть учтены все виды нагрузок, соответствующих функциональному назначению и конструктивному решению здания или сооружения, климатические, а в необходимых случаях технологические воздействия, а также усилия, вызываемые деформацией строительных конструкций и основания.
Для элементов строительных конструкций, характеристики которых, учтенные в расчетах прочности и устойчивости здания или сооружения, могут изменяться в процессе эксплуатации под воздействием климатических факторов или агрессивных факторов наружной и внутренней среды, в том числе под воздействием технологических процессов, которые могут вызывать усталостные явления в материале строительных конструкций, в проектной документации должны быть дополнительно указаны параметры, характеризующие сопротивление таким воздействиям, или мероприятия по защите от них.
Раздел IV Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003, регулирует вопросы технического обслуживания и ремонта таких строительных конструкций, как балконы, козырьки, лоджии и эркеры (пункт 4.2.4), и включает пункт 4.2.4.9, согласно абзацу шестому которого не допускается в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы
Судом установлено, что ФИО3 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>
На основании заявления административного истца ЗАО «Строительная фирма «ДСК» составило проект перепланировки указанного жилого помещения.
В качестве основных указаний по производству работ указано на необходимость демонтажа оконного блока и подоконной доски, разметку проема с двух сторон, устройство проема в наружной стеновой панели посредством пропила, выпил проема под дверь (л.д. 11-17).
ФИО3 20.03.2020 обратилась в адрес Управления по градостроительной деятельности Администрации г. Пскова с заявлением о согласовании проекта перепланировки, ответом от 14.04.2020 Управлением отказано в согласовании.
Аналогичные заявления поданы в Администрацию г. Пскову ФИО4 27.08.2021, 21.06.2022.
Ответом Администрации г. Пскова от 05.07.2020 ФИО4 отказано в согласовании проекта перепланировки (л.д. 20).
Специалист ФИО7 в судебном заседании пояснила, что представленный административным истцом проект перепланировки содержит некорректные формулировки в части указаний по производству работ, фактически расширение оконного проема не происходит.
Исходя из пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет административное исковое заявление об оспаривании решения органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативным правовым актам.
Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска, так как доказательства обращения административного истца в адрес Администрации г. Пскова в соответствии с правилами, определенными ст. 26 ЖК РФ, не представлены.
Довод стороны административного истца о том, что супруг ФИО3 обращался к административному ответчику, действуя в ее интересах, суд находит несостоятельным, так как с данным требованием вправе обращаться собственник жилого помещения или уполномоченное лицо с приложением необходимых документов.
Из содержания представленных заявлений не следует, что ФИО4 действовал в интересах ФИО3, в качестве приложения к заявлению необходимый комплект документов не указан, равно как и не приложена доверенность.
То обстоятельство, что ранее ФИО3 обращалась с соответствующим заявлением в Управление по градостроительной деятельности Администрации г. Пскова и предоставляла проект перепланировки, технический паспорт БТИ, выкопировку из поэтажного плана, правоустанавливающие документы, не освобождает от обязанности соблюдения правил ст. 26 ЖК РФ при подаче дальнейших обращений.
Руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
ФИО3, в удовлетворении административного иска к Администрации города Пскова о признании незаконным отказа в согласовании проекта перепланировки жилого помещения, обязании повторно рассмотреть вопрос о согласовании проекта, взыскании судебных расходов отказать.
Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Псковский городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Судья З.И. Пулатова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.