№2-46/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 января 2023 года г.Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Чимидова М.В.,

при секретаре Поповой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Аксайского района к ФИО1, ФИО2, ФИО3, третьи лица Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Администрация Старочеркасского сельского поселения о снятии с кадастрового учета земельных участков, прекращении зарегистрированного права и восстановлении прав заинтересованных лиц на земельные участки,

УСТАНОИВЛ:

Администрация Аксайского района первоначально обратилась обратилась в суд с иском ФИО1, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, о необходимости приведения земельного участка в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территорий, указав в его обоснование на следующие обстоятельства.

В настоящее время в производстве Аксайского районного суда находится административное исковое заявление «об оспаривании части постановления Главы администрации Аксайского района Ростовской области ... от 11.01.2022 года». При рассмотрении настоящего административного искового заявления Администрацией Аксайского района (далее - Истец) было установлено нарушение ФИО1 (далее - Ответчик) положений действующего законодательства, в частности, формирование земельных участков с кадастровыми номерами ... без учета положений Постановления Правительства Ростовской области от 23.12.2019 № 971 «Об установлении объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, расположенных в ст. Старочеркасской Ростовской области, и утверждении требований к градостроительным регламентам в границах территорий данной зоны» (далее - Постановление).

Постановлением определены границы зон с особыми условиями использования территорий (в том числе единая охранная зона объектов культурного наследия, единая зона охраняемого природного ландшафта), а также ограничения, устанавливаемые для использования земель и земельных участков в таких зонах.

Согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Аксайского района, земельный участок для размещения нестационарного торгового объекта расположен в единой зоне охраняемого природного ландшафта. Согласно требованиям к градостроительным регламентам, приведенным в приложении №2 к Постановлению, в границах данной зоны разрешается размещение нестационарных (некапитальных) сооружений для организации временной торговли.

Земельные участки с кадастровыми номерами ... расположены в единой охранной зоне объекта культурного наследия. Согласно требованиям к градостроительным регламентам в данной зоне запрещается нарушение исторически сложившейся пространственно-планировочной структуры, а также строительство новых зданий и сооружений.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от

14.04.2022 № ... земельный участок с кадастровым номером ... был образован 10.08.2021 путем раздела земельного участка с кадастровым номером ....

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 10.08.2022 № ... земельный участок с кадастровым номером ... был образован 17.06.2022 путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами ....

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, вышеуказанным земельным участкам присвоен вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

Согласно правилам землепользования и застройки Старочеркасского сельского поселения в действующей редакции, утвержденной Решением Собрания депутатов Аксайского района от 28.12.2021 № 39, земельные участки с кадастровыми номерами 61... расположены в территориальной зоне «Ж-1/3. Существующая жилая застройка», градостроительным регламентом которой предусмотрен вид разрешенного использования земельных участков «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» в качестве основного. Данный вид разрешенного использования допускает размещение на земельных участках жилого дома.

Однако, ограничения, устанавливаемые в границах единой охранной зоны объектов культурного наследия в соответствии с Постановлением, не позволяют использовать вышеуказанные земельные участки по прямому назначению.

По поручению главы Администрации Аксайского района ФИО4 по результатам личного приема гражданина ФИО5, состоявшегося 09.06.2022, службой главного архитектора Аксайского района были направлены письма от 15.06.2022 ..., от 11.07.2022 ... в адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее - Управление), письмо от 15.06.2022 ... в адрес филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области (далее - Филиал) в целях получения разъяснений об учете положений Постановления при образовании земельных участков путем раздела.

Согласно письму Филиала от 16.06.2022 ... вопросы, изложенные в письме главного архитектора Аксайского района от 15.06.2022 ... относятся к компетенции Филиала.

Согласно ответам Управления от 15.07.2022 № ..., от 08.08.2022 ... при проведении правовой экспертизы документов, предоставленных для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в связи с разделом земельных участков, основания для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета образуемых земельных участков и регистрации прав обнаружены не были.

Однако Управлением не был дан ответ на вопрос, заданный в письмах от 15.06.2022 № ..., от 11.07.2022 ..., а именно: были ли учтены положения Постановления при образовании земельных участков.

При этом, исходя из положений статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», следует, что при государственном кадастровом учете и (или) регистрации прав на земельный участок, должен учитываться доступ (проход или проезд) к такому земельному участку от земельных участков общего пользования, в том числе путем установления сервитута.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территорией общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. Границы территории общего пользования определяются красными линиями, устанавливаемыми в соответствии с документацией по планировке территории.

Документацией по планировке территории, утвержденной постановлением Администрации Старочеркасского сельского поселения от 14.08.2015 № 442 «Об утверждении проекта планировки исторической части станицы Старочеркасской, Ростовской области, Аксайского района» (далее - Документация), выделены элементы планировочной структуры (кварталы), установлены красные линии, тем самым определены границы территории общего пользования.

Утвержденным проектом планировки территории не предусмотрено размещение прохода или проезда к земельным участкам с кадастровыми номерами ... со стороны ...

Внесение изменений в Документацию, в части выделения прохода или проезда к вышеуказанным земельным участкам через земельный участок для размещения нестационарного торгового объекта не представляется возможным, поскольку это нарушит исторически сложившуюся планировочную структуру и приведет к нарушению положений Постановления.

Считает, что образование земельных участков путем раздела в границах единой охранной зоны объектов культурного наследия также является нарушением исторически сложившейся планировочной структуры.

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований истец просит суд снять с государственного кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами ... с прекращением зарегистрированных прав и обременений, восстановить в ЕГРН земельные участки, из которых были образованы земельные участки с кадастровыми номерами ... с восстановлением на них прав заинтересованных лиц.

Протокольным определением суда от 10.11.2022 года в качестве ответчика привлечен ФИО2, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечена Администрация Старочеркасского сельского поселения, а Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области переведено из числа ответчиков в третьи лица.

Протокольным определением суда от 01.12.2022 года в качестве соответчика привлечена ФИО3.

Представитель истца Администрации Аксайского района ФИО6, действующий на основании доверенности, исковые требования в уточненной редакции поддержал, дав пояснения в соответствии с доводами, изложенными в исковом заявлении просил требования удовлетворить.

Ответчик ФИО1, извещенная о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просит дело рассмотреть в ее отсутствие направила для участия в процессе представителя по доверенности Котляра К.Д. и представителя по ордеру Д., которые с исковыми требованиями не согласились, сославшись на доводы, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление, а также указав на то, что согласно представленному в материалы дела заключению специалиста спорные земельные участки не нарушают требований документации по планировке территории, проезд имеется, просили в иске отказать.

Ответчики ФИО2, ФИО3, а также третьи лица Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Администрация Старочеркасского сельского поселения, будучи извещенными о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении судебного разбирательства суд не просили.

Дело в отсутствие неявившихся лиц рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав присутствовавших в судебном заседании участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные сторонами в ходе рассмотрения дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации).

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ответчик ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ... из категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, с уточненной площадью: 671 кв.м., расположенного по адресу: ....

Данный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 17.06.2022 на основании заявления ФИО1 от 15.06.2022 № ... и межевого плана от 15.06.2022, подготовленного кадастровым инженером ООО «Земельный центр» ФИО7 в связи с образованием 2 земельных участков путём перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами .... Таким образом, при перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами ... были образованы земельные участки с кадастровыми номерами ....

Ответчик ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером ..., из категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, с уточненной площадью: 1295 кв.м., расположенного по адресу: ...

Данный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 10.08.2021 на основании заявления ФИО3 от 26.07.2021 №... и межевого плана от 22.07.2021, подготовленного кадастровым инженером ООО «Росттехплан» Ч-вым А,А. в связи с образованием двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ....

Земельный участок с кадастровым номером ... расположенный по адресу: ..., площадью 2200 кв.м. был снят с государственного кадастрового учета 10.08.2021 в связи с его разделом на земельные участки с кадастровыми номерами ....

На момент снятия с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером ... его собственником являлась ФИО3

Кроме того, материалами дела подтверждается, что ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ..., из категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, с уточненной площадью: 905 кв.м., расположенный по адресу: ....

Заявляя исковые требования по настоящему делу, истец ссылается на то, что утвержденным проектом планировки территории не предусмотрено размещение прохода или проезда к земельным участкам с кадастровыми номерами ... со стороны ..., а внесение изменений в Документацию, в части выделения прохода или проезда к вышеуказанным земельным участкам не представляется возможным, поскольку это нарушит исторически сложившуюся планировочную структуру и приведет к нарушению положений Постановления. Считаем, что образование земельных участков путем раздела в границах единой охранной зоны объектов культурного наследия также является нарушением исторически сложившейся планировочной структуры.

Между тем, суд не находит данные доводы истца, приведенные в обоснование заявленных требований по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Ростовской области от 23.12.2019 года №971 «Об установлении объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, расположенным в ст. Старочеркасской Ростовской области и утверждении требований к градостроительным регламентам в границах территории данной зоны», установлены ограничения на определенную местность относительно обеспечения градостроительства.

В соответствии с требованиями ст. 26 Федерального закона №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», основаниями для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав являются, в том числе, если:

- назначение или разрешенное использование созданного (создаваемого) объекта недвижимости не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан (создается), за исключением случаев, если в соответствии с законом размещение такого объекта на данном земельном участке допускается независимо от вида его разрешенного использования;

- доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к земельному участку, в отношении которого представлено заявление и необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, или к иным земельным участкам не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (в случае осуществления государственного кадастрового учета);

- размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Как указано в возражениях представителя ответчика ФИО1, земельный участок, принадлежащий ей на праве собственности, имеет единственно возможный доступ (подъезд) со стороны .... Данный подъезд отчётливо виден на различных картах и спутниковых снимках (сайт Росреестра 5ppk.ru — Яндекс-спутник и Гугл-спутник), отмечен на схеме расположения Объекта культурного наследия «Историко-культурный комплекс станицы Старочеркасской», в постановлении Правительства Ростовской области № 971 от 23.12.2019 г., а также в графической части Правил землепользования и застройки Старочеркасского сельского поселения. Следовательно, при формировании и утверждении графического описания зоны охраны объектов культурного наследия, утвержденного Постановлением Правительства РО №971, имелся исторически сложившийся проезд к спорному земельному участку со стороны ....

В обоснование указанным возражениям ответчиками в материалы дела представлено заключение о результатах исследования ... от 23.01.2023 года, подготовленное специалистами НЭУ «Центр судебной экспертизы «Прайм», согласно выводам которого, расположение исследуемых земельных участков с КН ... с разрешенным использованием — для ведения личного подсобного хозяйства в территориальной зоне существующей индивидуальной жилой застройки Ж-1/3, соответствует основным видам разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков, указанных в требованиях ст. 28.2. «Градостроительные регламенты. Жилые зоны.» «Зона существующей индивидуальной жилой застройки Ж-1/3» раздела 3. «Градостроительные регламенты.» Правил землепользования и застройки Старочеркасского сельского поселения Аксайского района Ростовской области (в действующей редакции от 28.12.2021 года №39) и (редакция решения Собрания депутатов Аксайского района от 19.11.2020 № 543, действующая на дату раздела).

Параметры разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, такие как площади, линейные размеры, процент застройки и другие параметры земельных участков с КН ... соответствуют требованиям ст. 28.2. «Градостроительные регламенты. Жилые зоны.» «Зона существующей индивидуальной жилой застройки Ж-1/3» раздела 3. «Градостроительные регламенты.» Правил землепользования и застройки Старочеркасского сельского поселения Аксайского района Ростовской области (в действующей редакции от 28.12.2021 года №39) и (редакция решения Собрания депутатов Аксайского района от 19.11.2020 № 543, действующая на дату раздела).

На исследуемых земельных участках с КН ... расположены жилые дома, что исключает необходимость возведения жилых строений на исследуемых участках и не противоречит требованиям к градостроительным регламентам территориальной зоны Ж-1/3, расположенной в границах территории единой охранной зоны объектов культурного наследия, утвержденным Постановлением Правительства Ростовской области от 23.12.2019 № 971.

Образованные в результате раздела, исследуемые земельные участки с КН ... не приводят к невозможности разрешенного использования, расположенных на них объектов недвижимости, позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием, не приводят к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, не пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов, что не противоречит требованиям ст. 11.9. Земельного Кодекса РФ, предъявляемым к образуемым и измененным земельным участкам.

Земельный участок с КН ... обеспечен доступом с северной стороны с ..., земельный участок с КН ... обеспечен доступом с южной стороны по грунтовой дороге шириной до 3,53 м, существующей на местности как минимум с 2014 года, что не нарушает исторически сложившейся пространственно-планировочной структуры территории и соответствует требованиям ст. 26 «Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав» ФЗ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и Постановления Правительства Ростовской области от 23.12.2019 № 971 «Об установлении объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, расположенных в ст. Старочеркасской Ростовской области, и утверждении требований к градостроительным регламентам в границах территорий данной зоны».

Грунтовая дорога со щебеночным покрытием шириной до 3,53 м, по которой обеспечивается доступ на земельный участок с КН ..., существует на местности как минимум с 2014 года и располагается на землях, права на которые не разграничены (территории общего пользования).

Земельный участок с КН 61..., образованные в результате раздела исходного земельного участка с КН ..., не нарушают требований документации по планировки территории Старочеркасского сельского поселения.

Кроме того, как следует из указанного заключения специалистов, в соответствии со схемой расположения земельных участков с кадастровыми номерами КН ... в границах элементов планировочной структуры (кварталов), выделенных в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной Постановлением Администрации Старочеркасского сельского поселения от 14.08.2015 года ..., вдоль ... и ... утверждены красные линии.

Из схемы расположения земельных участков с кадастровыми номерами КН ... в границах элементов планировочной структуры (кварталов), выделенных в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной Постановлением Администрации Старочеркасского сельского поселения от 14.08.2015 года № 442 следует, что красные линии, отображенные на схеме, ограничивают ... с тем, красная линия, ограничивающая ..., проходит с отступом от границ участков с КН ... участки с КН ..., а красная линия, ограничивающая ..., пересекает земельные участки с КН ..., что указывает на обозначение данными красными линиями именно границ улиц ..., но не границ территорий общего пользования. Кварталы, ограниченные красными линиями с внешней стороны, не исключают возможности существования территорий общего пользования внутри указанных кварталов.

Суд, изучив и проанализировав указанное заключение о результатах исследования НЭУ «Центр судебной экспертизы «Прайм» ... от 23.01.2023 года, приходит к выводу о том, что оно в полном объеме отвечает требованиям статьи 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку содержит подробное описание произведенных исследований, сделанных в результате осмотра спорных земельных участков, у суда не вызывает сомнений, исследование проведено специалистами на основании осмотра объектов исследования.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Доказательств, указывающих на недостоверность проведенного специалистами исследования либо ставящих под сомнение выводы, изложенные в заключении, в материалах дела не имеется и истцовой стороной в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ не представлено. Заключение ... от 23.01.2023 года истцовой стороной не оспорено, ходатайств о проведении по делу судебной экспертизы не заявлено.

Учитывая вышеизложенное, суд, руководствуясь положениями ст. 56 ГПК РФ, положив в основу решения заключение ... от 23.01.2023 года, подготовленное специалистами НЭУ «Центр судебной экспертизы «Прайм», и не оспоренное истцовой стороной, приходит к выводу о том, что истцом не представлено в материалы дела достаточных допустимых доказательств нарушения ответчиками норм законодательства при разделе или перераспределении земельных участков, в том числе нарушений исторически сложившейся планировочной структуры станицы Старочеркасской при наличии доступа на спорные земельные участки, существующего как минимум с 2014 года и располагающегося на землях, права на которые не разграничены (территории общего пользования).

При указанных обстоятельствах суд не находит основания для признания исковых требований обоснованными и ввиду их недоказанности в удовлетворении иска отказывает в полном объеме.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.12, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации Аксайского района к ФИО1, ФИО2, ФИО3, третьи лица Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Администрация Старочеркасского сельского поселения о снятии с кадастрового учета земельных участков, прекращении зарегистрированного права и восстановлении прав заинтересованных лиц на земельные участки оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 02 февраля 2023 года.

Председательствующий М.В.Чимидов