Дело №33-5462/2023
В суде первой инстанции дело рассматривалось судьей Федореевым Е.В.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Кустовой С.В.,
судей Железовского С.И., Поливода Т.А.,
с участием прокурора Лазаревой Н.А.,
при секретаре Шитовой И.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании 06 сентября 2023 года в городе Хабаровске гражданское дело №2-2005/2023 по иску администрации гор. Хабаровска к ФИО2, ФИО3, ФИО4, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО1 о переселении в жилое помещение маневренного фонда, возложении обязанности заключить договор найма жилого помещения маневренного фонда,
по апелляционной жалобе ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО1,
апелляционному представлению прокурора Железнодорожного района гор. Хабаровска на решение Железнодорожного районного суда гор. Хабаровска от 03 мая 2023 года.
Заслушав доклад судьи Железовского С.И., объяснения ФИО2, ФИО3, ФИО4, их представителя ФИО5, представителя администрации гор. Хабаровска ФИО6, заключение прокурора Лазаревой Н.А., судебная коллегия
установила:
истец в обоснование иска указал, что в квартире <адрес>, являющейся муниципальной собственностью, зарегистрированы и проживают ответчики.
Постановлением администрации гор. Хабаровска от 20.06.2018 г. № 2155 многоквартирный жилой дом <адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции, на администрацию гор. Хабаровска возложена обязанность по отселению граждан в жилые помещения маневренного фонда, поскольку их проживание представляет опасность для их жизни и здоровья.
Администрацией города предоставлено ответчикам жилое помещение маневренного фонда, по адресу: <адрес>, жилой площадью 28,1 кв.м., соответствующей норме предоставления маневренного фонда на 4 человек.
Просила переселить ответчиков в предоставленное жилое помещение маневренного фонда, возложить на ФИО2 обязанность заключить договор найма жилого помещения маневренного фонда, включив в него остальных ответчиков.
Решением Железнодорожного районного суда гор. Хабаровска от 03.05.2023 г. исковые требования администрации гор. Хабаровска удовлетворены.
В апелляционной жалобе ответчики, не согласившись с решением суда, просят его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на его незаконность, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм права.
Указывают, что при удовлетворении исковых требований, суд не принял во внимание тот факт, что решение о предоставлении жильцам жилого помещения маневренного фонда не принималось, действия по переселению производятся в нарушение Порядка, утвержденного Постановлением от 21.10.2019 г. № 3448, не принято во внимание, что ответчиками подано заявление о предоставлении им отдельной квартиры, а не комнаты в общежитии, которые не соответствует требованиям благоустроенности, не пригодны для проживания.
Подвергает сомнению представленное экспертное заключение, поскольку оно подготовлено в ходе рассмотрения дела, после подачи искового заявления, не подтверждает соответствие жилого помещения необходимым требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.
Жилое помещение не оборудовано кухней и местом для приема пищи, в местах общего пользования общежития кухня также отсутствует; в комнатах отсутствует возможность разместить необходимую мебель и функциональное оборудование с учетом проживания четырех человек, их разного возраста, пола, нарушаются права несовершеннолетнего ребенка на организацию места ее проживания.
Имеются иные недостатки жилого помещения: на стенах санузла грибок, отслоение штукатурки, отсутствует освещение, сантехническое оборудование неисправно, оконные рамы прогнили, жилое помещение не обеспечено вентиляцией.
В нарушение норм процессуального права, ответчикам не дана возможность ознакомиться с экспертным заключением, отказано в ходатайствах об оказании содействии в истребовании доказательств, которые не могут быть получены ответчиками самостоятельно.
Не представлены доказательства того, что предоставляемое жилое помещение отнесено к маневренному фонду.
Судом не дана оценка нарушениям, допущенным истцом о внесении сведений о жилом помещении в Росреестр, как имеющим статус специализированного жилья.
Судом не исследован вопрос и не дана оценка вынужденному характеру переселения жильцов, выражающегося в создании угрозы конструкций дома и носящий срочный характер.
Вывод суда о временном характере переселения не доказан и противоречит обстоятельствам дела, поскольку многоквартирный дом не включён в адресную программу Хабаровского края по переселению на 2019 - 2025годы, истцом не предоставлена информация о начале и завершении работ по реконструкции дома, не подготовлен проект строительных работ, не представлена смета.
Не исследован вопрос и не дана оценка о сохранении площади квартиры после ее реконструкции, что является нарушением норм материального, регулирующие спорные отношения.
Не исследован вопрос о предоставлении ответчикам другого благоустроенного жилого помещения с возможностью заключения договора социального найма, администрацией города не предложены другие варианты жилых помещений маневренного фонда.
Полагают, что истец злоупотребляет своими правами, поскольку в течение длительного периода времени не предпринимали меры по их переселению и подбору вариантов жилья.
В апелляционном представлении прокурор просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, ссылаясь на его незаконность, на нарушение норм материального и процессуального права.
Указывает, что при разрешении спора, судом не установлены обстоятельства, пригодности жилого помещения маневренного фонда для его проживания, его соответствие установленным санитарным и техническим правилам и нормам, не учтены доводы ответчиков об отсутствии в комнатах и местах общего пользования общежития кухни, места для приема пищи, отсутствие вентиляции, наличие неисправного сантехнического оборудования.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу, апелляционное представление, администрация гор. Хабаровска, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу, апелляционное представление без удовлетворения.
Указывает, что переселение ответчиков из жилого помещения в маневренный фонд носит вынужденный характер, обусловлен аварийным состоянием дома, предпринимаемая мера направлена на предотвращение опасных для жизни и здоровья граждан последствий.
Суду представлены доказательства, подтверждающие надлежащее состояние жилого помещения маневренного фонда, предложенное ответчикам для переселения.
Доводы жалобы об отсутствии достоверных сведений о сроках реконструкции дома носят предположительный характер и не имеют юридического значения.
Просит обратить внимание, что ФИО2 является собственником 1/2 доли в доме <адрес>.
Полагает к апелляционному представлению прокурора суду следует применить правила его блокирования, поскольку в ходе рассмотрения дела прокурор поддерживал позицию администрации, дал заключение о переселении ответчиков в жилое помещение маневренного фонда.
Иные лица, участвующие в деле в заседание судебной коллегии не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили.
В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность принятого судом решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, апелляционном представлении прокурора (ч. 1 ст.327.1 ГПК РФ), возражениях на жалобу и представление, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, дом <адрес> является муниципальной собственностью, на основании решения Хабаровского краевого Совета народных депутатов от 10.10.1991 г., 6-я сессия 21-й созыв.
Согласно поквартирной карточке и формы 36 в квартире <адрес> зарегистрированы и проживают: наниматель ФИО2 и члены ее семьи ФИО3 (сын), ФИО4 ( дочь), ФИО1 (внучка).
20.06.2018 г. постановлением администрации гор. Хабаровска № 2155, на основании заключения межведомственной комиссии от 29.05.2018 № 555, многоквартирный дом <адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции, на управление жилищного фонда и приватизации жилья администрации гор. Хабаровска возложена обязанность в срок до 2025 г. заключить с гражданами, подлежащими отселению, договоры найма жилых помещений маневренного фонда.
Ответчикам, в связи с угрозой обрушения строительных конструкций занимаемого им жилого помещения, предложено для временного проживания жилое помещение маневренного фонда по адресу: <адрес>.
Предоставленное жилое помещение находится в муниципальной собственности, на основании постановления Мэра гор. Хабаровска от 09.12.1998 г. № 2660, в соответствии постановлением администрации гор. Хабаровска от 26.05.2008 г. № 1308, отнесено к маневренному фонду.
Согласно техническому паспорту от 03.08.2009 г., спорное жилое помещение имеет две комнаты, площадью 12,0 и 16,1 кв.м., общую площадь 34,70 кв.м., жилую площадь 28,1 кв. м.
Согласно экспертному заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае от 19.04.2023г. № 772, комната <адрес> соответствует СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», раздел VII.
Жилое помещение имеет централизованное холодное и горячее водоснабжение, централизованную канализацию и отопление, искусственное и естественное освещение, естественную вентиляцию, а также вытяжную вентиляцию в ванной комнатой санузле, санузел в рабочем состоянии.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь ст. ст. 17, 35, 40, 55 Конституции РФ, ст. ст. 15, 88, 92, 95, 106 ЖК РФ, Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47, исходил из того, что многоквартирный жилой дом <адрес>, в котором проживают ответчики на условиях социального найма, признан аварийным и подлежит реконструкции, по причине установления снижения эксплуатационных характеристик строительных конструкций дома, представляющую прямую угрозу жизни жильцов дома, для проведения работ по реконструкции дома, с целью безопасности жизни и здоровья ответчиков, им предложено жилое помещение маневренного фонда для временного проживания, от переселения в которое они отказались.
Установил, что переселение ответчиков в жилое помещение маневренного фонда не нарушает их конституционных прав на жилище, поскольку им предоставлено благоустроенное жилое помещение, отвечающее необходимым требованиям, является мерой, носящей временный и необходимый характер.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласиться не может, поскольку они сделаны с существенным нарушением норм материального права.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 92, пунктов 3, 3.1, 4 ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, предназначены для проживания граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
В соответствии со ст.ст. 95 и 106 ЖК РФ проживание в жилых помещениях маневренного фонда может носить временный характер. При этом срок договора найма жилого помещения маневренного фонда с гражданами, жилые помещения которых стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу не может превышать более чем 2 года.
В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ под аварийным жилищным фондом - понимается совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке до 01.01.2017 г. аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.
Частью 3 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 г. N 185-ФЗ определено, что переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством.
Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населенного пункта субъекта РФ, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.
В соответствии со ст. 85 ЖК РФ, граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если: 1) дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; 1.1) жилое помещение подлежит изъятию в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд; 2) жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; 3) жилое помещение признано непригодным для проживания; 4) в результате проведения капитального ремонта или реконструкции дома жилое помещение не может быть сохранено или его общая площадь уменьшится, в результате чего проживающие в нем наниматель и члены его семьи могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, либо увеличится, в результате чего общая площадь занимаемого жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления.
В соответствии со ст. 88 ЖК РФ при проведении капитального ремонта или реконструкции дома, если такой ремонт или реконструкция не могут быть проведены без выселения нанимателя, наймодатель обязан предоставить нанимателю и членам его семьи на время проведения капитального ремонта или реконструкции другое жилое помещение без расторжения договора социального найма жилого помещения, находящегося в указанном доме.
На время проведения капитального ремонта или реконструкции по договору найма предоставляется жилое помещение маневренного фонда.
В случае отказа нанимателя и членов его семьи от переселения в это жилое помещение наймодатель может потребовать переселения в судебном порядке.
Переселение нанимателя и членов его семьи в жилое помещение маневренного фонда и обратно осуществляется за счет наймодателя.
Взамен предоставления жилого помещения маневренного фонда наймодатель с согласия нанимателя и членов его семьи может предоставить им в пользование другое благоустроенное жилое помещение с заключением договора социального найма.
Договор социального найма жилого помещения в доме, подлежащем капитальному ремонту или реконструкции, подлежит расторжению.
Из положений ст.88 ЖК РФ следует, что при предоставлении гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения аварийным и подлежащим реконструкции иного жилого помещения фактически производится временная замена жилого помещения непригодного для проживания на жилое помещение маневренного фонда с целью обеспечения жилищных прав граждан на период реконструкции и капитального ремонта занимаемого ими по договору социального найма жилого помещения, а также с целью соблюдения их безопасности.
Данные действия производятся для защиты прав и законных интересов граждан, проживающих в жилых помещениях, представляющих угрозу их жизни и здоровью, и не могут привести к их ущемлению.
В соответствии со ст. 106 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчета не менее чем шесть квадратных метров жилой площади на одного человека.
Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч.1 ст. 15 ЖК РФ).
Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством РФ в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч.2 ст. 15 ЖК РФ).
Общие требования к благоустроенности жилого помещения определены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47.
Эти требования носят обязательный характер и не могут быть снижены субъектами РФ и муниципальными образованиями.
Благоустроенность жилого помещения, которым обладает гражданин, обеспечивает ему благосостояние.
Поэтому физические данные жилого помещения, при наличии которых оно характеризуется как благоустроенное, относится к числу важнейших показателей состояния реализации права на жилище.
Благоустроенность жилого помещения - это собирательное понятие, выражающее единство количественных и качественных показателей.
Перечень количественных данных благоустроенности жилого помещения предопределяется финансово-экономическими и технологическими возможностями населенного пункта.
Количественные данные удобства жилого помещения, собранные в единстве, образуют качественное его состояние - благоустроенность.
Фактический (объективный) критерий благоустроенного жилого помещения определен в Положении, утв. постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47.
Положение исходит из того, что обеспеченность жилого помещения инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отоплением и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение) являются тем объективным критерием, который учитывает интересы как правосубъектности, так и субъектов, осуществляющих перемещение застройщиков.
Таким образом, предметом договора найма жилого помещения может быть лишь благоустроенное жилое помещение, пригодное для проживания (отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Из материалов дела следует, что жилое помещение маневренного фонда, предоставляемое ответчикам на период реконструкции жилого дома в связи с признанием его аварийным, не отвечает требованиям благоустроенности.
В соответствии с п.5.3.3 Свода правил «Жилые здания и помещения для временного проживания. Правила аппретирования.», утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ 01.12.2017 г. №1606/пр, жилые помещения в зданиях временного проживания должны быть оборудованы кухней ( или кухней-нишей)- мойкой или раковиной, а также плитой с духовым шкафом или варочной панелью и духовым шкафом.
Согласно техническому паспорту комнаты <адрес>, плана комнаты, в жилом помещении отсутствует кухня либо кухня-ниша, мойка или раковина, плита с духовым шкафом или варочной панелью и духовым шкафом, состоит из двух жилых комнат, коридора, санузла и шкафа.
Указанные обстоятельства подтверждаются фотографиями, представленными ответчиками, экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае», представленным ответчиками и приобщенными по ходатайству судом апелляционной инстанции, в котором отсутствует указание на наличие кухни или иного оборудования для приготовления и приема пищи., сделан вывод о невозможности произвести переустройство помещения комнаты пол устройство кухни-ниши или вспомогательного помещения в силу требований строительных норм и норм площади жилого помещения для размещения четырех человек.
Представленный ответчиком технический паспорт домовладения <адрес>, составленный по состоянию на 05.03.2003 г. поэтажный плат ( экспликация ), не подтверждают наличие в предоставляемых комнатах, а также на этаже, на котором расположены комнаты кухни, кухни - ниши, или место где возможно разместить варочную панель.
Иных доказательств, подтверждающих благоустроенность спорного жилого помещения, в соответствии с о ст. 56 ГПК РФ, ответчиком не представлено.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Согласно п.127 данных Правил и норм, здания многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, общежитий и центров временного размещения должны быть оборудованы системами питьевого и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции, электроснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
На кухнях, в ванных комнатах, душевых, туалетах и сушильных шкафах должны быть вытяжные отверстия вентиляционных каналов.
Не допускается объединение вентиляционных каналов кухонь, душевых и санитарных узлов, помещений медицинского назначения, прачечных с жилыми комнатами (абз.3 п. 128).
Согласно пунктам 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.5, 3.6 ГОСТа 34060-2017 «Межгосударственный стандарт.
Инженерные сети зданий и сооружений внутренние. Испытание и наладка систем вентиляции и кондиционирования воздуха.
Правила проведения и контроль выполнения работ», вентиляция: обмен воздуха в помещениях для удаления избытка теплоты, влаги, вредных и других веществ с целью обеспечения допустимого микроклимата и качества воздуха в обслуживаемой или рабочей зоне;
вентиляция вытяжная общеобменная: вентиляция, осуществляющая удаление загрязненного воздуха из всего объема помещения;
вентиляция естественная (аэрация): вентиляция, осуществляемая под действием разности удельных весов (температур) наружного и внутреннего воздуха, под влиянием ветра или совместным их действием, а также под действием комплекса технических средств, реализующих воздухообмен;
вентиляция местная: вентиляция, осуществляемая вытяжной или приточной механической системой, предотвращающая распространение вредных веществ по объему помещения;
вентиляция механическая: вентиляция, осуществляемая при помощи специальных побудителей тяги (вентиляторов, компрессоров, насосов, эжекторов, а также комплексов технических средств, реализующих такой воздухообмен);
вентиляция приточная общеобменная: вентиляция, осуществляемая механической системой подачи воздуха в помещение.
В соответствии с п.21 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» система инженерно-технического обеспечения - это одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.
В силу ст. 19 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения выполнения санитарно-эпидемиологических требований в проектной документации зданий и сооружений с помещениями с постоянным пребыванием людей, за исключением объектов индивидуального жилищного строительства, должно быть предусмотрено устройство систем водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, энергоснабжения.
Согласно ч.1 ст. 20 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384 в проектной документации зданий и сооружений должно быть предусмотрено оборудование зданий и сооружений системой вентиляции.
В проектной документации зданий и сооружений может быть предусмотрено оборудование помещений системой кондиционирования воздуха.
Системы вентиляции и кондиционирования воздуха должны обеспечивать подачу в помещения воздуха с содержанием вредных веществ, не превышающим предельно допустимых концентраций для таких помещений или для рабочей зоны производственных помещений.
Истцом в соответствии со ст. 56 ГПК РФ доказательств соответствия жилого помещения всем требованиям отвечающим критериям благоустроенности жилого помещения, не представлены, в экспертном заключении не сделаны выводы относительно исправности вентиляции, констатировано только ее наличие, отсутствует указание на исследование ее работоспособности, в связи с чем, судебная коллегия не может признать выводы, содержащиеся в заключении относительно исправности вентиляции и как следствие выводы о соответствии представляемого жилого помещения требованиям благоустроенности.
Судебная коллегия, руководствуясь пунктами 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права, считает необходимым решение суда – отменить и принять по делу новое решение.
Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Железнодорожного районного суда гор. Хабаровска от 03 мая 2023 года отменить, принять новое решение, которым:
в удовлетворении исковых требований администрации гор. Хабаровска к ФИО2, ФИО3, ФИО4, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО1 о переселении в жилое помещение маневренного фонда, возложении обязанности заключить договор найма жилого помещения маневренного фонда отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи: