№ 2а-2671/2023

УИД 18RS0013-01-2023-000474-75

Решение

Именем Российской Федерации

Решение в окончательной форме принято 19 сентября 2023 года

31 августа 2023 года с. Завьялово УР

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Гараевой Н.В., при секретаре судебного заседания Красноперовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртский район» о признании незаконным бездействия Администрации МО «Муниципальный округ «Завьяловский район» УР,

установил:

ФИО1 обратился с административным иском о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», выразившемся в нерассмотрении в установленном законом порядке коллективного обращения от ДД.ММ.ГГГГ.

Требования административного иска мотивированы тем, что административный ответчик уклонился от ответа на ряд вопросов, поставленных перед ним коллективном обращении, направленном в адрес ответчика ДД.ММ.ГГГГ, а именно о предоставлении истцу в собственность либо в аренду жилого помещения, о трудоустройстве истцу в администрации ответчика, о трудоустройстве истца на территории муниципального образования, о среднем размере оплаты труда в администрации ответчика, в его муниципальном образовании и на предприятиях малого бизнеса, о постоянной или временной регистрации истца на территории юрисдикции ответчика, о муниципальных программах поддержки малого бизнеса. Полагая, что нарушены его права на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права административного истца, на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, на объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, на получение достоверной информации, просит признать бездействие административного ответчика незаконным.

В судебное заседание административный истец не явился, в настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Рязанской области, о месте и времени рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, в тексте административного иска имеется ходатайство о рассмотрении дела без участия административного истца.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, требования административного искового заявления не признала, пояснила, что 28 сентября 2022 года в Администрацию муниципального образования поступило обращение ФИО3 и ФИО1, содержащее ряд вопросов, в установленный Законом о работе с обращениями граждан срок, 27 октября 2022 года, заявителям направлен подробный ответ на все вопросы, которые административный ответчик смог выявить в тексте обращения. После ознакомления с административным исковым заявлением заявителям направлен дополнительный ответ. Полагает, что административным ответчиком не допущено бездействия при рассмотрении обращения заявителей.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, судом о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила.

Исходя из положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме (ч. 8 ст. 226 КАС РФ).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, основанием для удовлетворения требований административного истца, оспаривающего решения, действия (бездействие) органа, должностного лица является совокупность следующих обстоятельств: 1) несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам; 2) нарушение оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

Исходя из вышеуказанных норм закона административный истец, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании решения лица, наделенного отдельными государственными или иными полномочиями должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым решением и указать способ их восстановления. Законность оспариваемого решения должен доказать административный ответчик.

Применительно к названным нормам процессуального права и предписаниям ст. 62 КАС РФ судом распределено бремя доказывания между сторонами.

Как следует из материалов дела, ФИО1 и ФИО3 обратились в Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», в котором поставили вопросы о возможности их трудоустройства в администрации, при этом в обращении отсутствовала ссылка о трудоустройстве на должности, не относящиеся именно к муниципальной службе; о среднемесячном размере оплаты труда в администрации административного ответчика; о постоянной или временной регистрации административного истца в муниципальном образовании ответчика и о предоставлении им жилья; о местных (муниципальных) программах поддержки малого бизнеса; также выразили просьбу о помощи административному истцу с покупкой свиней, овец, кроликов и пчел.

Обращение поступило адресату ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штампом входящей корреспонденции, а также отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором.

Администрацией муниципального образования «МО Завьяловский район УР» в пределах полномочий, как органа местного самоуправления, был дан ответ на обращение ФИО3 и ФИО1, зарегистрированное в Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» под № от ДД.ММ.ГГГГ. В ответе административным ответчиком со ссылками на положения Земельного кодекса РФ разъяснен порядок предоставления земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной и муниципальной собственности на праве аренды, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления их деятельности; разъяснен порядок получения жилищных (ипотечных) кредитов (займов), предоставляемых гражданам Российской Федерации на строительство (приобретение) жилого помещения (жилого дома) на сельских территориях (сельских агломерациях) в соответствии с положениями Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации". Предоставлена информация о действующем на территории Удмуртской Республики регионального проекта «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации в Удмуртской Республике», утвержденного постановлением Правительства УР от 22.05.2019 г. № 207 и порядок получения крестьянским (фермерским) хозяйством гранта «Агростартап». Разъяснено, что начать разведение свиней, баранов, овец и кроликов также, возможно, с привлечением средств социального контракта, предоставлена подробная информация о социальной помощи на основании социального контракта в соответствии с Постановлением Правительства УР от 16.12.2013 № 589 «О предоставлении государственной социальной помощи на основании социального контракта» по одному из 4 направлений: - поиск работы - трудоустройство; - прохождение профессионального обучения; - преодоление трудной жизненной ситуации.

Как указывает ФИО1 в административном исковом заявлении, данный ответ был получен им 03 ноября 2022 года.

С административным исковым заявлением ФИО1 обратился 28 января 2023 года, согласно штампу на конверте.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Предметом оспаривания в рамках рассматриваемого административного дела выступает бездействие должностного лица по рассмотрению обращения от 17 сентября 2023 года. С учетом изложенного суд приходит к выводу о соблюдении административным истцом срока обращения в суд.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин), закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулированы Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 59-ФЗ).

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 2 и 5 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам; получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 59-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 10 указанного Федерального закона орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В силу положений ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В судебном заседании установлено, что заявление ФИО1 и ФИО3 зарегистрировано Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики 28 сентября 2022 года. На указанное обращение в соответствии с требованиями Федерального закона N 59-ФЗ в течение 30 дней уполномоченным лицом дан соответствующий ответ, направлен в адрес заявителей 29 октября 2022 года, что подтверждается реестром почтовых отправлений.

Поскольку административным ответчиком дан в установленный срок ответ по существу поставленных административным истцом в обращении от 19 сентября 2022 года вопросов, то оснований для признания бездействия или ответа незаконным нет.

Доводы административного истца о том, что им получены ответы не на все поставленные в обращении вопросы, подлежат отклонению, поскольку, как следует из ответа на обращение, заявителям дан подробный ответ со ссылкой на нормативные акты.

Кроме того, необходимо отметить, что в соответствии с п. 4.1 ст. 11 Федерального закона № 59-ФЗ, в случае, если текст письменного обращения не позволяет определить суть предложения, заявления или жалобы, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение.

Из текста обращения следует, что суть вопросов, на которые заявители просят дать ответы, не изложена, вопросы непоследовательны и не сформулированы, носят характер рассуждений.

Между тем, административным ответчиком дан развернутый ответ на вопросы, суть которых возможно определить.

Таким образом, суд приходит к выводу, что поступившее обращение было рассмотрено в соответствии с Федеральным законом № 59-ФЗ, заявителям уполномоченным лицом дан письменный ответ в порядке и в сроки, предусмотренные данным законом, по существу поставленных в обращении вопросов; доказательств, свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов заявителя этими действиями (бездействиям), в нарушение ст. 62 КАС РФ, заявитель не представил.

Исходя из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого действия незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

В данном конкретном случае необходимой для удовлетворения административного иска совокупности условий не установлено, в связи с чем, требования административного искового заявления удовлетворению не подлежат.

Суд приходит к выводу об отсутствии нарушения прав и законных интересов административного истца.

Определением суда от 09 июня 2023 года административному истцу, по его ходатайству, представлена отсрочка от уплаты государственной пошлины до рассмотрения дела по существу.

Руководствуясь положениями ч. 1 ст. 111, ч. 2 ст. 114 КАС РФ, в соответствии с которыми стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы; при отказе в иске судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, взыскиваются с административного истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход федерального бюджета, а также учитывая положения п. 2 ст. 61.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, и то обстоятельство, что ФИО5 от уплаты государственной пошлины не освобождался, с административного истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей в доход бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении требований ФИО1 к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», выразившегося в нерассмотрении в установленном законом порядке коллективного обращения от 17 сентября 2022 года отказать.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Завьяловский районный суд Удмуртской Республики.

Судья Н.В. Гараева