Решение по делу № 2А-6749/2023 от 16.10.2023

Дело № 2а-6749/2023

УИД 35RS0010-01-2023-006989-52

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вологда 16 октября 2023 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе председательствующего судьи Моисеева К.А., при секретаре Гурьевой С.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры Чагодощенского района Вологодской области к Казенному учреждению Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области», Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области о возложении обязанности,

установил:

и.о. прокурора Чагодощенского района Вологодской области обратился в суд с исковым заявлением к казенному учреждению Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области» (далее – КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» о возложении обязанности. В обоснование требований указано, что в соответствии с постановлением Правительства Вологодской области от 14.01.2013 № 13 «Об автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся на территории Вологодской области» автомобильная дорога «Избоищи - Наумовское - Кабожа (граница Новгородской области)», протяженностью 24,547 км, является дорогой регионального значения, идентификационный № Распоряжением Департамента имущественных отношений Вологодской области от 23.10.2012 № дорога передана на праве оперативного управления «Управление автомобильных дорог Вологодской области» (далее - Учреждение). Согласно выписке Единого государственного реестра юридических лиц учредителем Учреждения является Департамент дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области. В соответствии с уставом Учреждения, утвержденного приказом Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области от 13.12.2012 № 297 «Об уставе казенного учреждения Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области» к предметам и целям деятельности Учреждения, в том числе относится осуществление дорожной деятельности на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения. В 2022 году на территории Чагодощенского района Вологодской области в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» исполнен государственный контракт от 15.06.2021 № по объекту «Ремонт автомобильной дороги Избоищи - Наумовское - Кабожа (граница Новгородской области) участок км 14+000 - км 24+825 в Чагодощенском районе Вологодской области» (ИКЗ - №) между КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» и ООО «Севердорстрой». Стоимость контракта составила 220 365 091 рубль. Прокуратурой района с привлечением специалиста ОГИБДД ОМВД России по Чагодощенскому району проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере исполнения национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», по результатам которой установлено, что проектом организации дорожного движения по автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Избоищи - Наумовское - Кабожа (граница Новгородской области)»км 0 км + 000 м – 24 км+588 м, утверждённым 23.09.2021 заместителем начальника Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области, предусмотрено размещение дорожных сигнальных столбиков в соответствии с пунктом 4.2.4 ГОСТ 33151-2014. «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения». Однако в контракт от 15.06.2021 размещение дорожных сигнальных столбиков не включено, расходы в смете контракта на размещение указанных столбиков не заложены. Работы по размещению столбиков не проведены, сигнальные столбики на съездах с твёрдым покрытием, водопропускных трубах, примыканиях к основной дороге 14 км - 24 км отсутствуют. Кроме того, пешеходные переходы 17+425 км у д. Вельское, 4+528 км у д. Мишино, 13+547 км у д. Бабушкино в нарушение пункта 4.5.2.4 ГОСТ 52766-2007 не имеют освещения. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 15.02.2023 директору КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» внесено представление, которое последним рассмотрено, однако выявленные нарушения не устранены.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, и.о. прокурора Чагодощенского района просит возложить на КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» в срок до 30.11.2023 обязанность:

- установить на автомобильной дороге «Избоищи - Наумовское - Кабожа (граница Новгородской области)», идентификационный №, дорожные сигнальные столбики в соответствии с проектом организации дорожного движения по автомобильной дороге общего пользования регионального значения «Избоищи - Наумовское – Кабожа» (граница Новгородской области) км 0+000 - км 24+588, утверждённым 23 сентября 2021 года заместителем начальника Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области;

- обеспечить освещение пешеходных переходов 17+425 км у деревни Вельское, 4+528 км у деревни Мишино, 13+547 км у деревни Бабушкино на автомобильной дороге «Избоищи - Наумовское - Кабожа (граница Новгородской области)», идентификационный №, в соответствии с пунктом 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утверждённого приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст.

Определением суда от 13.07.2023, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области.

Определением суда от 06.09.2023 вынесено определение о рассмотрении дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности старший помощник прокурора города Вологды Оленева А.Н. административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать. Административным ответчиком представлен письменный отзыв.

Представитель административного ответчика Департамента Дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил. Ранее в судебном заседании против удовлетворения требований возражал, поддержал позицию, изложенную представителем КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области», а также в письменных возражениях.

Выслушав лиц, участвующих в процессе, исследовав материалы дела, рассмотрев дело в порядке административного судопроизводства (часть 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), суд пришел к следующим выводам.

На основании статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) одними из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона №196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

В силу статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ-443) проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

В силу части 8 статьи 18 ФЗ-443 проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения либо их участков, утверждаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, по согласованию:

с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", этой компанией при условии, что автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их;

с органами и организациями, перечень которых установлен нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 10 статьи 3 ФЗ-443 технические средства организации дорожного движения - сооружения и устройства, являющиеся элементами обустройства дорог и предназначенные для обеспечения организации дорожного движения. К ним относятся дорожные знаки, разметка, светофоры, дорожные ограждения, направляющие устройства и иные сооружения и устройства.

Из положений части 6 статьи 9 ФЗ-443 следует, что установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации.

Пунктом 4.2.4.1 ГОСТ 33151-2014. «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения», утверждённого приказом Росстандарта от 23.07.2015 № 959-ст, установлено, что дорожные сигнальные столбики (далее - столбики) должны соответствовать ГОСТ 32843.

В силу пункта 4.2.4.2 ГОСТ 33151-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения столбики типа СЗ применяют на всех дорогах, типа С2 - на всех дорогах, кроме магистральных и скоростных, типа С1 - на дорогах с интенсивностью движения менее 2000 единиц в сутки.

В соответствии с п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утверждённого приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой и иметь освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). В случаях, оговоренных ГОСТ Р 52289, пешеходные переходы оборудуют пешеходными ограждениями.

Из материалов дела следует и установлено в судебном заседании, что в соответствии с постановлением Правительства Вологодской области от 14.01.2013 № 13 «Об автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся на территории Вологодской области» автомобильная дорога «Избоищи - Наумовское - Кабожа (гр. Новгородской области)», протяженностью 24,547 км, является дорогой регионального значения, идентификационный №

Распоряжением Департамента имущественных отношений Вологодской области от 23.10.2012 № дорога передана на праве оперативного управления КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области».

Согласно пунктам 2.2.1.1, 2.2.1.2 Устава к основным видам деятельности Учреждения относится осуществление дорожной деятельности в отношении дорог, обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по дорогам, выполнение функций государственного заказчика в соответствии с действующим законодательством, в том числе при размещении заказов на оказание услуг, выполнение работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог, закрепленных за Учреждением на праве оперативного управления.

В 2022 году на территории Чагодощенского района в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» исполнен государственный контракт от 15.06.2021 № по объекту «Ремонт автомобильной дороги Избоищи - Наумовское - Кабожа (граница Новгородской области) участок км 14+000 - км 24+825 в Чагодощенском районе Вологодской области» (ИКЗ - №), заключенный между КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» и ООО «Севердорстрой.

Проектом организации дорожного движения по автомобильной дороге общего пользования регионального значения Избоищи - Наумовское - Кабожа (граница Новгородской области) км 0+000 - км 24+588, утверждённым 23.09.2021 заместителем начальника Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области, предусмотрено размещение дорожных сигнальных столбиков в соответствии с пунктом 4.2.4 ГОСТ 33151-2014. «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения».

Прокуратурой района с привлечением специалиста ОГИБДД ОМВД России по Чагодощенскому району проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере исполнения национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

По результатам проверки установлено, что в контракт от 15.06.2021 размещение дорожных сигнальных столбиков не включено, расходы в смете контракта на размещение указанных столбиков не заложены, работы по размещению столбиков не проведены, сигнальные столбики на съездах с твёрдым покрытием, водопропускных трубах, примыканиях к основной дороге 14 км - 24 км отсутствуют.

Кроме того, пешеходные переходы 17+425 км у д. Вельское, 4+528 км у д. Мишино, 13+547 км у д. Бабушкино в нарушение п. 4.5.2.4 ГОСТ 52766-2007 не имеют освещения.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 15.02.2023 директору КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» внесено представление, которое рассмотрено, вместе с тем выявленные нарушения не устранены.

Согласно ответу КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» от 21.04.2023 № выполнение работ по установке недостающего электроосвещения возможно в рамках капитального ремонта. Выполнение работ по устройству стационарного электроосвещения на автомобильной дороге не запланировано. Учреждением будет рассмотрен вопрос о включении спорного участка при формировании планов по обустройству на будущие периоды. Недостающие столбики будут установлены в рамках выполнения работ по содержанию в 2023 – 2024 годах.

Выявленные нарушения законодательства являются существенными, поскольку несоблюдение законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности может привести к нарушению прав граждан на безопасное передвижение по автомобильным дорогам регионального значения, нанести вред жизни, здоровью, имуществу граждан. Несоблюдение законодательства в сфере надлежащего содержания автомобильных дорог нарушает гарантируемые Российской Федерацией принципы безопасности дорожного движения: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца к административному ответчику КУ ВО «Управление автомобильных дорог Вологодской области» являются обоснованными.

Определяя сроки, в которые административным ответчиком должны быть исполнены возложенные на него обязанности, учитывая, конкретные обстоятельства дела, объем и характер необходимых работ, их сезонность, а также требования разумности, суд полагает необходимым установить исполнимые сроки для реализации решения суда, то есть один год со дня вступления решения суда в законную силу.

Доводы ответчиков об отсутствии достаточного финансирования на исполнение решения, подлежит отклонению, поскольку отсутствие либо недостаточность финансовых средств само по себе не является основанием для неисполнения действующего законодательства в области дорожной деятельности, так как установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни и здоровья людей.

Вместе с тем, поскольку административным истцом административные исковые требования к Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области не заявлены, административный иск в отношении данного административного ответчика подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокуратуры Чагодощенского района Вологодской области к Казенному учреждению Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области» о возложении обязанности удовлетворить частично.

Возложить на Казенное учреждение Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области» в течение года с момента вступления решения по настоящему административному делу обязанность:

В удовлетворении административного иска к Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.А. Моисеев

В окончательной форме решение принято 30 октября 2023 года.