УИД: 47RS0009-01-2021-003458-84
Дело № 2а-537/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Кировск Ленинградской области
10 августа 2022 года
Кировский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи АндрееваИ.А.,
при секретаре ВитовичД.Ю.,
с участием:
представителя административного истца - помощника Кировского городского прокурора Ленинградской области БурокайтеП.О.;
представителя административного ответчика по доверенности 30.06.2021 К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кировского городского прокурора Ленинградской области к администрации МО «Шлиссельбургское городское поселение» Кировского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Кировский городской прокурор Ленинградской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Шлиссельбургское городское поселение» Кировского муниципального района Ленинградской о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения, а именно, просит суд: 1.Признать незаконным бездействие администрации МО «Шлиссельбургское городское поселение» Кировского муниципального района Ленинградской области по несоблюдению требований законодательства в области дорожного движения. 2.Обязать администрацию МО «Шлиссельбургское городское поселение» Кировского муниципального района Ленинградской области установить по адресу: ул.Староладожский канал (четная сторона) от ул.Жука до ул.Ладожская речка гор.Шлиссельбурга Кировского муниципального района Ленинградской области дорожные удерживающие ограждения в соответствии с п.8.1.1, п.8.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 в срок до 30 апреля 2023 года.
В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал.
Административный ответчик в судебном заседании возражал против исковых требований. Ранее, в представленных в судебном заседании возражениях на административное исковое заявление указал на отсутствие финансирования, просил суд назначить срок для подготовки проектной документации до 2022 года, установки дорожного ограждения до 2024 года.
Заинтересованное лицо Комитет по сохранению культурного наследия Ленинградской области о времени и месте судебного заседания извещен, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.
Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (ст.ст. 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").
Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Исходя из положений ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями местного значения в границах муниципалитета и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения.
Осуществляя дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, органы местного самоуправления обязаны осуществлять мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на таких дорогах (пункт 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года№ 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).
При этом дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог — это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Ремонтом автомобильной дороги является комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (статья 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
В соответствии с пунктом 8.1.1 ГОСТ Р 52289-2019 на автомобильных дорогах, улицах и мостовых сооружениях применяют дорожные ограждения, разрешенные для эксплуатации в установленном порядке.
Пункт 8.1.1 ГОСТ Р 52289-2019 указывает, что на автомобильных дорогах, улицах и мостовых сооружениях применяют боковые дорожные ограждения, в том числе временные, прошедшие испытания в соответствии с ГОСТ 33129 или ГОСТ Р 52721. В процессе эксплуатации дорожные ограждения должны отвечать требованиям ГОСТ 33220 и ГОСТ Р 50597.
Минимальные уровни удерживающей способности ограждений, устанавливаемых на городских дорогах и улицах, улицах и дорогах сельских поселений и мостовых сооружениях на них должны соответствовать таблице, указанной в п. 8.1.6 ГОСТ Р 52289-2019.
Согласно преамбуле Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ), объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.
Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
В силу ст.1 Федерального закона № 73-ФЗ предметом регулирования настоящего Федерального закона являются: особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации как особым видом: недвижимого имущества; общие принципы государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Как установлено пунктом 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
Согласно информации, представленной Комитетом по сохранению культурного наследия Ленинградской области, объект культурного наследия регионального значения «Комплекс сооружений Петровского канала», находящийся по адресу: Ленинградская область, Кировский муниципальный район, Шлиссельбургское городское поселение, <...> coop. 1, принят на государственную охрану постановлением Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 года №1327, в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации зарегистрирован под номером 471720946280005, вид - Ансамбль.
Приказом комитета по культуре Ленинградской области от 24 декабря 2018 г. №01-03/18-619 «Об установлении границ территории и предмета охраны объекта культурного наследия, регионального значения «Комплекс сооружений Петровского канала» по адресу: Ленинградская область. Кировский муниципальный район, Шлиссельбургское городское поселение, <...> coop. 1» установлены границы территории объекта культурного наследия согласно приложению 1 к приказу, установлен предмет охраны объекта культурного наследия согласно приложению 2 к приказу (л.д. 64-76).
Объект культурного наследия регионального значения «Комплекс зданий и сооружений на Староладожском канале», находящийся по адресу: Ленинградская область. Кировский муниципальный район, Шлиссельбургское городское поселение, <...> coop. 1, принят на государственную охрану постановлением Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 года 1327, в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации зарегистрирован под номером 471720946290005, вид - Ансамбль.
Приказом комитета по культуре Ленинградской области от 24 декабря 2018 г. №01-03/18-620 «Об установлении границ территории и предмета охраны объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс зданий и сооружений на Староладожском канале» по адресу: Ленинградская область. Кировский муниципальный район, Шлиссельбургское городское поселение, <...> coop. 1» установлены границы территории объекта культурного наследия согласно приложению 1 к приказу, установлен предмет охраны объекта культурного наследия согласно приложению 2 к приказу.
Приложениями 1 к приказам установлены режимы использования территории объектов культурного наследия регионального значения «Комплекс сооружений Петровского канала» и «Комплекс зданий и сооружений на Староладожском канале», на территории Ансамбля разрешается, в том числе:
- проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации или его отдельных элементов:
- сохранение элементов планировочной структуры;
- сохранение историко-градостроительной и природной среды объекта культурного наследия;
- проведение работ по обеспечению функционирования объекта культурного наследия и поддержанию его инфраструктуры, не нарушающих целостности его территории;
На территории Ансамбля запрещается, в том числе:
- строительство объектов капитального строительства;
- хозяйственная деятельность, ведущая к разрушению, искажению внешнего облика объекта культурного наследия, нарушающая его целостность и создающая угрозу его повреждения, разрушения или уничтожения;
- самовольная вырубка растительности, уничтожение травяного покрова;
- создание разрушающих вибрационных нагрузок динамическим воздействием на грунты: в зоне их взаимодействия с объектом культурного наследия;
- оставление материалов (конструкций) и строительного мусора после демонтажа возведенных сооружений, хозяйственной деятельности, работ по благоустройству;
- использование территории объекта культурного наследия под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих территорию, водные объекты и (или) имеющие вредные парогазообразные и иные выделения.
Участок размещения барьерного ограждения дороги местного значения ул. Староладожский канал на участке от ул. Жука до ул. Ладожская речка расположен в границах территории объектов культурного наследия регионального значения «Комплекс сооружений Петровского канала», «Комплекс зданий и сооружений на Староладожском канале», установленных приказами комитета по культуре Ленинградской области от 24.12.2018 Ш 01-03/18-619, № 01-03/18-620.
Статьей 5.1. Федерального закона № 73-ФЗ установлены требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия и особый режим использования земельного участка.
В соответствии с пунктом 1 ст. 5.1. Федерального закона № 73-ФЗ на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик, существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историке-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.
В соответствии с пунктом 2 ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных ст. 5.1 Федерального закона Ш 73-ФЗ требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия, включающих оценку воздействия проводимых работ на объекты культурного наследия.
Материалами дела подтверждается, что административным ответчиком допущены нарушения по адресу: ул.Староладожский канал (четная сторона) от ул.Жука до ул.Ладожская речка гор.Шлиссельбурга Кировского муниципального района Ленинградской области дорожные ограждения согласно п.8.1.1, п.8.1.6 ГОСТ Р 52289-2019, в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения, что следует из акта выявленных недостатков (л.д.5), схемы дислокации дорожных знаков (л.д. 7-10), фототаблицы (л.д.11).
С учетом данных обстоятельств суд приходит к выводу о наличии бездействия административного ответчика, выразившегося в непринятии мер по устранению данных недостатков, что влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.
Заявленные требования подлежат удовлетворению.
Как закреплено в ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2002 г. N 1-П, от 14 мая 2003 г. N 8-П, от 14 июля 2005 г. N 8-П, от 12 июля 2007 г. N 10-П, от 26 февраля 2010 г. N 4-П, от 14 мая 2012 г. N 11-П, от 10 марта 2016 г. N 7-П).
При этом, само по себе, удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку направлено на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности.
С учетом изложенных положений законодательства и установленных судом обстоятельств дела, суд устанавливает срок для исполнения настоящего решения до 30.04.2023.
Стороны по делу освобождены от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие администрации МО «Шлиссельбургское городское поселение» Кировского муниципального района Ленинградской области по несоблюдению требований законодательства в области дорожного движения.
Обязать администрацию МО «Шлиссельбургское городское поселение» Кировского муниципального района Ленинградской области установить по адресу: ул.Староладожский канал (четная сторона) от ул.Жука до ул.Ладожская речка гор.Шлиссельбурга Кировского муниципального района Ленинградской области дорожные удерживающие ограждения в соответствии с п.8.1.1, п.8.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 в срок до 30 апреля 2023 года.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ленинградского областного суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский городской суда Ленинградской области.
Председательствующий
ФИО1